社會(huì)治理共同體的時(shí)代內(nèi)涵和昆明實(shí)踐

文 梁 園 中共云南省昆明市委黨校科研處講師

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時(shí)代維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。2019年1月習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上首次提出“社會(huì)治理共同體”的概念，之后黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，《決定》指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，并對(duì)構(gòu)建基層社會(huì)治理格局、完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制等作了制度建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的具體部署。提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化與精準(zhǔn)把握。“社會(huì)治理共同體”是黨對(duì)馬克思主義理論的時(shí)代闡釋?zhuān)屈h在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐過(guò)程中形成的科學(xué)的、有理論內(nèi)涵的重要概念。

社會(huì)治理共同體的時(shí)代內(nèi)涵

第一，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體建設(shè)是“人民中心論”在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的時(shí)代表達(dá)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”。“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”社會(huì)治理要堅(jiān)持人民中心論，以人為本，必須把人民放在心中最高位置。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為回應(yīng)人們對(duì)美好生活的向往和追求，民生領(lǐng)域問(wèn)題不斷升級(jí)，既有就業(yè)就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社保等傳統(tǒng)的民生議題，也有公平公正、協(xié)商民主、責(zé)任分擔(dān)、共同參與等嶄新的民生需求。因此，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，突出“人人”的概念，強(qiáng)調(diào)“人人”構(gòu)成社會(huì)治理共同體，“人人”參與社會(huì)治理，“人人”共享社會(huì)治理成果，用“人人”代表了廣大人民群眾組成的共同體，既是社會(huì)治理的主體，也是社會(huì)治理的對(duì)象，凸顯了社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的人民中心觀。

第二，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體建設(shè)是對(duì)馬克思人民觀理論在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的繼承與發(fā)展。根據(jù)馬克思主義唯物史觀的根本觀點(diǎn)，人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本力量。馬克思在《巴黎手稿》中指出：“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過(guò)人的勞動(dòng)而誕生的過(guò)程。”并進(jìn)一步認(rèn)為，“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”，“凡是要把社會(huì)組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進(jìn)去”。這些思想，將人民創(chuàng)造財(cái)富和參與國(guó)家、社會(huì)治理的人民主體性體現(xiàn)得更加充分，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的主體進(jìn)行了明確。黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，通過(guò)增強(qiáng)人民在社會(huì)治理中的參與意愿，激發(fā)“人人”的主人翁意識(shí)，以促使更加充分地行使人民民主權(quán)利，通過(guò)社會(huì)治理的共建共治，實(shí)現(xiàn)“人人”共享社會(huì)善治的終極目標(biāo)。

第三，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體建設(shè)是公平正義觀在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于維護(hù)社會(huì)公平正義，主要從三點(diǎn)落實(shí)，一是健全社會(huì)公平保障制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)力公平；二是堅(jiān)持走共同富裕道路，不斷平衡效率與公平的關(guān)系，既做大蛋糕，又思考把蛋糕分好；深入進(jìn)行收入分配制度改革，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，“絕不能出現(xiàn)‘富者累百萬(wàn)，而貧者食糟糠’”的現(xiàn)象；注重精準(zhǔn)幫扶，讓所有人民群眾都過(guò)上好日子。三是強(qiáng)調(diào)建立共建共治共享社會(huì)，要讓人人“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。因此，新時(shí)代的公平正義觀是更廣義的正義觀，不僅強(qiáng)調(diào)了在物質(zhì)資料分配上的公平正義，而且更注重個(gè)人尊嚴(yán)表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建社會(huì)治理共同體的昆明實(shí)踐

