未來社區建設的支撐體系探析

薛國琴 項辛怡 魯 凱

(1.紹興文理學院 商學院，浙江 紹興 312000； 2.中國銀行股份有限公司，浙江 杭州 310000)

黨的十九大報告確定我國社會的主要矛盾是人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，并做出了“要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題”的論斷。社區建設品質決定著居民的生活質量，對緩解社會主要矛盾發揮著重要作用。2019年年初，“未來社區”首次出現在浙江省政府工作報告中，2019年4月，浙江省出臺《浙江省未來社區建設試點工作方案》，同年6月，浙江省首批未來社區試點名單公布。未來社區建設在浙江省率先啟動，并在全國逐步推廣。十九屆五中全會提出“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一是社會民生福祉達到新水平。建設未來社區是構建新發展格局、提升民生福祉的重要抓手，是實現國內循環的主引擎。未來社區建設的意義、重要性不言而喻，未來社區如何推進有待學界和相關部門探索。

一、文獻回顧

近年來，“未來社區”逐漸進入學界、政府部門和普通民眾的視野，“未來已來”。未來社區涉及的主題，學術界已有研究，主要包括：

1.對“未來社區”概念、定義的研究。劉晶晶、施楚凡[1]認為，未來社區屬于新事物，目前還沒有統一的定義，智慧社區、共享社區等與未來社區有著一定的相似性。柴賢龍、徐呈程[2]認為“和合文化”指引的社區文化價值是未來社區的首要內容，浙江省建設未來社區注重體現人文多樣性、包容性和差異性，把未來社區打造成“宜居宜游宜業”的生活共同體和心靈之家。仇勇懿、汪承亮[3]認為，未來社區的核心功能是未來治理，未來社區是一個全新的社區數字化精益管理平臺。另有學者認為未來社區建設要突出高品質生活主軸，聚焦人本化、生態化、數字化三維價值坐標，成為以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵特征，以鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、能源、物業和治理九大場景創新為重點的社區集成系統。劉琦、孫佳爽[4]認為，社區集成系統內容復雜，既有物質層面的住宅樓、幼托等，又包括精神層面的居住者的舒適感、安全感等。

2.對未來社區建設意義的研究。社區是現代社會的區域性共同體。我國的社區治理問題也一直是黨中央和政府最為關心的工作之一，社區是中國社會的穩定器和加速器[3]。劉琦、孫佳爽[4]認為，智慧社區是我國目前及未來城市社區演進發展的重要方向。劉晶晶、施楚凡[1]認為，浙江在全國率先提出“未來社區”理念，并著手展開試點實踐，這被視為推動浙江經濟高質量發展的又一項重大創新。

3.對未來社區建設路徑的研究。柴賢龍、徐呈程[2]認為，通過項目試點穩妥推進，通過創新基于道路公交集散或軌道交通站點的TOD模式，推動土地集約開發利用，是未來社區建設的突破口；推進數字化，實現社區科技變革，是未來社區建設的主引擎；營造系統創新，是未來社區生態價值實現的新機制。通過明確建設背景，借鑒國外經驗、國內創新，實現未來社區未來治理的目的。

未來社區雖沒有統一的定義，但通過文獻回顧發現，圍繞社區全生活鏈服務需求，具有智慧化、便捷化、共享性、和合性特征，以九大場景創新為引領的新型城市功能單元，是未來社區的本質屬性，其最終評判因素為是否滿足居民品質生活需求，底線是符合未來社區的內涵要求。

二、當前社區建設中存在的問題

社區是社會的基本單元，是城市管理的基層組織。在社區里，每一個公民可以不求回報盡責任和義務，彰顯其地位和身份，在社會上發揮其功能和作用。社區在經濟社會發展中的作用，是政府和企業不可替代的。只有當經濟社會發展到一定程度，社區的作用才漸漸得以顯現[5]。

