云南生態文明建設的根本遵循

文 黃小軍 云南省社會科學院副院長、研究員

日前，中共云南省委書記阮成發在云南省召開的中央生態環境保護督察整改工作推進視頻會上強調，加強生態文明建設和生態環境保護是必須擔負好的重大政治責任，要深學細照篤行習近平生態文明思想，來一場“思想革命”“環保革命”“體制機制革命”，堅決全面徹底整改中央生態環境保護督察反饋問題，守護好七彩云南的藍天白云、綠水青山、良田沃土，為建設美麗中國作出云南貢獻。

我們要深刻領會習近平生態文明思想的豐富內涵，以《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）召開為契機，深入貫徹習近平總書記把云南建設成為全國生態文明建設排頭兵的重要指示，全面加強生態環境保護與治理，切實扛起筑牢西南生態安全屏障的重大職責，全面展現云南天最藍、水最清、山最綠、空氣最清新、環境最優美的壯美畫卷，不斷滿足云南各族人民對良好生態環境的需求，努力實現全體人民對高質量發展高品質生活的追求。

準確把握習近平生態文明思想的主要內涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，從黨和國家事業發展全局的高度，深刻回答了“為什么建設生態文明”“建設什么樣的生態文明”“怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想是一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系，是云南推進生態文明建設的根本遵循和行動指南。

生態興則文明興，生態衰則文明衰。習近平總書記指出，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優美環境。歷史地看，生態興則文明興，生態衰則文明衰。人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。生態文明是人類社會進步的重大成果，是實現人與自然和諧發展的新要求。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。這個道理要銘記于心、落實于行。這既是重大經濟問題，也是重大社會和政治問題。習近平總書記強調，要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

堅持綠水青山就是金山銀山。習近平總書記指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富，要加強生態保護和環境整治，保護好中華民族永續發展的本錢。落實綠水青山就是金山銀山的思想，就是要促進人口經濟和資源環境的空間均衡，實現這種空間均衡，人口規模、產業結構、增長速度不能超出當地水土資源承載能力和環境容量。

保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。習近平總書記指出，縱觀世界發展史，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚。正確處理好生態環境保護和發展的關系，是實現可持續發展的內在要求，也是推進現代化建設的重大原則。

牢固樹立生態紅線的觀念。習近平總書記指出，生態紅線的觀念一定要牢固樹立起來。我們的生態環境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態環境惡化的總態勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態環境發展目標也難以實現。要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態紅線，如何從制度上保障生態紅線，把良好生態系統盡可能保護起來。

良好生態環境是最普惠的民生福祉。習近平總書記指出，保護生態環境關系人民的根本利益和民族發展的長遠利益，良好的生態環境是人類生存與健康的基礎，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能替代的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸福可言。

堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。習近平總書記指出，推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。綠色發展是經濟發展方式的變革，是當今科技和產業變革方向。綠色發展必須節約能源資源。我們要充分認識形成綠色發展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性、長期性，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為人民創造良好生產生活環境。

以系統工程思路加強生態文明制度建設。習近平總書記指出，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。要按照系統工程的思路，抓好生態文明建設重點任務的落實，切實把能源資源保障好，把環境污染治理好，把生態環境建設好，為人民群眾創造良好生產生活環境。推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，要把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態環境監管，推進環境保護督察，落實生態環境損害賠償制度，完善環境保護公眾參與制度。

社會主義現代化是人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記指出，我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。要廣泛形成綠色生產生活方式，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。

提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平。習近平總書記指出，要健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。要深入推進生態文明體制改革，強化綠色發展法律和政策保障。要完善環境保護、節能減排約束性指標管理，建立健全穩定的財政資金投入機制。要全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全風險管控機制。要增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。

積極參與國際合作，建設一個清潔美麗的世界。習近平總書記指出，建設生態文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，平衡推進2030年可持續發展議程，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界。要完善全球環境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體。

用習近平生態文明思想指引云南生態文明建設

習近平總書記基于對人類社會發展規律、人與自然關系認識規律、社會主義建設規律的科學把握，深刻闡述了推進新時代生態文明建設必須遵循的“六項原則”，即堅持人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀、良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草沙冰系統治理的整體系統觀、最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的嚴密法治觀和世界攜手共謀全球生態文明的共贏全球觀，構成了習近平生態文明思想的理論內核，是云南推進生態文明建設排頭兵的根本遵循。針對中央生態環境保護督察反饋的問題，特別是長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性以及九大高原湖泊保護與治理問題，要貫徹落實習近平生態文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，守護好七彩云南的藍天白云、綠水青山、良田沃土，守護好云南“動物王國”“植物王國”“世界花園”的金字招牌。

