新基建推動云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與政策建議

文 崔紅茶 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

黨的十九大報告中指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2020年初習(xí)近平總書記考察云南時指出新時代抓發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新型基礎(chǔ)建設(shè)（簡稱新基建）的出發(fā)點和落腳點在于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新基建推動云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

新基建是2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確2019年重點工作要點時提出的，且這是首次出現(xiàn)于中央層面的會議上，此后習(xí)近平總書記多次在重要會議上提到新基建。2019年7月30日，中共中央政治局會議上指出加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議上強調(diào)要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。關(guān)于新基建的范圍說法不一，通常概括為七大領(lǐng)域：5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。就在2020年4月20日，國家發(fā)改委給新基建作了定義，新基建是指在新發(fā)展理念的指引下，以技術(shù)革新為動力，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。具體包括三大領(lǐng)域：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等，信息基礎(chǔ)設(shè)施主要是技術(shù)要新，以5G 建設(shè)為重點。融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等，融合基礎(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)應(yīng)用場景新，能推動實體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)的是基礎(chǔ)新。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的角度來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的集中表現(xiàn)，融合基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的綜合體現(xiàn)。總的來說，無論新基建的范圍如何變化或者如何定義新基建，新基建都與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新發(fā)展、人工智能密切相關(guān)，而且新基建的建設(shè)離不開新發(fā)展理念的指引。另外，新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是有區(qū)別的，且對經(jīng)濟(jì)拉動作用發(fā)力點不同、發(fā)力度也不同，但新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并非對立關(guān)系或者有你沒我的關(guān)系，新基建是在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)力，以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，新老基建合力助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

新基建是云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2020年上半年云南GDP 累計11129.77 億元，云南上半年經(jīng)濟(jì)增長率為0.5%，固定資產(chǎn)投資額同比增長3.5%，社會消費品零售總額同比增長為-8.6%，可見在經(jīng)濟(jì)不景氣時期，消費大幅下滑，經(jīng)濟(jì)能保持正的增長，投資拉動作用凸顯。在出口和消費受挫的雙重打擊下，投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，擴(kuò)大有效投資勢在必行，擴(kuò)大對新基建的有效投資成為云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

新基建是實現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。云南省2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為4068 億元，占經(jīng)濟(jì)總量的22.8%，而對比全國，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP已達(dá)30%以上。云南省委、省政府通過會議多次部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。要趕上發(fā)達(dá)省份，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前的重要突破口，是云南實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。為更好地支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住信息時代的歷史機(jī)遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須依靠新基建；新基建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，新基建是云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

新基建是后疫情時期助推云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速器。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，對全球經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，中國一季度經(jīng)濟(jì)增長率同比下降6.8%，二季度由負(fù)轉(zhuǎn)正，二季度同比增長3.2%，上半年中國有16 個省份實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)正增長，云南位列其中。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)增長主要得益于疫情期間催生的眾多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式，例如遠(yuǎn)程辦公、線上教育、線上問診、生鮮電商、在線旅游、無人超市、無人酒店、無人球場等，而這些新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施，信息基礎(chǔ)設(shè)施是重要支撐。發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式是云南應(yīng)對疫情沖擊保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要抓手，是云南實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，而新基建又是加快新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式發(fā)展的重要支撐，因此新基建也就成了后疫情時期助推云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速器。

借力新基建推動云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

短期看新基建可緩解疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長；長期來看，新基建對調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促創(chuàng)新起重要作用，是云南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出效率，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的必要支點。借力新基建推動云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)抓好以下三個著力點。

