推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

文 馬志翔 云南省彌渡縣駐村扶貧工作隊副總隊長

中共云南省大理白族自治州委黨校副校長

貧困是人類面臨的共同挑戰，解決貧困問題是人類社會共同的期盼。脫貧攻堅是中國特色社會主義的本質要求。“十三五”時期，中國脫貧攻堅成果舉世矚目，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。在脫貧攻堅戰即將圓滿收官之際，黨的十九屆五中全會指出，要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。為貫徹落實好這一指示精神，當務之急是做好脫貧攻堅與鄉村振興的制度銜接。

脫貧攻堅為鄉村振興奠定堅實經濟社會發展基礎

中國共產黨從成立以來，就將消滅貧困、實現共同富裕，作為自己基本的政治綱領。黨的十八大以來，黨中央始終將扶貧作為重要的中心工作，全面打響脫貧攻堅戰。八年來，脫貧攻堅不但讓現行標準下一億左右的貧困人口擺脫絕對貧困，而且成為中國特色社會主義制度優越性的集中體現。習近平總書記強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！泵撠毠赃^程中形成的農村貧困治理體系，對于鄉村振興具有重要的指導和借鑒意義。第一，脫貧攻堅在經濟建設上奠定的基礎。2013年以來，國家投入大量資金，定向支持貧困地區和貧困人口，使得農村再次成為推動國家經濟發展重要“引擎”。在嚴格的制度保障之下，這些資金真正應用于偏遠落后地區的基礎設施建設和產業發展。第二，脫貧攻堅在政治建設上奠定的基礎。通過制度化的政策體系、責任體系及成效體系，落實“五級書記抓扶貧”機制，每年直接動員100 多萬第一書記、駐村扶貧工作隊員，間接動員從中央到地方的所有機關和企事業單位，實現全國14 個集中連片特困區、832 個貧困縣、所有貧困人口幫扶全覆蓋。第三，脫貧攻堅在文化建設上奠定的基礎。通過教育扶貧、文化扶貧及扶貧扶志等方式，用實際行動踐行了人類的普世價值觀，體現了中國特色社會主義的文化自信。中國方案、中國模式成為世界上其他發展中國家實現自身現代化的成功示范。第四，脫貧攻堅在社會建設上奠定的基礎。通過脫貧攻堅，所有貧困村實現通電、通水、通路、通網絡、通信號，所有符合條件的貧困戶實現幫扶政策全覆蓋，最窮的地區和最窮的人受到最多的關注和保障。從根本上拓展了農村發展的空間，鞏固了農民作為執政基礎的地位，強化了農業在國家安全保障中的作用。第五，脫貧攻堅在生態文明建設上奠定的基礎。通過易地搬遷、危房改造、廁所革命、“兩污”治理及愛國衛生運動等政策安排，推動綠色發展理念在貧困地區落地生根，現代農業和第三產業日益成為新的經濟增長點，人們期盼千百年的美麗鄉村畫卷正在徐徐展開。第六，脫貧攻堅在社會治理上奠定的基礎。社會治理是鄉村政治發展的重要方面，是推動和維護農村社會發展穩定的重要保障。在堅持行政村村民自治基本原則不動搖的基礎上，下沉治理重心，激發群眾內生動力，構建多元治理格局，提升貧困治理能力，進一步推動治理體系和治理能力現代化。