筑牢我國西南生態安全屏障。習近平總書記考察云南時指出，云南作為西南生態安全屏障，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的戰略任務。因此，筑牢我國西南生態安全屏障，一是繼續深入推進“森林云南”建設，進一步提高全省森林覆蓋率、森林蓄積量、森林年生態服務價值、全社會林業總產值，提高林農從林業中獲得水平，為推進西南生態安全屏障建設和成為我國生態文明建設排頭兵奠定堅實基礎。二是加快實施主體功能區規劃。嚴守云南省主體功能區規劃和云南省生態功能區規劃，推動各州（市）、縣（市、區）嚴格按照主體功能定位進行開發，并堅持尊重自然、優化結構、有限開發、集約開發、協調開發、特色導向的原則，在構建“一圈一帶六群七廊”為主體的城市化戰略格局的同時，構建好“三屏兩帶”為主體的生態安全戰略格局，筑牢祖國西南生態安全屏障。三是構筑“三屏兩帶一區多點”生態安全屏障。建設以青藏高原南緣生態屏障、哀牢山—無量山生態屏障、南部邊境生態屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區和其他點塊狀分布的重要生態區域為核心的“三屏兩帶一區多點”生態安全屏障。

不斷推進生物多樣性保護。以舉辦COP15為契機，進一步完善生物多樣性保護、野生動植物保護等方面的法規建設，深入實施《云南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2012—2030年）》《云南省生物多樣性保護條例》等，建立生物多樣性保護長效機制，完善生物多樣性保護地體系，構建生物多樣性保護與利用科技支撐體系，加強生物多樣性保護調查評估與監測研究，促進生物多樣性保護與資源開發利用相協調等任務，進一步提高自然保護區面積，增加國家公園和國家森林公園數量，提高國家重點保護野生動植物物種保護率，使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制；開展優先區域的生物多樣性資源本地調查與評估，完善生物多樣性信息及數據庫，實現共享并實施有效監控；建設布局合理、功能完善的自然保護區體系，國家級、省級保護區功能穩定，使主要保護對象得到有效保護；進一步完善生物多樣性監測、評估與預警體系、生物多樣性資源出入境管理制度以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度；使特有物種和極小種群得到有效保護，物種喪失局面基本得到控制，生物多樣性保護取得明顯成效。

推進跨境生態共同體建設。積極推進與云南接壤國家生態共同體建設。開展大湄公河次區域環境合作云南示范項目（三期）的實施，積極發揮瀾滄江—湄公河環境合作中心云南分中心的作用，參與瀾滄江—湄公河環境合作。從構建人類命運共同體的高度來認識推進跨境生態共同體建設的必要性和重要性。嚴格遵守相應的國際公約，在雙方認可的合作框架內開展生態安全與治理的合作。建立相應的協調和處理生態問題的合作機制。積極鼓勵、支持和培育相關社會力量在國際合作的框架內開展生態合作。

采取革命性措施推進九大高原湖泊治理。九湖治，云南興；九湖清，云南美。要牢牢守住“湖泊是用來保護的，不是用來開發的”底線，深入扎實開展“湖泊革命”，采取革命性措施推進九大高原湖泊治理，認真落實《云南省九大高原湖泊保護治理攻堅戰實施方案》，嚴格貫徹保護優先、嚴格管控、一湖一策、系統整治的治理思路，實現從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草沙冰生命共同體綜合施治的徹底轉變，堅決打贏過度開發建設治理、礦山整治、生態搬遷、農業面源污染治理、水質改善提升、環湖截污、河道治理、環湖生態修復等“八大攻堅戰”，像保護眼睛一樣保護九大高原湖泊，形成河湖水質優良、生態系統穩定、人與自然和諧的生態安全格局，構建人水和諧美麗家園。

積極講好云南生態環境保護的故事。近年來，云南認真貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，涌現出系列生態文明建設的生動故事。我們要以舉辦COP15為契機，聚焦“生態文明：共建地球生命共同體”的主題，向世界講好云南生態環境保護的故事，全面展示云南生態保護生物多樣性的成效，向世界發聲共同保護自然、愛護自然，實現人與自然和諧共生。