重視GDP與GEP協同評價構建高質量發展政績觀

文 路 遙 云南農業大學經濟管理學院副教授

劉夢然 云南省農業農村信息與宣傳中心主任

趙藝娜 云南農業大學經濟管理學院碩士研究生

《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）于2021年10月11日在云南省昆明市開幕，并制定“2020年后全球生物多樣性框架”，是繼“愛知目標”后，全球新的10年生物多樣性保護行動計劃。2015年初，習近平總書記考察云南時指出：我們決不能以破壞生態環境為代價來發展經濟，保護生態環境是一個長期的任務，要久久為功。通過GDP與GEP協同評價一個國家或地區的發展狀況就顯得尤為重要，GEP能夠真正把生態系統的服務功能進行量化，將生態系統創造的價值納入社會發展評價考量。

告別“唯GDP論”為綠水青山定價

GEP即生態系統生產總值，是指生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的最終產品與服務價值的總和，主要包括物質產品價值、調節服務價值和文化服務價值三部分。GDP與GEP最大的不同，即GDP反映的是人類生產活動所創造的增加值的總和，忽視了由于過度追求經濟效益而造成的資源破壞、環境污染等情況。

2020年春節前夕，習近平總書記再次考察云南時指出，云南省具有重要的生態地位，理應抓住優勢，推動經濟高質量發展，決不能走先發展后治理的老路，始終堅持生態優先、綠色發展。黨的十八大以來，政府積極推動將生態效益納入政府、干部考核指標體系。習近平總書記早在2013年6月就提出：我們應改變考核的方法和手段，將人民福利水平、社會進步以及生態效益等指標均作為重要的考核內容，不能僅僅以國內生產總值的增長率來進行評判。習近平總書記提出，我們應始終重視生態文明建設、堅持綠色發展原則，將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會等各個方面，不斷加強對生態環境的保護力度。這就要求政府各級部門在集中力量實現GDP高速增長的同時，也要實現GEP的增速發展，將生態效益轉變為未來的發展潛力，實現資源的可持續發展。

現階段，我國經濟飛速發展，人民生活水平、福利水平都得到顯著提高，人民福利水平的提高又主要包括經濟福利、生態福利和社會福利這三方面。因此，僅依靠GDP來評估當前社會的發展狀況、人民的福利水平，已不能滿足實際需要。我們需要借助GDP與GEP的協同評價來打破改善原有“單維評價標準”，將GEP核算也納入到評價一個國家和地區的發展水平行列之中，為精準量化“綠水青山”提供支撐，為我國經濟高質量發展奠定基礎。

借鑒先進經驗加強價值轉化

以浙江省德清縣為例，當地政府積極響應號召，致力于探索GDP與GEP雙核算制度，率先推出了省級GEP核算制度規范，給“綠水青山”標明了價值考量。此外，德清縣在該省首創了GEP綠色金融貸，并與中科院生態環境研究中心聯合打造GEP核算決策支持平臺。GEP綠色金融貸的首創使得相關受益企業的GEP核算顯著增加，它聚焦支持“綠水青山就是金山銀山”以及“碳達峰，碳中和”等重點領域，以生態價值量化結果為重要的信貸參考依據，通過實行優惠的貸款利率，不斷拓寬將生態價值轉化為金融價值的實現路徑。GEP核算決策支持平臺的打造為GEP核算提供了重要依據，能夠實現生態系統資產與GEP的逐年、分布式核算。借助這一平臺，可以將一些難以量化的、無形的生態資產轉化成可量化的、有形的經濟價值，從而為綠色金融信貸提供支持。這一核算體系以及平臺的打造，為我國將“綠水青山”高效轉化成“金山銀山”提供了一個現成的方案，也為我國走綠色可持續發展之路奠定了基石。

深圳市也提出了GEP核算“3+1”制度體系，這一制度體系主要包括GEP核算實施方案統領、GEP核算的地方標準、GEP核算統計報表制度、GEP自動核算平臺這四大部分。這也就表明在一個國家和地區發展過程中所面臨的環境監測、政績考核、重點規劃以及對各個重大項目的決策都離不開GEP核算體系的參與。通過打造這種一手抓GDP,一手抓GEP的管理模式，并將其融入實際的工作運轉當中，這將能夠大幅度地提高管理的質量和效率，為某一城市和地區的發展注入新的思路。形成以GDP增長為目標、以GEP增長為底線的政績觀，是推動高質量增長的重要手段。

GDP與GEP協同評價的必要性是顯而易見的，早期的“唯GDP論英雄”正逐步退出主流地位，GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升才是未來的發展之路。云南省少數民族文化元素多樣、自然資源豐富，依托這些優勢，生態旅游、民族特色旅游在全省經濟發展過程中占有重要地位，其中少數民族的生態觀對云南省生態文明建設以及GEP核算將會產生重要貢獻。通過核算生態服務價值，包括民族生態旅游、特色生態產品等來評價一個地區的發展狀況將能大幅度提高少數民族地區人民生態保護的擁有感和自豪感。

重視協同評價構建高質量政績觀

GDP與GEP的協同評價能更精確地反映一個地區的發展水平，通過生態資產科學核算以及自然資源清單管理等具體辦法來反映政府屆內或者領導干部任期內生態系統的變化情況。在此基礎上，使我們的領導干部樹立科學的、正確的政績觀，在經濟發展的過程中，注重對資源的保護，尤其是對不可再生資源的保護。始終將經濟效益、社會效益和生態效益擺在重要位置，實現這三者長期的有機統一。

目前，我國部分政府官員仍沒有樹立正確的政績觀，一味地追求數據樂觀而忽視了可持續發展。我國大力提倡不能簡單地以經濟高速增長為基本目標，更應該追求高質量發展，進一步打破傳統的政績考核方式。通過這種科學的政績評定模式，使得不良的價值導向得以糾偏。這不僅有助于樹立科學正確的政績觀，也有助于真實地展現各行各業發展所面臨的實際問題，找準存在的短板，從而對下一步的發展做出更加科學的決策。另一方面，現有的政績評定模式中所存在的制度不完善、考核方法不規范、不科學等問題仍舊突出。如何制定一套完整的政績評定體系是關鍵所在，這不僅能夠約束政府官員不再“唯GDP論英雄”，而且能夠給真干事、干實事的官員提供制度保障，最終為促進我國生態文明建設、實現社會高質量發展保駕護航。

習近平總書記考察云南時指出，要把生態環境保護放在更加突出的位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。2020年9月30日，習近平總書記在聯合國生物多樣性峰會上向世界發出“春城之邀”，共商全球生物多樣性保護大計。隨著COP15的籌辦，民眾的生態環境保護意識不斷增強。云南省基于獨特的自然優勢、豐富的生物多樣性資源以及良好的民族生態保護觀，應樹立更加牢固、正確的發展觀，不斷加強地區治理。在這一大環境的驅動下，GDP與GEP協同評價勢在必行，各級政府部門應大力支持有關科研部門不斷完善這一評價體系，將這一評價體系推廣運行。并始終堅持以GEP核算為指揮棒、總抓手，實現GDP與GEP的雙增長，促進GEP向GDP有效轉化。