然而，一段時間來，社會各界對社區在經濟社會發展中的地位和作用認識不充分，認為社區僅僅是人們生活的場所。社區發展存在一些不足：

1.工作類別復雜，缺乏專業性。社區工作涉及的是家長里短的事情，如社區安全、衛生、人際關系協調、設施防護維修、信訪慰問、費用收取、垃圾分類、社區泊車等事情均與社區有關。社區工作瑣碎，且事關家庭生活生產，在疫情防控期間，社區工作更是千頭萬緒。而從事社區工作的人員總體不足。在調查中發現，上萬人的大社區只有10名左右的社區工作人員。社區工作面對的是社區龐雜的生活事務、人際關系，需要有一定技能、工作經驗、充沛精力的社區工作人員從事。目前，社區工作人員以女性，且年齡較輕的女性為主。在調查中發現，女性占60%以上，且30歲以下的占到50%左右。在職培訓是提高工作人員職業技能的重要途徑。調查中發現，當前較少有部門組織專門針對社區工作人員的培訓，即使有培訓也多流于形式，真正對社區工作人員能力素質提升作用不大，一些社區工作人員通過購買書籍，查找政策文件，在電視、報紙、專業網站等途徑搜尋信息，或參加職稱考試等途徑提升自己的職業能力。在這過程中，一些社區工作人員能力素質有所提升，出于發展前途和改善生活質量角度考慮，選擇放棄社區工作。這就使得社區工作人員的工作年限相對較短。調查中獲悉，工作年限1—3年及以下的占45%，4—6年的占25%，10年以上的只占15%。就社區工作人員從事社區工作的主要原因來講，臨時就業、養家糊口和補貼家用成為主要部分，而認為出于實現個人價值、助人自助為原因的則較少，另有20%左右的社區工作人員根本說不清楚自己為什么會選擇這份工作。

2.服務雙方呈單向關系，缺乏約束力。社區服務產品單一、設施短缺、配套缺乏、檔次偏低，遠遠不能滿足居民對美好生活的需求。具有上述特點的社區服務是單向服務，即社區或物業公司提供衛生清掃、垃圾搬運、崗亭值班、綠化維護等工作，社區居民付費或由政府補貼享受相應服務。一旦提供的服務與居民需求或規定有出入，社區居民往往單方面把責任歸為社區或物業公司，很少會從自身配合、身體力行的角度去考慮完善社區環境；居民面臨的房屋滲漏、管道堵塞、養老托幼等問題，社區或物業公司認為這些是居民私事，不屬于服務范圍，放任不管，居民無處尋求幫助。社區、物業公司與居民間的矛盾由這樣的單向關系而產生，且有深化的趨勢、可能。社區服務具有產業內容豐富、層次多樣等特點和需求。一旦社區、物業公司與居民形成雙向關系，社區居民形成一種自治、自律、自我約束的內在關系，社區、物業公司時時處處為居民著想，替居民排憂，居民與社區、物業公司的矛盾化解，彼此關系甚至有增進的可能。這種雙向關系亟待培育。

3.職業認同度低，缺乏發展潛力。當前在行業和職業分類中，尚未將“社會工作”或“社會工作者”作為一門職業。社區工作人員的資格認定和職稱評定難以解決，晉升機制缺失，導致社區工作人員對其所從事的工作無法進行清晰認識，不會將其視為一項事業，更無法從中得到自我肯定。社區工作人員對自己工作的總體滿意度較低，普遍認為自身所承擔的工作量大，事務繁多，考核壓力重，得不到社會的理解，發展前途渺茫，結果會導致社區工作人員缺乏工作自主性。社區工作人員對社區工作沒法充分認同，社會更是缺乏對這份工作的知情知曉。調查反映，只有50%的公眾知悉社區工作，40%左右的公眾對社區工作只是聽說過但不知情，5%左右的公眾反映從來沒聽說過這項工作。社區工作人員面臨的最大困難是薪酬待遇不高，工作經費不足，工作難度很大。當前社區工作人員在扣除五險一金之后每月工資3000元左右，相對于社區工作人員的付出，相較于其他行業的薪酬待遇，顯得不匹配、不協調。這對社區今后一段時間內基層治理主體職責任務的擔當和社區工作人員能力素質的提升存在很大的挑戰。

建設未來社區可以改善上述當前社區存在的不足。未來社區與當前社區有著顯著不同[6-7]，在建筑、治理、交通、網絡、綠化、能源等方面表現出“綠色、低碳、人文”等特征。就建筑來講，當前社區以住宅樓為主，主要滿足居民居住生活需求，而未來社區通過科學布局，對住宅、教育、醫療、娛樂、商業等模塊組合配置，以滿足居住、發展、休閑、養生等需求；就綠化與能源來講，當前社區綠化簡單，能耗高，而未來社區是花園型園區，不僅環境優美，而且資源循環利用，傳統的垃圾成為可使用的資源；就治理來講，當前是單向型關系，社區、物業公司與居民配合不密切，未來社區是一種雙向型關系，社區、物業公司與居民各自自我約束、自我管理的基礎上，互相溝通，互為依托，互相協調。

