發展電子商務破解農民工返鄉就業難題①
——以松潘縣為例

農民工就業問題越來越為社會所關注。受新冠疫情影響，全球經濟受到重創，世界銀行發布《全球經濟展望》報告指出，新冠疫情將導致2020年全球經濟萎縮5.2%，2020年一季度我國國內生產總值(GDP)同比下降6.8%，居民消費價格指數(CPI)同比上漲4.9%。由于經濟下行壓力加大，一些地方復工后又面臨停工窘境，不少農民工因連續幾個月以來沒有外出務工而給其生存帶來壓力。阿壩州藏族羌族自治州相較其他地區，經濟發展水平普遍較低，其收入較其他地區更加依賴外出務工所得，但是隨著其從業領域機械自動化水平的不斷提高、疫情類突發事件的發生，其收入的不確定性增加，疫情之后，探索一條適合當地農民工返鄉就業之路刻不容緩。

順應互聯網潮流，阿壩州將發展電子商務作為調結構、促轉型、惠民生的重要抓手，全州電子商務蓬勃快速發展，基本形成以文旅電商和農牧業電商為主體的全域電商發展格局。全面夯實電商發展基礎，先后落實中央資金2.5億元，組織實施國家電子商務進農村綜合示范縣項目13個。阿壩州電商在時代的大潮中鉚足奮起的力量，將本地農特優產品“上行”工作作為重點工作來抓，以產品為媒介，用網絡搭橋梁，讓“養在深閨人不識”的優質特色農產品搭上互聯網快車銷往全國，探索出一條電商助農、富農的發展之路。然而阿壩州的松潘縣在通過發展電子商務破解農民工返鄉就業方面也面臨許多挑戰，研究其具體存在的困難、尋找破解的途徑，是了解與改善當地電子商務發展狀況、解決當地農民工返鄉就業問題、實現鄉村振興、實現共同富裕的現實問題。

1 松潘縣農民工返鄉就業和該縣電子商務發展基本情況

1.1 松潘縣農民工返鄉就業基本情況

由于受農民工“返鄉潮”和新冠肺炎疫情的影響，外出務工人員在整體經濟下行壓力、市民化受阻、勞動強度大以及就業競爭加劇等因素影響下返鄉。在農民工返鄉之后，由于年齡增大而勞動能力下降，由于長期從事單一工作而勞動技能有限，導致再就業困難。

隨著大量的農民工返鄉，給松潘縣帶來一定的就業壓力。松潘縣政府在2020年以來共開發與安置7類公益性崗位3903個，安置3903人；完成普惠穩崗補貼申報企業20家，補貼金額27.78萬元；申報困難企業穩崗返還12家，申報補貼人數326人，申報補貼金額290.466萬元；辦理了21戶申請的創業擔保貸款，已發放12戶180萬元，其余9戶創業擔保貸款正在辦理中。

1.2 松潘縣電子商務發展現狀

松潘縣重視本縣電商發展，農戶參與電商普及培訓狀況良好。在農戶參與方面，截至2020年4月26日，松潘縣國家級電子商務進農村綜合示范縣項目人才培訓工作已圓滿結束，總共完成培訓6128人次。在我們所進行的與電子商務相關問題的調查中，有超過5成的人群表示愿意通過電子商務來解決自己的就業問題，且在愿意通過電子商務來解決自己返鄉就業問題的人群中，認為電子商務發展前景良好的占比最多，占比為72.73%，因此可以推斷出至少一半以上的人群對松潘縣電子商務發展持積極態度。

在企業參與電商方面，松潘縣各企業積極助力本縣電子商務的發展，其中的“明星”企業主要有松潘新原牧業有限公司、松潘縣大唐林卡旅游發展有限公司以及松潘縣松州古城文化旅游開發有限責任公司等。2019年松潘縣擁有網店突破2600余家，全縣有超過1000名村民通過項目電商培訓及后期孵化，形成了微商應用、微信朋友圈、朋友代購及網店在內的多種類型電商業態，網絡零售額達14.53億元。松潘縣還加強與京東集團合作，建成京東云松潘城市會客廳，建起12個鄉鎮電商服務站、65個村級站點，以及1處4000多平方米的電商服務中心和1個電子商務加工配送基地。