著力加強頂層設(shè)計。理念是行動的先導(dǎo)，有了實施方案才有進(jìn)一步的成果落地。云南省政府印發(fā)的《云南省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（2020-2022年）》，給云南新基建的發(fā)展確定了總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、支撐項目、保障措施等，具體確定了四大重點領(lǐng)域二十二項具體任務(wù)，共謀劃了665 個項目，項目預(yù)計總投資3776 億元。在省委、省政府的帶領(lǐng)下，各州市、各地區(qū)應(yīng)搶抓時機(jī)，抓緊制定各自的新基建實施方案，在制定方案時應(yīng)把握“三注重”。一是注重省級規(guī)劃與地方規(guī)劃結(jié)合。州市按照省級層面的要求搶抓時機(jī)及時出臺各地的實施方案，把握總體要求，確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點任務(wù)等。可將新基建的規(guī)劃納入“十四五”規(guī)劃中，同時注意避免重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)，使規(guī)劃精細(xì)化、接地氣、可實施。二是注重地方特色與實際需求相結(jié)合。云南是一個地形復(fù)雜的省份，資源豐富但分布不均，發(fā)展基礎(chǔ)各異，同樣在做新基建的實施方案時必然會呈現(xiàn)差異性，也要求突出各地特色。三是注重新老基建同步發(fā)展。目前傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)的拉動作用出現(xiàn)瓶頸，如果依然只依賴傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性不會長久。抓新基建的同時也要保障傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同步推進(jìn)、同步發(fā)展，以解決云南發(fā)展不平衡不充分的問題。

著力推動融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全力推動“三張牌”打造。2018年初，云南提出要全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，新基建為“三張牌”的打造提供了載體和支撐。2020年3月15日，云南省區(qū)塊鏈中心在昆明市五華區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，依托區(qū)塊鏈中心，“孔雀碼”正式發(fā)布。“孔雀碼”是一種區(qū)塊鏈溯源商品碼，可以跟蹤商品生產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)等信息，且不可篡改，這為世界一流“綠色食品牌”的打造提供了強力技術(shù)支撐。“一部手機(jī)游云南”開啟了智慧旅游新征程，為打造健康生活目的地提供平臺，5G 技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為打造健康生活目的地提供技術(shù)支持。二是推動新基建與云南八大重點產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。2020年8月4日，云南省召開了關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新聞發(fā)布會，提出重點培育“五個萬億級、八個千億級”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，為云南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強省指明了方向，也迎來了產(chǎn)業(yè)迭代升級發(fā)展的好時機(jī)。推動新基建與云南八大重點產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，既是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要手段，又是促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然舉措。實體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，通過推動新基建與“三張牌”和八大重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實體經(jīng)濟(jì)騰飛，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

著力加強要素保障。一是為新基建建設(shè)提供高端人才。人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的首要要素，通過外引內(nèi)培，發(fā)展高精尖人才，注重對創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，實施強有力的人才吸引政策，引進(jìn)人、培養(yǎng)人并能留住人，服務(wù)于云南的高質(zhì)量發(fā)展。二是形成多渠道的投融資方式。新基建建設(shè)具有初期資金投入大、投資期限長、風(fēng)險高的特點，雖然具備公共產(chǎn)品特性，但僅靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該引入社會資本參與，創(chuàng)新投融資方式，發(fā)展壯大資本市場，并在政策上對創(chuàng)新型企業(yè)略微傾斜，切實解決此類企業(yè)融資難、融資貴的問題。三是優(yōu)化營商環(huán)境。堅持既要筑巢引鳳，也要引鳳筑巢。第一，創(chuàng)造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境，減少繁瑣的辦事流程，縮減辦事時間，提高辦事效率，將“一部手機(jī)辦事通”高效運行到底，吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐云南進(jìn)行新基建建設(shè)，服務(wù)云南發(fā)展。第二，創(chuàng)新型企業(yè)入駐后能否持續(xù)、長久地發(fā)展，直接取決于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，間接取決于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的打造。營商環(huán)境好，企業(yè)的發(fā)展就會不斷壯大，特別是對于創(chuàng)新型企業(yè)尤其是致力于新基建的企業(yè)，其就業(yè)帶動能力強，輻射周邊效應(yīng)強，可持續(xù)發(fā)展能力強。力爭形成良好的營商環(huán)境—創(chuàng)新企業(yè)不斷發(fā)展—云南經(jīng)濟(jì)實力不斷增強—營商環(huán)境不斷優(yōu)化—不斷吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐—云南實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，為新基建打下堅實基礎(chǔ)，為云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。