三、建設未來社區是構建新發展格局的重要環節

新發展格局以擴大內需為戰略基點，以暢通國內大循環、全面促進消費、拓展投資空間為主要內容。未來社區規劃建設教育、健康、創業、建筑、交通等場景，著力構建宜居、便捷、生態的居民生活家園，引領居民實現高品質生活方式，契合人民群眾對美好生活的期盼，有利于更快、更好地構建新發展格局。

1.建設未來社區，是改善民生的根本之舉。推進未來社區建設，把綠色、開放、便捷、共享等先進理念植入社區建設管理中，并進行新一代信息技術集成應用，加大新養老、新教育、新醫療、新零售等服務模式的引入和設施建設，將有效改變較長時間以來，城市社區生活面臨的重住宅硬件建設、輕服務設施配套，缺乏人文關懷，鄰里關系淡漠；重一次性建設，輕長效化管理，老房子年久失修，管網設施老化，安全隱患增多等局面，有效改善居民生活環境，最大程度增強居住獲得感、幸福感。

2.建設未來社區，是推動社會治理轉型的善治之策。推進未來社區建設是社區管理服務供給側改革的重要內容，將顯著推動原先的單位人逐漸向社會人轉型，且速度加快，城市社區在人們生產生活中的地位更加突出，在社會治理中的作用更顯特殊。在此意義上看圍繞居民需求規劃建設綜合性配套服務體系，實施集約、綠色、共享小區建設理念，應用信息化技術手段組織智能化管理服務，通過社區管理智慧化、人本化，實現居民生活現代化。

3.建設未來社區，是拉伸城市服務產業鏈的現實之需。推進未來社區建設，堅持生活生產生態融合，注重新技術新模式應用，不僅能拉動社區本體及其衍生領域萬億級有效投資，而且可以通過創新社區運營管理模式推動數字智能、健康關懷、人文精神、智慧養老、節能環保、新型建筑等一大批新技術新服務產業發展，有效激活、拉伸城市經濟發展領域。

四、未來社區建設的支撐體系

未來社區建設的支撐體系包括未來社區的功能特征及相應的保障條件。

有效突破傳統社區發展困境，適應新發展格局要求、特征的未來社區，其功能不再僅僅是人們居住的空間，更是創業創新的場所。它不僅要給人以安全、便利的感受，也要補給舒適、陶醉、激發想象的能量。在建設這樣的社區過程中要融合人文因素、先進技術、現代治理方式等，因此，未來社區的功能特征應具有以下六個方面：

1.人文型社區。未來社區最鮮明特點在于改變現有居民小區缺乏鄰里交往和人文關懷等狀況，著力營造“近鄰勝于遠親”的濃郁人文氛圍。在規劃建設上，圍繞推進城市文化、鄰里文化、家庭文化“三位一體”，突出文化標志、文化符號、文化公園等設施建設，打造社區自己的LOGO，營造新型城市精神和社區人文氛圍。積極推廣終身學習形式、鄰里文化活動、居民互助服務、社區精神培育等，切實提升社區人文環境，增強社區文化基因。倡導搭建社區鄰里貢獻平臺，構造社區居民公益積分體系，引導居民參與志愿服務、鄰里互助、知識分享與資源共享等活動。

2.服務型社區。社區是居民的生活家園，是放松心情、積蓄力量、贍養老人、培育后代的場所，在這意義上社區同時是社會再生產的領域。未來社區要把與居民日常生活密切相關的購物消費、休閑娛樂、文化體育、居家養老、托老托幼、物業管理等服務，放在更加突出位置。組建社區鄰里中心、社區綜合服務平臺，有助于實現社區生活、生產、再生產功能。社區鄰里中心一般包括社區工作站、居民俱樂部、生活館、健康服務室、鄰里圖書館、幼兒活動室等，既是為居民服務的場所，也是居民休閑修養、參與鄰里活動的空間。在運營管理上，構建公司化運作、加盟商經營、政府補助等機制，形成功能集成、覆蓋全面、便民惠民的社區服務圈，使社區鄰里中心體現營利性與公益性雙重功能。

