大余：“四規合一”創新鄉村治理

文/廖永平（中共大余縣委）

近年來，大余縣在扎實推進全國首批鄉村治理體系建設試點過程中，堅持以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，探索黨規、村規、法規、家規“四規合一”工作機制，做到黨建引領與自治、法治、德治的有機統一。2019 年，大余縣獲得“全省鄉村振興戰略實績考核優秀”。“三治”并舉的鄉村治理新模式入選新時代“楓橋經驗”江西實踐典型案例。

推行“黨建+鄉村治理”

大余縣扎實推進“黨建+鄉村治理”的方式。制定村級黨組織主體責任清單和村干部權力清單，明確履職要點、權力流程圖，出臺《大余縣基層黨建工作問責辦法》，建立鄉村干部勤廉承諾制度和廉政檔案制度，加強對鄉村干部權力的監督制約，以完善的機制倒逼黨組織和干部知責明責、主動履責。將整頓軟弱渙散村黨組織為切入點，以村黨支部引領鄉村治理為具體抓手，著力構建“黨組織+自治+法治+德治”的鄉村治理體系，匯聚鄉村治理合力。

設立“一約四會”

大余縣在村（社區）推行“一約四會”，即修訂村規民約，建立完善村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒反邪會“四會”組織。

開展民族團結愛國情懷核心價值觀教育實踐活動

退休干部、老黨員藍應輝帶頭學法講法用法

元龍畬族村70 周歲以上老人在“孝老食堂”用餐

本縣實行“村規民約”全覆蓋，由村“兩委”干部、黨員等共同參與制定，形成全體村民認同、具有本村特色的村規民約，并推選村民負責監督落實情況。村民議事會充分發揮“民情聯系、民主議事、民意監督、民心引導、民權維護”五項作用；道德評議會規范道德行為，挖掘宣傳好人好事，倡導樹立良好社會風尚；紅白理事會推動移風易俗，破除封建迷信，反對盲目攀比；禁毒禁賭反邪會營造健康氛圍，配合開展禁毒、禁賭、反邪教系列宣傳活動。

實施“四個工程”

大余縣堅持抓好訪前法律服務。率全市之先在各鄉鎮成立信訪前法律咨詢中心，通過優化信訪流程，建立訪前甄別指導、訪中依法化解、訪后跟蹤評估等服務機制，為群眾提供優質、便捷、免費的訪前法律服務。加強“黨建引領、庭村共建、法潤鄉風”宣傳。安排法院干警與各村（社區）結對共建，上門入戶為村民提供法律服務。推動《民法典》學習宣傳全覆蓋工程，組織開展相關培訓。開展“百善孝為先”依法治理不孝行為。針對子女有條件但不贍養老人、子女打罵老人等情形，由縣法院受理和處理。讓廣大鄉村干部群眾感受法律力量、認知法律公平、增強法律信仰。

大余縣通過倡導良好家風家訓活動，引導村民的價值取向和發展方向。積極推進“家規家訓進萬家”活動。組織各村各戶結合族譜、祖訓和家風，訂立家規家訓。開展“道德講堂”活動。在全縣所有村（社區）建立道德講堂，通過培訓講座、巡回講演等方式，營造以德育人的良好氛圍。開展以“群眾評、鄉賢論、榜上亮”為主要形式的道德評議活動。每年評選一批“最美家庭”、“平安文明和諧家庭”，在全縣大會上進行頒獎授牌，通過評選活動大力弘揚真善美、傳播正能量，為推進鄉村治理提供堅實的道德力量。