在政府扶持電商方面，松潘縣政府對于發展電商給予了高度重視，并以互聯網為主線，以持續增加貧困人口收入為核心，以電子商務扶貧為切入點，在松潘縣實施2019年東西部扶貧協作和對口支援項目申報工作，大力開展消費扶貧和電商建設項目，鼓勵支持電商企業、農村專業合作社、網店、鄉村淘寶服務站、電商帶頭人等，依托電子商務與農村主導產業相融合，推動貧困農民就業創業，提高貧困戶致富能力，著力解決電子商務創業、農產品銷售、工業品下鄉、農產品進城“雙向通道”等問題，為老百姓拓寬致富門路，為如期實現脫貧奠定基礎。

2 松潘縣發展電子商務的優勢

2.1 經濟發展水平不斷提高

在經濟方面，松潘縣經濟發展水平不斷提高。“十三五”末，松潘縣地區生產總值較2015年增長8.46億元，是“十二五”末的1.6倍。當地通過招商引資、對口支援以及脫貧攻堅政策的深入貫徹，經濟發展總體呈現出止滑回升、加快發展的特點。

2.2 政府扶持政策助推發展

在政策方面，近年來松潘縣政府不斷出臺相關電商幫扶政策，將松潘縣商務發展與實施扶貧開發有機結合起來，扎實推進電子商務扶貧，帶動貧困村勞動力就業創業。通過出臺《松潘縣產業提升資金獎勵辦法》，為電子商務發展提供資金支持。通過制定《松潘縣電子商務進農村集中培訓方案》，繼續與西南科技大學及松潘發祥地電子商務有限公司開展“校地”“校企”合作，大力培養電子商務人才。

2.3 基礎設施建設服務發展

在交通方面，在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞建設“一城兩心三地”的宏偉目標，堅持交通先行戰略，準確把握戰略機遇，積極應對風險挑戰，搶抓項目進度質量，保障交通運輸安全，不斷優化交通運輸服務，奮力構建現代綜合交通運輸體系，松潘縣集公路、鐵路、航空于一體的立體化交通運輸格局正在逐步形成。

2.4 資源稟賦優勢利于發展

在資源方面，松潘縣堅持把產業發展作為脫貧攻堅的主攻方向，依托松潘高原特色農產品和優質的旅游資源，采取政策扶持、重點培育、借力發展等方式，大力發展特色農牧業和鄉村旅游業。

3 松潘縣發展電子商務面臨的挑戰

3.1 該縣群眾對直播帶貨電商認識不足

該縣現有勞動力并不充足，大部分老年人的受教育程度有限，對電子商務的積極性不高。在返鄉就業的群體中，“70后”“80后”占比較大，他們對直播帶貨電商的了解也簡單地停留在“網紅”階段，很少有人愿意去接受這樣的“新鮮事”，無法迎合目前直播帶貨的引導性消費新趨勢，導致在銷售中無法全面展示產品的特色。

3.2 該縣特色農產品行業發展規模有限

在松潘縣返鄉就業的群體中，家庭壓力較大，電子商務所帶來的收益是否能夠改善甚至維持現狀和生活環境是未知的，因此他們更多地選擇傳統的生產方式，以家庭為單位種植，主要通過小商攤販的形式售賣。零散的生產和銷售模式無法有效滿足電子商務對特色農產品規模化的數量和質量要求，限制其進一步發展。

3.3 該縣發展電子商務的相關人才匱乏

隨著電子商務的快速發展，崗位的就業要求也越來越高，特別是大數據、云計算、物流管理信息系統的引入，一直沒有經過系統規范的培訓，所以大多數人員無法勝任技術性要求高的工作，從而制約著當地電子商務的發展與進步。與城市相比，農村在工作環境、就業氛圍等多方面都欠缺吸引力，對于當地就業的電子商務人才的薪資水平、工作環境等保障不夠到位。

3.4 該縣發展電子商務的政府支持不足

發展新的商業形式提高當地就業率及經濟水平勢必需要大量的資金支持，技術水平的提升、專業人才的培養、就業人群的保障、道路交通等都需要政府對于資金的支持，資金的不足導致電商整體環境缺乏足夠的動力。此外，政府沒有形成專業化、全職化的研究小組，對發展電子商務的認識不準確，對電子商務的市場變化信息獲取滯后，沒有形成當地有特色的統一品牌。