3.便捷型社區。未來社區除了居民生活便捷外，出行便捷不僅是一項重要條件，也是便捷型未來社區必須解決的問題。首先要構建便捷的公共交通系統。圍繞社區布局公共交通網絡，在公交線路、地鐵站點、公共自行車投放等方面，設計出行鏈一體化定制，讓居民出行能有更多的公共交通選擇，并且要有便捷道路交通環境。社區周邊和內部道路優化整合，創新社區車位共享停車管理機制，真正實行人車路協同發展，構建“5、10、30分鐘出行圈”未來交通場景。

4.智慧型社區。社區數字化是社會數字化的基石。要把推進數字化作為未來社區建設的主引擎，在規劃、建設、運營、管理全過程推廣應用信息技術手段。要統一開發建設社區信息化服務平臺，打通數字政府“最后一公里”，制定公安、消防、城管、教育、健康、民政、水務、電力、電信等與居民生活密切相關職能部門服務任務清單和業務標準流程，構建精準匹配、快速響應、零延反饋的業務服務協同模式。以共享模式創新應用為根本理念，依托“平臺+專業服務”，運用大數據、物聯網等智慧科技手段，把社區服務打造為生活服務平臺運營商加專業服務供應商組合式的服務交易網絡，實現社區居民供需信息實時匹配，達到“零距離”商業服務、“零距離”定制出行、“零距離”雙向物流、“零距離”健康管理等服務效果，使社區居民享受優質生活。

5.生態型社區。因地制宜營造社區宜居環境，把社區建設成為節能環保、綠色美麗的生活家園，實現社區生態價值，這是建設未來社區的目標指向。生態型社區，要以生態美學思維為指導，在建筑物的形態、色調、材料和綠地空間、立體綠化、綠植品種等方面，凸顯社區環境特色化、個性化、多彩化等特征，打造“藝術與風貌交融”的未來生活場景。以低碳化理念為準則，大力推廣再生節能建材應用，如儲電、儲熱、儲冷等多類型分布式儲能設備，智能家居家電等能源系統實現超低能耗，配置家庭能源管理系統，實現建造工業化、裝修工業化，全面推進低碳、低能耗的建筑全生命周期建設。積極倡導社區居民健康生活方式，全面推進垃圾分類分級處置和資源循環利用。

6.自治型社區。社區治理模式創新是未來社區建設關鍵性工作的重要構成部分，是有效緩解原有社區治理中居委會、業委會、物業公司職能不清、矛盾突出以及居民參與度、滿意率低等問題的一項舉措。牢固樹立社會、社區、居民三位一體的生活共同體理念，以社區黨建為引領，在推進法治、德治、自治融合上下功夫、做文章，構建一種上下結合、內外兼容的社區治理體系。堅持“政府導治”。政府健全完善社區建設管理的政策法規體系，引導居委會、物業管理公司、居民等在社區治理上既各司其職，又齊抓共管。堅持“部門協治”。政府相關部門按照各自職責既為社區治理提供更多的公共服務產品，又依法協調化解社區管理中出現的矛盾問題。堅持“居民自治”。規范成立業委會、社區理事會、社區志愿者協會等居民自治組織，引導居民有序參與社區重大事宜的共商討論、決策、實施，增強社區居民的認同感和歸屬感，為建立共享共治共贏的自治群眾文化奠定堅實基礎。堅持“平臺輔治”。依托社區數字化管理服務平臺，引入各類服務型組織和企業，借助網絡優勢，提供即時性和多元性相結合的專業化服務管理，為社區治理發揮輔助作用。

