堅定不移走綠色低碳高質量發展之路

文云南省人民政府發展研究中心

習近平總書記強調，我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。習近平總書記還在多個場合發表重要講話，強調要堅持綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。進入新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，要深刻認識推動綠色低碳發展的重要意義，堅定不移走綠色低碳的高質量發展之路，以綠色低碳發展引領建設人與自然和諧共生的現代化。

深刻認識新形勢下推動綠色低碳發展的重大意義

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，需要更加深刻認識推動綠色低碳發展的重大意義。

綠色低碳發展是踐行習近平生態文明思想的重要內容。習近平生態文明思想內涵豐富、博大精深，其中綠色低碳發展是習近平生態文明思想的重要內容，體現了習近平生態文明思想的核心要義。習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上指出，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。堅定做習近平生態文明思想的忠實踐行者，就是要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，切實扛牢扛好生態文明建設的政治責任，堅定不移落實減污降碳總要求，堅持不懈推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

綠色低碳發展是我國積極參與全球氣候治理的具體行動。我國歷來高度重視全球氣候安全，始終以高度負責的態度，主動承擔與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，積極參與和推動全球氣候治理進程，努力成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。我國推動綠色低碳發展，是落實《巴黎協定》、踐行溫室氣體減排承諾的具體行動，體現了我國主動承擔推動構建人類命運共同體的責任擔當。

綠色低碳發展是構建現代環境治理體系的重要抓手。我國碳達峰、碳中和目標的提出，對進一步加強生態文明建設，加大生態環境治理和減少碳排放統籌力度，加快推動綠色低碳發展提出了新的要求，需要進一步完善綠色低碳政策體系，加快建立健全綠色低碳發展的正向激勵和負向約束機制。因此，推動綠色低碳發展將加速生態環境領域制度和政策體系的綠色化、低碳化進程，是新形勢下加快構建現代環境治理體系、提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平的重要抓手。

綠色低碳發展是實現高質量發展的必由之路。我國從全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家的高質量發展階段，必然要求發展理念、方式、模式等相應轉變。綠色低碳發展將倒逼經濟社會體系全面轉型升級，加快改善生產要素及其配置水平，使資源、生產、消費等要素在更高水平上相匹配相適宜，進而推動形成節約資源和保護環境的綠色低碳產業結構、生產方式、生活方式、空間格局等，推動實現人與自然和諧共生的高質量發展。

堅定不移走好綠色低碳的高質量發展之路

綠色低碳發展是高質量發展的鮮明特征，是高質量發展的必然要求。要保持戰略定力推動綠色低碳發展，真正走高質量發展之路。

堅持結構調整推動綠色低碳發展。加快產業結構調整優化力度，從嚴從實控制盲目上馬高能耗、高排放項目，充分挖掘能耗潛力，為優質項目挪騰能耗空間，既踩住能耗“雙控”的“剎車”，更加大綠色低碳轉型發展的“油門”。就云南而言，要保持戰略定力深入打造世界一流“三張牌”，進一步豐富拓展“三張牌”的內涵外延。瞄準低碳產業技術發展趨勢，著力構建綠色技術體系，加快布局未來低碳產業，持續推動綠色低碳產業蓬勃發展。穩步調整能源開發和利用結構，堅持能源開發實施清潔替代、能源使用實施電能替代，大力發展可再生能源和新能源，抓緊推動“風光水儲一體化”基地建設，加大清潔能源供給和使用力度，推動形成能源生產清潔主導、能源使用電能主導的綠色低碳發展格局，加快把云南打造成為清潔能源示范省。加大國土空間利用結構調整力度，進一步優化國土空間開發格局，深入實施“湖泊革命”，切實打破環湖開發格局，嚴格耕地、園地、林地、牧草地、建設用地等的國土空間用途管制，引導人口和產業均衡發展，有效提高城市地區經濟和人口集聚度。

堅持創新引領推動綠色低碳發展。把綠色低碳化作為實施創新驅動發展戰略、構建新發展格局的重要基石，進一步加大科技創新、模式創新、管理創新力度。實施綠色低碳技術創新攻關行動，促進綠色低碳技術創新和綠色低碳產品裝備研發與應用，推動綠色低碳產品供給和消費。搶抓信息技術革命，積極運用大數據、區塊鏈等新興技術，加大對重大工程項目的全生命周期綠色低碳管理，促進各行業綠色低碳轉型。加強與各地綠色技術、標準、模式等的對接和協作，積極引進和推廣綠色低碳新技術、新模式，扎實做好技術節能、管理節能工作。加大制度改革創新力度，將科技創新、模式創新、管理創新等方面創新與制度創新相協同，避免相互掣肘、相互制約。堅持世界眼光，力爭在打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”等領域，引導企業積極踐行碳達峰、碳中和目標，支持企業加強科技創新，加強產品全生命周期碳足跡研究，積極謀劃打造一批碳中和產品，率先研究推出一批引領行業發展的全球碳標準，在激烈的國際貿易和產業競爭中贏得戰略主動。