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是昆明構(gòu)建社會(huì)治理共同體的堅(jiān)實(shí)保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿國(guó)家治理全過(guò)程，并深入各環(huán)節(jié)，把社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分。昆明在社會(huì)治理的具體實(shí)踐中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，近年來(lái)堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，擴(kuò)大組織覆蓋、嚴(yán)密組織體系、提升組織能力，發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，用黨的建設(shè)貫穿、保障、引領(lǐng)基層治理。昆明市把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作為“一把手”工程，成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的市委社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理；新組建市委社會(huì)工作委員會(huì)作為市委工作機(jī)關(guān)，加掛市社會(huì)建設(shè)辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市社會(huì)建設(shè)工作的總體布局、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)以及其他重大事項(xiàng)。

堅(jiān)持服務(wù)群眾是昆明構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基本目標(biāo)。近年來(lái)，昆明市把實(shí)現(xiàn)群眾期盼作為社會(huì)治理的重中之重，找準(zhǔn)群眾最迫切的需求，精準(zhǔn)對(duì)接群眾個(gè)性化的期盼，解決一批又一批群眾最關(guān)心的問(wèn)題，群眾幸福感滿(mǎn)意度不斷提升。在社會(huì)治理工作中，全市管理和服務(wù)力量不斷向基層傾斜，構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、多方參與”的基層治理新格局。按照“1+3+N”模式推動(dòng)建立街道實(shí)體化綜合治理中心，派駐警力、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理3 支隊(duì)伍常駐街道，應(yīng)急、人社、水務(wù)、環(huán)保、住建、衛(wèi)生等部門(mén)掛牌進(jìn)駐，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、解決群眾困難問(wèn)題。在建立社會(huì)化服務(wù)體系方面，結(jié)合居民群眾對(duì)學(xué)前教育、幼兒托管、醫(yī)養(yǎng)一體、居家服務(wù)、老弱病殘日間照料及文化娛樂(lè)方面的需求，通過(guò)引入社會(huì)組織、整合駐區(qū)單位力量、組建黨員志愿者隊(duì)伍等途徑，不斷提升服務(wù)群眾精細(xì)化水平。此外，大力開(kāi)展社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)施“雪亮工程”，狠抓源頭治理、依法治理，把矛盾在基層化早化小，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持多元參與是昆明構(gòu)建社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵一招。近年來(lái)，昆明市把群眾參與作為貫穿社會(huì)治理的一條主線(xiàn)，通過(guò)民主協(xié)商、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享。在探索“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理模式方面，昆明積極探索以社區(qū)為依托、社會(huì)組織參與、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理模式，完善社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。在全面推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商過(guò)程中，昆明推動(dòng)各社區(qū)建立“提議、合議、群議、決議、評(píng)議”的協(xié)商民主“五議工作法”，通過(guò)民情懇談會(huì)、民主議事會(huì)、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商形式，鼓勵(lì)居民和駐區(qū)單位廣泛參與社會(huì)治理，全市城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商率達(dá)90%以上。在深入開(kāi)展共駐共建共享中，昆明在全市68 個(gè)街道建立黨建聯(lián)盟，332 個(gè)社區(qū)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，建立資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單“三個(gè)清單”，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)組織之間的互聯(lián)互動(dòng)、共建共享。廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織和居民群眾開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)，組建多種類(lèi)型的志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化。

堅(jiān)持機(jī)制完善是昆明構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要舉措。昆明構(gòu)建社會(huì)治理共同體必須以共建共治共享的制度為基礎(chǔ)，并突破原有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。近日，圍繞“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，中共昆明市委社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要突出基層社會(huì)治理主體多元化和方式多樣化，積極搭建基層社會(huì)治理九大共治平臺(tái)，即區(qū)域化黨建平臺(tái)、居（村）民代表會(huì)議平臺(tái)、基層協(xié)商共治平臺(tái)、公共資源共享平臺(tái)、社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)、完善志愿服務(wù)平臺(tái)、治理能力提升平臺(tái)、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)、社會(huì)治理資金支持平臺(tái)，建立完善社會(huì)力量參與機(jī)制，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，打牢全民參與的開(kāi)放式社會(huì)治理體系基礎(chǔ)，推動(dòng)形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。