3.5 該縣電子商務產品開發利用不充分

松潘縣特色農產品基本以種植和采摘為主，簡單風干之后便儲存銷售，特色農副產品的質量甄別難度較大，產品價格沒有形成標準化的市場價格，產品售賣的單位量大且一次購買的價格較高。同時特色農產品更多地面向小眾市場，大規模線上銷售存在消費者對特色產品的認可度不夠。此外，受到市場導向和傳統生產的影響，特色農產品的種類有限，相關可能值得利用的附屬品利用率不足。

4 發展電子商務促進農民工返鄉就業對策建議

4.1 利用電商直播培養電商產品銷售新模式

電商直播所代表的新型引導消費模式已經越來越被大眾所接受，松潘縣以松茸和藏香豬為代表的農副產品，可以通過直播的形式，全面展示產品的特色以及品質，更快地贏得消費者青睞。一是可以聯合頭部主播，發起愛心助農專場，快速打開市場，獲得消費者認可；二是培養當地的電商主播，在已經開拓的市場和渠道的基礎上，通過持續及時直播，將直播銷售的模式穩定并不斷發展。

4.2 推動建立以行業集體為單位的創新合作

松潘縣特色農副產品眾多，但多以家庭為單位生產銷售，產品質量和產量無法滿足大規模出售的需要，產品銷售渠道非常有限。建立行業集體的新合作主要體現在以下方面：一是要整合行業散戶，以村集體為紐帶建立新合作，形成產業的規模化發展；二是可以促進新合作內勞動力的分化分配，將不同類型的勞動力分類培養，提高相互之間的協作關系，完善從生產到銷售的流水線發展。

4.3 深入挖掘產品價值，延長產業鏈提升附加值

松潘縣的農副產品目前還處于初級產品階段，產品附加值較低。當地可以通過自行研發或者與有實力的食品品牌合作，研發農副產品的再加工產品，更好地契合大眾消費市場。此外，可以繼續挖掘新的特色農副產品或者可加工利用的生產附屬品，最大限度地提升單位產出價值，發展循環綠色的生態經濟。

4.4 政府牽頭成立電子商務研究和推廣中心

要成立由政府組織、企業和農民參與，專家和人才研究的電子商務中心，以此來適應不斷變化的電子商務市場。一是要建立適應當今農村電商需求的農資、農產品質量安全追溯運營系統和投訴處理意見反饋平臺，實現全方位行業監管信息共享， 確保網上銷售的農資、農產品質量安全可靠；二是要提高對農產品市場信息獲取能力，精準預測消費者需求，縮短銷售流程，加快農產品的流通速度，避免因生產信息不對稱導致的供過于求的滯銷情況發生；三是要培育和宣傳特色品牌，構建松潘縣特色產品大品牌，提升地方特色農產品的市場競爭能力。

4.5 積極引導返鄉農民工從事電子商務活動

一是要積極依托現有培訓機構和培訓網絡，如技校、遠程教育、專題培訓班等提升自身的相關理論知識，豐富自身的知識儲備，提升電商人才隊伍素質；二是要發揮返鄉農民工帶頭宣傳作用，鼓勵當地農民嘗試農業電子商務，吸引他們加入到農村電商的發展中去；三是要積極利用返鄉農民工“引外聯內”的自身優勢，充分了解外部市場和自身優勢，依靠現代信息網絡和交通網絡，將真正滿足外部市場需求的家鄉農產品送到消費者的手中。

5 結語

松潘縣的歷史地理人文文化悠久，該地旅游、農林牧漁業資源較豐富。但是作為勞動密集型地區，該地區受疫情以及國家政策影響，外出務工返鄉人員不斷增加，以致返鄉就業難度加大。為解決勞動力過剩的問題可實行在家就業，發展電子商務。該地電子商務發展還有很大的進步空間，應該把握好機會抓緊時間發展，隨著網絡技術的發展，現今農村電子商務已是大趨勢，習近平總書記在陜西考察時指出電商作為新興業態，既可以推銷農副產品、幫助群眾脫貧致富，又可以推動鄉村振興，是大有可為的。所以應該大力發展電子商務以此來解決外出務工人員的就業難題。