青少年“議政”

南方周末記者　蘇有鵬 南方周末實習生　朱文清

2021年1月11日，濟南市第一中學高二學生劉佳薇，列席了濟南市政協全體會議。　山東商報記者　?　王曉峰　?　攝

★2014年以來，珠海、深圳、聊城、寧波、濟南等地的政協會議上，都出現了未成年人的身影。2019年，聊城東昌府區年齡最小的列席代表是名小學生。

質疑的聲音也開始出現，直言讓未成年人“議政”，是搞些花哨的東西，本質上是另一種形式主義。

濟南市政協：“重要的是讓他們明白什么叫協商民主，如果這樣的形式深入孩子的內心，也算沒有錯過這道風景。”

身為班級的政治科代表，李鼐從沒有如此近距離地感知“政治到底是怎樣的”。親歷過一次政協會議開幕式之后，他被一個又一個“聽不懂”的名詞“震撼”到。

2021年1月11日，這位濟南市歷城第一中學的高三學生，列席了濟南市政協全體會議。

1月初，接到邀請時，李鼐糾結了很長時間。正備戰高考，他擔心參加“兩會”會耽誤復習。幾番考慮之后，他還是接受了邀請，“很多人可能一輩子都沒有這樣的機會。”

讓中學生列席政協會議，是濟南市教育局和濟南市政協聯手開展的，目的是加深對政協組織形式的理解，同時也滿足了學校思政課改革的需要。

中學生“議政”不是新話題。2014年以來，珠海、深圳、聊城、寧波等地的政協會議上，都出現了未成年人的身影。2019年3月，團中央維護青少年權益部也組織舉辦了“模擬政協提案”征集，當年，全國約有1.1萬名青少年參與其中。

模擬政協委員提案，究竟是在模擬什么？　支持和反對的意見一直交鋒不斷。

從“商量”到列席

這是李鼐第一次邁入龍奧大廈。2021年1月11日，濟南市政協十四屆五次會議的龍奧大廈分會場，包括李鼐在內，5位佩戴著列席證的“小委員”，端坐在會議室里，吸引著全場所有人的目光。

5人中，年紀最小的還在上初中。他們在前一個周五接到參會通知，與李鼐的猶豫不決不同，濟南職業學院的郝佳琪沒多想，直接答應。

會議正式開始前，政協委員一一落座。燈光映照下，會場安靜莊嚴，委員面前的姓名桌牌整整齊齊，濟南一中的17歲高中生劉佳薇感受到前所未有的“緊張和興奮”。

劉佳薇此前被老師囑托，“校服外套一件深色的服裝”，“不要戴電子表，以防發出聲音”。另外，劉佳薇還收到一張寫有“會風會紀十不準”的單子，第六條特別注明“如實填報健康申報承諾書”。在此之前，5名學生都做了核酸檢測。

緊張和興奮的不僅是學生，劉佳薇的爸媽聽說孩子要去參加“兩會”，還專門交代她，“會議上可以帶走的工作報告，記得拿回家給我們看看。”

公開報道中，濟南是疫情之后最早邀請中學生列席政協會議的城市。在列席這件事上，濟南市教育局和濟南市政協“一拍即合”。

2020年以來，濟南市教育局啟動了思政課改革，在全市確定了100個教學基地，政協是其中最為關鍵的“一百分之一”。

雙方的合作，最早始于2020年開展的“青春版《商量》”。《商量》是濟南市政協2017年起就與濟南電視臺等相關媒體聯合制作的全媒體協商平臺。與解決群眾身邊事兒的成人版《商量》不同，青春版《商量》邀請學生和委員坐在一起，就青少年關心的大事兒展開討論。

濟南市歷城第二中學學生張瓊文還記得，在一期青春版《商量》節目中，濟南市教育局有位副局長向學生們許諾：“在20個工作日之內，就剛剛討論的心理教師、心理輔導室等相關問題，給予答復。”

后來，教育局的3份正式答復，都對涉及的學生心理健康問題提出了具體落實步驟。

“不要拿下命令的姿態來匡正我們。我們樂于接受建議，但很難甘心向命令低頭。”張瓊文在一次線下《商量》的現場，第一次感受到自己與成年人是平等的，“同學們討論了5個小時，下面坐著的領導們都沒有提前離開”。

其實，教育局最初發給政協的函中，并沒有提到青春版《商量》，而是希望在“兩會”期間，政協可以“適當向少數師生代表開放觀摩”。濟南市政協主席雷杰對此批示：應積極支持。之后，雷杰又推動了青春版《商量》的啟動。