推動脫貧攻堅責任體系與鄉村振興責任體系的有效銜接

鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。為了確保鄉村振興“三步走”戰略的實現，需要學習借鑒脫貧攻堅工作經驗，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。第一，明確省級黨委和政府對本地區鄉村振興工作負總責，并確保責任制層層落實。第二，明確州（市）級黨委和政府負責協調域內跨縣鄉村振興項目，對項目實施、資金使用和管理、目標任務完成等工作進行督促、檢查和監督。第三，明確縣（市）級黨委和政府承擔鄉村振興主體責任，優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣（市）級黨委和政府主要負責人是第一責任人。第四，繼續實行東西部扶貧協作和對口支援制度、定點幫扶制度、“掛包幫”“轉走訪”制度、社會扶貧制度、駐村工作隊制度，動員各方力量支持和參與鄉村振興。第五，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持“書記抓抓書記”制度，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動?？h委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”，及時研究解決重大問題；鄉鎮黨委書記發揮好關鍵作用，集中精力抓重點工作、重點任務落實；村黨組織書記立足本村實際，積極主動開展工作，推動各項措施落地。各級黨政“一把手”親自把脈督辦、條塊合理作戰，推動鄉村振興成為全社會的共同行動。各級要建立“五大振興”工作專班，加強工作力量，聚焦重點工作，扎實推動鄉村振興戰略實施。

推動脫貧攻堅政策體系與鄉村振興政策體系的有效銜接

鄉村振興工作千頭萬緒，必須突出重點，抓住關鍵，推動和促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。從實施路徑看，鄉村振興包括鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等內容，脫貧攻堅包括產業扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態扶貧、黨建扶貧等方面，需要打通二者之間的銜接渠道，實現脫貧攻堅與鄉村振興政策體系相互交融促進。第一，強化政策的生成機制。結合鄉村振興總體目標，加強頂層設計，加快形成一套具有指導性和操作性的政策體系；及時回應社會各界關切，靈活調整政策實施路徑，給予基層更多的自主權。第二，強化政策解讀機制。提高教育培訓水平，加強對鄉村振興政策的系統學習和解讀，及時準確掌握政策措施的出臺背景、工作目標和重點內容，必要時聘請專家學者進行深度解讀。把鄉村振興政策培訓納入各級黨政干部培訓計劃，各級黨校、行政學院要把鄉村振興政策作為培訓的必修內容，切實提高黨政干部以及村組干部的政策理論水平。第三，強化政策宣傳機制。充分利用報紙、廣播電視、政府網站、新媒體，開辟“鄉村振興政策專欄”，鼓勵各地推出“鄉村振興微信公眾號”，利用移動終端及時發布相關政策信息。通過駐村工作隊及鄉村干部宣講政策內容，將鄉村振興政策送到農民家中、送到田間地頭。以村委會為中心，開設宣傳欄、公示欄，繪制宣傳標語，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。第四，強化基層指導機制。推動農村基層社會治理重心下移，針對不同階段的中心工作，定期對基層工作人員進行有力指導。認真梳理歸納政策執行工作中遇到的各類典型問題，編寫簡單明了的問題解答手冊，并派出業務指導組深入基層開展現場指導，不斷提高政策執行的質量和水平。第五，強化問題整改機制。采取定期檢查與專項督查相結合的方式，堅持問題導向，做到原因必查清、整改必到位、責任必追究，確保問題解決到位、工作推進到位。定期開展“回頭看”“再督查”，建立問題整改長效機制。

推動脫貧攻堅成效評估體系與鄉村振興成效評估體系的有效銜接

堅持客觀公正、群眾認可的原則，針對不同階段的主要目標任務設置考核評估指標，規范考核方式和程序，充分發揮社會監督作用。第一，學習借鑒脫貧攻堅工作經驗，建立獨立、公正、規范的鄉村振興第三方監測評估機制，確保第三方監測評估全覆蓋，對鄉村振興政策宣傳、執行、實施效果進行評估，列出問題清單，制定整改方案。第二，在脫貧攻堅大數據平臺的基礎上，繼續建設和完善農村大數據平臺，推進“數字鄉村”建設。通過“靜態數據展示、動態數據管理、監督比對審查”三位一體方式，展現鄉村振興全過程，確保工作務實、過程扎實、結果真實。強化數據監測評估結果運用，作為鄉村振興成效評估考核的重要依據，對評估中總結出的典型經驗予以推廣。第三，遵循分級負責、經濟適用、統一高效原則，建設數據集中、服務下延、信息共享、動態管理的鄉村振興大數據管理平臺。整合農業、水利、民政、財政、教育、交通、商務等相關部門數據信息，為實現科學決策、規范管理、精準落實提供數據支撐和技術保障。