無線臺站管理中安全播出制度體系建設(shè)的必要性

旭 日

內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視傳輸發(fā)射中心呼倫貝爾廣播發(fā)射中心臺 內(nèi)蒙古 呼倫貝爾市021008

為深入開展廣播電視發(fā)射臺站安全播出管理工作，充分調(diào)動廣大干部職工的創(chuàng)新性和主觀能動性，規(guī)范安全播出管理，確保廣播電視設(shè)施設(shè)備和環(huán)境安全，切實提高安全播出管理效能。依據(jù)廣播電視行業(yè)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無線發(fā)射臺站應(yīng)建立健全安全播出管理制度體系，通過制度體系建設(shè)促進管理從經(jīng)驗化模式向科學(xué)、智能化模式轉(zhuǎn)變。

1 建立健全安全播出管理制度體系的必要性

在智慧廣電建設(shè)和臺站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2.0版的推進下，無線發(fā)射臺站設(shè)施設(shè)備、人員管理、技術(shù)運維管理取得了較大進步，同時也面臨更多挑戰(zhàn)，現(xiàn)有部分安全播出管理規(guī)章制度、運維與技術(shù)管理規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等已不能滿足新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和日常管理工作需要。為有效指導(dǎo)安全播出工作行為和管理提供規(guī)范性的制度保障，全面系統(tǒng)地修訂規(guī)章制度，及時更新應(yīng)急預(yù)案和操作流程具有重要意義。

依據(jù)《廣播電視安全播出管理規(guī)定》，參照《規(guī)章制定程序條例》（2017年12月修訂），無線發(fā)射臺應(yīng)結(jié)合安全播出管理工作實際，定期對安全播出管理、運維與技術(shù)管理等安全保障相關(guān)工作制度、應(yīng)急預(yù)案、流程進行修訂。按照《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（國家廣電總局令第62號）的要求，重點針對人員、設(shè)備、管理等內(nèi)容修訂、完善、新建技術(shù)維護管理制度和運行管理制度。

2 需求分析

基于內(nèi)蒙古智慧廣電建設(shè)方案關(guān)于建設(shè)完備全面的運維管理體系要求，為確保安全優(yōu)質(zhì)播出，堅持“不間斷、高質(zhì)量、既經(jīng)濟又安全”的維護管理工作總方針，建設(shè)范例化、集成化、程序化、專一化的高效安全播出和技術(shù)運維管理體系。運維管理體系是提高發(fā)射臺管理效率、提升安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全和設(shè)施安全的重要保障，也是推進智慧化臺站建設(shè)的重要組成部分。

臺站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2.0版安全播出制度建設(shè)，要依據(jù)黨和國家的路線方針政策和廣播電視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全工作管理規(guī)程，完善技術(shù)維護運行流程，切實推動安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全和廣播電視設(shè)施保護的創(chuàng)新升級。引導(dǎo)無線發(fā)射臺站工作人員樹立遵循規(guī)范程序、遵守規(guī)章制度、依法依規(guī)辦事的意識，提高無線發(fā)射臺防范和化解安全播出風(fēng)險的能力，為實現(xiàn)可持續(xù)安全播出打下基礎(chǔ)。制度體系的建立，是制度建立、具體實踐、落地執(zhí)行中重復(fù)不間斷檢驗和完善制度的過程。要認(rèn)清制度建立和執(zhí)行的關(guān)系，制度建立的目的是為了執(zhí)行并提供依據(jù)，制度執(zhí)行的目的是為了健全管理。沒有制度執(zhí)行力也談不上制度化管理，制度也失去存在意義。安全播出制度體系建設(shè)的工作成效取決于建立制度，也取決于執(zhí)行制度。

3 制度編制的工作程序

全面修訂安全播出管理制度，不應(yīng)只注重針對某一具體管理制度的修訂，而是從制度體系層面著眼，分層次的完善安全播出管理制度，持續(xù)修訂具體制度內(nèi)容，按照立項、起草、審核、決定、公布、解釋的程序進行制度的修訂與編撰工作。

3.1 立項

成立制度建設(shè)編制小組，各臺主要負責(zé)人協(xié)同推進，確立修訂安全播出管理制度的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃修訂范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制項目任務(wù)書及工作方案。

3.2 起草

制度建設(shè)編制小組起草制度或制度修訂稿，主要修訂部分條款和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨和國家的路線方針政策和決策部署，遵循廣播電視行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，堅持上述基本原則。

3.3 審核

將安全播出管理制度修訂草案印發(fā)，征求修改意見后整理、再修訂，報請專家小組審核。

3.4 決定和公布

安全播出管理制度修訂審核通過后，決定予以一定范圍內(nèi)公布。公布時應(yīng)載明通過日期、施行日期及公布日期。

3.5 解釋與備案

公布實施的安全播出管理制度需進一步明確具體含義，出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的由制度建設(shè)編制小組負責(zé)解釋。

4 制度編制的一般要求

4.1 基本原則

（1）制度編制要依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)范，遵循廣播電視行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)章制度修訂編制規(guī)定，以《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（國家廣電總局令第62號）為政策依據(jù)。

（2）制度編制要科學(xué)超前，簡潔實用。制定時要借鑒同行和過去的管理經(jīng)驗和調(diào)研結(jié)果，覆蓋全面，突出重點，能夠把握大方向并兼顧個人利益。