“六型社區”是未來社區的功能指向，是未來社區支撐體系的規范準則。基于“六型社區”功能特征，打造未來社區需要提供以下保障條件：

1.拓展基礎設施領域和空間。這是未來社區建設的支柱性條件。為未來社區配備基礎設施是新型基礎設施的重要構成部分。新型基礎設施由傳統基礎設施、硬基礎設施、軟基礎設施、新消費基礎設施等構成。傳統的“鐵公基”(鐵路公路基礎設施)經歷過時代考驗，做出過重大貢獻，是新型基礎設施的“元老級”部分；新一代基礎設施，如城際鐵路、地鐵、地下管線、停車場、物流設施、城市道路交通等硬基礎設施的建設，進一步方便人們出行，降低交通成本；5G網、云計算平臺、可轉移養老金的醫保保健設施、分布式(水、電力、燃氣和供熱)智能服務設施、循環經濟(廢物)設施、老年社區自動駕駛技術運用、清潔能源、電商、金融科技等軟基礎設施，是未來社區基礎設施的重要構成部分，是轉向以消費為基礎經濟增長模式的重要推動力；新消費基礎設施，如文化體育和健康等消費設施、信息消費設施、品質住房、跨境電商、社交媒體、海外互聯互通等基礎設施，主要面向中等收入社會群體，將成為推動經濟增長的重要動力。

適應未來社區現階段建設需求，重點加強城市道路交通(地鐵、輕軌、大容量公交等)、城市管網(供水、排污、城市地下綜合管廊試點等)、停車場、垃圾處理等基礎設施建設，提升已有社區的基礎設施水平。同時，配合智慧城市建設步伐，加快布局充換電網絡、加氫站、智能交通、智能汽車基礎設施。

2.加強專業技術人員培養。建設未來社區需要提供管理服務、教育培訓、養老托幼、家政服務、健康咨詢、社區治理、設備管理等方面服務，滿足其服務型社區、智慧型社區、自治型社區的要求，提供優良的人力資本條件是未來社區建設的根本性條件。近年來，中國總人口數量已經進入下降通道，勞動力數量逐年減少，就業崗位需求已經從勞動密集型制造業和一般生產服務業轉向知識密集型生產服務業，這剛好能滿足一般社區向未來社區轉型發展的人力需求。未來社區從業人員不再是退休人員、找不到穩定工作的年輕人，而是接受過正規教育培訓、有資質要求的、具有晉升通道的專業技術人員。為滿足未來社區高素質勞動力配備需求，需要在基礎教育、在職培訓等方面加強人力資本投入，特別是在一些職業技術學院率先開設與未來社區建設、運行相關的專業，為未來社區建設發展提供專業技術人員保障。

3.重視創意設計“融入”作用。創意設計是未來社區建設的標志性條件。以創意設計體現未來社區的人文多樣性、包容性、差異性特征，進一步體現其“宜居宜游宜業”的生活共同體和心靈空間特征。創新TOD實踐、推進數字化、營造系統創新等均是創意設計融入未來社區建設的具體表現。創新基于道路公交集散或軌道交通站點的TOD模式，創新推廣“大疏大密”格局，探索“地鐵+社區”模式，形成圍繞軌道站點的“大密”建筑格局，開發強度向外梯度遞減，站點周邊高強度混合式多功能開發，滿足部分人群生活工作近距離甚至零距離需求；以全域感知為基礎，以居民智能終端應用為重點，搭建未來社區人居服務數字平臺，依托平臺實現居民供需信息實時匹配，促進社區資源、技能、知識等全面共享，以共享指數搭建社區居民積分體系，用于兌換社區服務、累積聲望值直至參與業委會選舉等；以生態美學思維指導未來社區建設，系統創新集成建筑、能源、宜居環境營造等環節，以“全方位一體化節能設計”，如光伏建筑一體化，實現用能創新，滿足居民節能實用生活需求。

4.確保持續有效的資本投入。資本投入是未來社區建設的決定性條件。未來社區建設是項系統工程，既包括外在、有形基礎性設施，如商業、醫療、教育、交通等配套設施以及社區養老、物流、安全維護等，又包括新一代信息技術設施，如云計算、大數據、人工智能、物聯網等，均需要在土地、資金等方面加強投入。各級政府要當好未來社區建設的“牽頭人”，在土地、資金、政策等方面做好統籌協調。有效利用市場手段，積極引進民間資本和動員鄉賢參與未來社區建設，投資建設諸如商貿、教育、養老等經營性場所和部分公共設施，為未來社區建設出資出力。出臺未來社區建設項目招投標專項辦法，金融機構對未來社區專項貸款構建綠色通道，簡化程序。出臺水、電、通訊、廣電等管線設施改建、移建的統一扶持政策，做到特事特辦、靈活處置，在資金承擔、任務分擔等方面明確各自職責，合力推進。