堅持減污降碳協同增效推動綠色低碳發展。我國生態環境保護壓力尚未根本緩解，在加快補齊生態環境治理短板的同時又面臨減碳壓力，要充分利用環境污染物排放與碳排放同根同源同過程的特性，協同控制污染物和溫室氣體排放。聚焦把云南建設成為“中國最美麗省份”的目標，堅持方向不變、力度不減，不斷延伸和拓展污染防治攻堅戰的深度和廣度，堅持山水林田湖草沙等各種生態要素的系統治理，協同治理，源頭治理，加強生態環境系統保護和修復，不斷提升生態系統質量和穩定性。落實“退、減、調、治、管”要求，進一步完善九大高原湖泊“一湖一策”保護治理行動方案，讓云南的九大“高原明珠”更加璀璨奪目。加快實施重點行業領域減污降碳行動，探索推動將碳排放納入項目建設環境影響評價、能源評價、排污許可證核發、企業環境信用評價體系等，加大有色金屬冶煉煙氣、農牧業廢棄物處理等領域減污降碳協同增效技術的研發，加快研究將減污降碳納入省級環保督察體系，推動減污降碳統籌融合、協同增效。

堅持處理好保護和發展的關系推動綠色低碳發展。推動綠色低碳發展，要綜合考慮生態環境保護、減少溫室氣體排放對推動經濟社會高質量發展的作用和影響，平衡好生態環境保護與經濟社會發展的關系。堅持全國“一盤棋”、全省“一盤棋”，實事求是、尊重規律、循序漸進、先立后破，充分考慮各地區所處發展階段、實際發展需求、碳減排潛力等因素，與經濟社會發展規劃相銜接，制定科學合理的減碳計劃。切實統籌好發展與減污降碳的關系，把握好減碳節奏，避免蜂擁而上的運動式“減碳”，避免不考慮自身發展水平和能力而采取脫離實際的減碳行動，同時也要防止一些地區“只喊口號”、不見行動、不見效果的表面減碳行為。云南要根據國家對不同地區、不同行業的減碳目標，結合自身實際，分類研究制定包括鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能重點行業、領域的碳達峰目標，實事求是提出減碳方案，分類有序扎實推進。

“四力并驅”推動形成綠色低碳發展新局面

完善推動綠色低碳發展的治理體系，要堅持把綠色低碳發展納入宏觀經濟、政治建設、社會治理等領域，激發活力、增強動力、提升能力、形成合力，“四力并驅”推動形成綠色低碳發展新局面，引領建設人與自然和諧共生的現代化。

激發綠色低碳發展的活力。加強企業主體地位和市場調控機制，探索構建完善的市場交易機制，發揮市場交易機制的激勵作用。引導企業及各類社會資本廣泛參與，加快建立市場化、多元化的生態補償機制，調動各類市場主體參與綠色低碳發展的積極性。進一步完善溫室氣體自愿減排交易機制，擴大碳交易市場的覆蓋面，豐富交易品種、交易方式和交易主體，進一步提升碳排放權交易市場活躍度。云南要充分利用碳排放權交易市場的機遇，著力推進企業積極參與到碳交易市場中。

增強綠色低碳發展的動力。加強綠色投融資機制建設，加大對可再生能源、綠色制造等重點行業領域的金融支持力度，對綠色低碳發展有突出作用的重大項目優先給予資金補助、貸款貼息等政策支持，增強其綠色低碳發展動力。加大企業綠色發展理念的教育宣傳和引導，強化企業對綠色低碳發展與高質量發展的統一性認識，增強企業綠色低碳發展的主體責任意識，切實發揮企業綠色低碳發展的主觀能動性。

提升綠色低碳發展的能力。加強碳排放、碳捕集等監測技術的研究，不斷提升生態環境保護相關機構、重點排放企業等主體的碳監測能力和水平。大力開展碳達峰、碳交易、低碳試點示范等系列應對氣候變化能力的培訓教育，不斷提高各級領導干部推動綠色低碳發展的政治能力和專業能力。強化組織能力，充分發揮考核“指揮棒”作用，統籌改進推動高質量發展的政績考核辦法，推動綠色低碳發展各項決策部署不折不扣落實落細。

形成綠色低碳發展的合力。推動綠色低碳發展理念成為全社會的普遍共識，不斷筑牢全民綠色低碳發展的思想基礎。推動形成全社會共同參與的體制機制，不斷擴大公眾參與范圍，提高公眾踐行綠色低碳發展的主動性、自覺性、有效性，推動形成社會合力。堅持系統觀念，推動構建全方位、全過程的綠色低碳轉型的統籌協調機制，推動形成制度合力。統籌整合節能減排、生態環境、植樹造林、濕地保護等專項資金，設立支持綠色低碳發展的專項資金，形成資金合力。