（3）制度編制要堅持簡潔

有效、便于執(zhí)行，動態(tài)持續(xù)、流程明確相結(jié)合。

4.2 工作路線

（1）摸底調(diào)研。對目前實施的規(guī)章制度性文件進行摸底，歸納整理制度目錄。

（2）系統(tǒng)梳理。按照“廢止、留存、修訂、新建”的原則梳理現(xiàn)存制度，對于違背現(xiàn)行的法律法規(guī)要求的或與當(dāng)前事業(yè)發(fā)展要求不符的，應(yīng)予以廢止；新近制定的，能夠符合現(xiàn)有法律法規(guī)要求的，對安全播出管理有意義有效果，應(yīng)予以留存；對于部分內(nèi)容不符合當(dāng)前管理要求的，應(yīng)予以修訂；在安全播出管理中，存在制度管理盲區(qū)的，應(yīng)結(jié)合實際工作予以新建。

（3）總結(jié)發(fā)布。規(guī)章制度修訂工作完成之后，總結(jié)整理通過征求意見和審核審定的規(guī)章制度，在全臺公布，以指導(dǎo)、落實相關(guān)工作。

5 制度體系建設(shè)的方向

制度的制定和創(chuàng)新必須努力做到可復(fù)制、可推廣。應(yīng)堅持廣播電視事業(yè)發(fā)展方向、堅持運用創(chuàng)新思維和方式、堅持筑牢安全播出底線、堅持與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接，不斷完善制度、創(chuàng)新制度。

5.1 堅持筑牢安全播出底線

制度體系建設(shè)根本目的是促進事業(yè)發(fā)展，在工作中要全面審視體制機制和政策規(guī)定，有不符合工作要求的要及時更正，有存在漏洞的要加快創(chuàng)新進程，使制度體系成果能夠更好的為安全播出工作服務(wù)。管理者要從制度中發(fā)現(xiàn)漏洞，尋找薄弱環(huán)節(jié)，通過發(fā)現(xiàn)問題隱患，推動制度的創(chuàng)新，努力探索形成與安全播出相關(guān)法律、法規(guī)、基本制度規(guī)則體系和監(jiān)管體系相適應(yīng)的，符合無線廣播發(fā)射臺工作實際的，能夠復(fù)制、推廣的經(jīng)驗辦法。

5.2 堅持廣播電視事業(yè)發(fā)展方向

這是制度化創(chuàng)新建設(shè)的基本遵循，也是全面實施安全播出工程和智慧廣電的基礎(chǔ)依托。制度建設(shè)做到可復(fù)制性和可推廣性，要確保方向目標(biāo)不能出現(xiàn)偏差。推進制度體系建設(shè)，要把準(zhǔn)行業(yè)脈搏，要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為模板，以實際工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)，才能更好發(fā)揮在管理中制度的帶動作用，用制度彌補管理的缺失釋放制度的能力和優(yōu)勢。

5.3 堅持運用創(chuàng)新思維和方式

制度是安全播出管理的基礎(chǔ)。在安全播出工作中，必須高度重視運用創(chuàng)新理念推進制度創(chuàng)新。要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)制度體系，符合法治原則、體現(xiàn)法治精神。要牢固樹立法律法規(guī)紅線不能觸碰、安全播出底線不能逾越的觀念，堅持制定和修訂制度有依據(jù)，推進制度執(zhí)行不違反法律規(guī)定，法無禁止的制度創(chuàng)新要勇于嘗試。

6 制度體系建設(shè)的作用

6.1 以安全播出制度建設(shè)營造良好的安全氛圍

制度體系的建設(shè)，要加強宣傳引導(dǎo)，以安全播出工作為切入點，使干部職工充分認(rèn)識到在安全生產(chǎn)和安全播出工作中制度的重要意義，要讓管理者和被管理者共同發(fā)現(xiàn)和面對管理中存在的漏洞隱患，管理者能夠履職盡責(zé)，被管理者能夠正確對待制度的監(jiān)督和約束，將安全做實管嚴(yán)。安全播出管理制度體系的實施，關(guān)鍵是要提高管理的水平和效能，強化制度的權(quán)威，增強制度執(zhí)行的效果，做到制定制度、遵行制度、改善制度，堅決遏制各類安全播出事故的多發(fā)勢頭。

6.2 以安全播出制度建設(shè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

制度建設(shè)為廣播電視事業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐，積極發(fā)揮在創(chuàng)新中的規(guī)范和約束作用；制度的建設(shè)和制度的執(zhí)行為安全播出工作提供高效益和高效率，使制度在創(chuàng)新中發(fā)揮促進作用；制度的建設(shè)水平和管理者的管理水平，發(fā)揮制度在創(chuàng)新中的推動作用。最終達到制度做“加法”，創(chuàng)新做“乘法”。

6.3 以安全播出制度建設(shè)營造風(fēng)清氣正良好環(huán)境

安全播出制度體系應(yīng)更加注重建立和完善履職評價和激勵機制，使工作成果評價更加突出實際價值。切實推動理論創(chuàng)新，加強理論與實際相結(jié)合，引導(dǎo)干部職工更加關(guān)注工作成果質(zhì)量。制度體系的建立和執(zhí)行可以有效地預(yù)防、遏制和減少生產(chǎn)和播出安全事故，提高風(fēng)險防控和處置突發(fā)事件的能力，保障播出安全。