2021年1月8日，濟南市教育局正式向市政協辦公廳提出，讓11名高校、中小學思政課師生代表列席當年政協會議。

“思政老師教了那么多年的政治，可能都沒有機會看到中國的政治制度是怎樣的。”濟南市教育局局長王品木期待思政課老師們能通過參會，把課“上得更活”。

最終，有6名老師和5名學生走進了濟南市政協全體會議的現場。

政協可以模擬？

在申請讓師生列席政協會議的函中，濟南市教育局“懇請市政協參照外地做法”，并以北京為例。

從2016年開始，北京已組織中學生列席市政協會議。北京邁出這一步，與致公黨中央教育委員會副主任張梧華有關，張是江蘇省政協委員。

2012年，張梧華曾在華盛頓組織過一次座談會，一位時任致公黨中央副主席是中方代表之一，參會的美國國會議員們問得最多的問題是：致公黨到底是執政黨還是反對黨？　和中國共產黨的關系是什么？

張梧華意識到，外國人對政協制度的了解，依然有限。“下一代是講述中國故事的主要群體，讓學生了解政協制度很有必要。”

其時，中國教育界已經接納了“模擬聯合國”的提法，“為何我們不可以模擬政協，讓學生了解國情？”曾任上海市政協教科文衛體委員會副主任的張民生，非常認同張梧華的想法：“完全可以打造成教育改革的范例！”

張梧華之所以選擇模擬政協而非人大，最重要的原因在于“人大是立法機關，而政協的環境相對寬松”。

但到底能不能模擬，還是一個大大的問號。張梧華多次到北京拜訪相關領導。“有的領導不好當面說，離開辦公室后，他們的秘書會單獨拉我過去，問，‘上面從來沒批準，到底能不能模擬？”

擺在張梧華面前的第二個難題是，模擬政協的活動，到底應該由誰來辦？　身為安生教育集團的CEO，張梧華從2012年開始，先以“安生中國創新英才特訓營”的方式，將模擬政協的內容融入。

特訓營為期兩周，家庭困難的學生可以申請交通補貼。參加過相關活動的師生表示，“交了幾百塊錢的材料費”。“工作人員開支、食宿費和宣傳費等，都是由集團補貼。”張梧華解釋。

張梧華一直強調活動屬于公益性質，但很多省市的教育部門聽到是民間機構辦的，紛紛表示，“作為個人支持是可以的，但不能代表一個政府部門來支持。”

轉機出現在2014年，在致公黨中央教育委員會指導下，全國模擬政協活動組織委員會成立。

同年8月，首屆“全國青少年模擬政協活動”在北京舉辦，來自南京外國語學校和揚州中學的兩份優秀學生提案，經江蘇省政協委員代提交江蘇省政協大會。

為了讓更多的學校接納模擬政協活動，張梧華主動聯系了不少知名中學。2016年，張梧華找到北京101中學校長，邀請該校參加模擬政協活動，后者答應參加，再后來有了青少年列席北京市政協會議的做法。

找“最大”的部門

北京101中學把任務交給了政治課教師李杰。與各地中學接洽時，張梧華發現，推動活動落地的，往往都是政治課老師。

李杰的學生杜宸瀾，因為一份提案，在高二那年，把自己“活”成了一道文科高考題。

2017年，還是北京101中學高一學生的杜宸瀾選修了“模擬政協”課程，同班二十多名同學，在一年時間里，圍繞政協章程、時事政治和社會調查方法，以小組的形式，發現問題，并研究完成提案寫作。

一年后，杜宸瀾把經過4個月時間打磨的提案帶到北京市政協會議上。沒想到，中學生提案成了當年北京高考政治試卷中的一道選擇題。

2017年冬天，正逢高一寒假，為了完善提案，另一位組員、同樣是選修模擬政協課程的薛琪洪，請父親開車，帶著幾位高中生前往河北鄉村地區的中學，調研城鄉學校圖書流動機制達成的可能性，“每年我們都會多出很多舊書，單獨寄快遞到鄉村中學郵費很貴，于是就想能不能統籌一個機制出來。”

政協提案只停留在發現問題的層面是不夠的，提出有可操作性的建議是讓一個提案完整的關鍵。為此，小組成員還開展了一輪可行性調研。

首先是如何解決郵費高的問題，薛琪洪首先想到財政撥款。他敲開了北京市財政局的大門，被工作人員一句話勸退：“財政撥款不是隨便動的。”

薛琪洪又琢磨，可以勸快遞公司少收錢。這名高一學生又跑到位于北京西城區的國家郵政局，“要找就找（權力）最大的部門”。一名負責扶貧的工作人員接待了他，在認真聽了薛琪洪的想法后，表示支持。

結合上北京市“兩會”的需要，提案的視角從“全國”換成“京津冀”。最終，《關于建立京津冀城鄉學校間圖書流動機制的提案》形成了。

緊張感是“小委員”們都會經歷的情緒體驗。杜宸瀾清楚地記得，那一年參加會議之前，自己提前準備了兩套西服，認真翻閱政協章程。會議前幾天，不忘練習微笑和張弛有度的待人禮儀。前一屆列席會議的高年級學姐，傳授給杜宸瀾參會經驗：“看到記者，就繞開走；如果太冗長，會議中間想打瞌睡的話，可以去廁所。”

最重要的是，“將自己準備的提案打印了許多份，希望能有正式委員將提案帶到政協會議的討論桌上。”杜宸瀾說。

模擬政協的過程，促使學生去了解政府各部門的職能和特點。在杜宸瀾的提案中，她建議“由團委負責圖書的收集和發放”。有人問杜宸瀾，為何選擇團委而非教育局，杜宸瀾反應迅速：調研中，分別與校團委和海淀區團委都接洽過，“很難找到另一個在不同學校都有分布的組織了。”

是否明白在做什么？

填報高考志愿時，杜宸瀾和薛琪洪分別選擇了心理學和公共管理專業。兩人都坦言，模擬政協的經歷，或多或少影響了專業選擇。

回望當初的經歷，已經是成年人的杜宸瀾，特地給南方周末記者發了一段感想：“追求相同的目的——民主，不同的國家卻走出了不同的道路。西方的多黨民選是一種，中國的民主協商也是一種，從來沒有完美的制度，也無所謂優劣好壞，適合才最重要。”

“發現問題，參與協商的過程本身，就是我們想要的結果。”濟南教育局局長王品木對南方周末記者說，“對于學生的成長而言，有時這個結果也會帶來更大的驚喜。”

不過，隨著越來越多的中學生列席政協會議，質疑的聲音也開始出現，直言讓未成年人“議政”，是搞些花哨的東西，本質上是另一種形式主義。

爭議早在2016年就初見端倪。那一年，列席深圳市政協會議的14歲少年柳博，被媒體拍到身著一襲阿瑪尼西裝。霎時間，網友質疑“穿那么貴的衣服列席兩會，真的好嗎？”不少媒體競相討論：“未成年人列席會議，是否合規？”

當年的風波實際上并沒對張梧華活動的推廣造成影響。相反，各校校長的態度才是影響模擬政協能否落地的關鍵。

據張梧華回憶，他此前曾向深圳一位知名中學的校長宣傳“模擬政協”，但被校長一句話駁回。

更多擔憂的聲音集中在：讓未成年人“議政”，他們究竟能不能明白自己在做什么？

“讓青少年坐下來‘商量，懂得‘商量。了解這些形式是必要的，但絕非形式主義。”濟南市政協社教衛體和法制委員會主任張巖并不期望學生能解決多大的問題，“重要的是讓他們明白什么叫協商民主，如果這樣的形式深入孩子的內心，也算沒有錯過這道風景。”

全國政協委員楊文這樣理解青少年的“商量”：“無論是在學校、家庭，乃至步入社會上，遇到問題，會把商量作為解決問題的方法和途徑。”

受杜威“教育即生活”觀念影響的王翔宇，是濟南市教育局思想政治工作處處長，他更愿意把政治看作青少年社會化過程中的重要一環，“當學生坐在會場里，觀看著委員們忙碌的身影，與同伴一起商討提案，他們的內心也會進行自我身份的確認。”

多種形式交織共存

如今，一個政治課老師想要參加模擬政協活動，會發現有很多摹本可以選擇。

2014年，張梧華發起“全國青少年模擬政協活動”之后，2019年，團中央權益部發起了“全國青少年模擬政協提案征集活動”。同年，人民政協報社舉辦的“假如我是委員”活動，直接提出要讓“青少年以虛擬委員身份，體驗委員履職”。

除此之外，與濟南相似，部分地區的政協和教育局，也會組織各自的模擬政協，各地的活動交織共存。

山東聊城的做法是，為了讓學生列席“兩會”制度化、常態化，于2019年10月25日出臺了《關于深化青少年代表列席全市兩會工作的實施意見（試行）》。

聊城的實踐始于2017年，最早列席兩會的12名青少年代表是從大中學生、團委書記和大學生西部計劃中選擇。到了2019年，青少年代表團擴充至27人。

相關工作還逐步向聊城下轄區縣推開，目前已有4個縣（市、區）組團列席。2019年東昌府區的數據顯示，列席人員中還包括3名少先隊員和3名中學生團員，年齡最小的列席代表是東昌府區新星小學的學生。

2021年1月26日，204名青少年在線觀摩了北京市政協閉幕會，在閱讀學生們的觀后感后，北京市政協副秘書長劉學增說了一句話：“他們會成為傳播‘協商民主的一粒粒種子。”

連續帶了幾屆社團的李杰觀察到，參加模擬政協多半是學有余力、有一定研究能力的孩子。以前自主招生考試審核時，很多同學為了參加自主招生回頭找她要證書。李杰還發現“選修政治課程的學生熱情高漲”。

“逃避政治是不可能的。你只有去了解它、面對它，才可能知道它是怎樣運轉的。”此前，薛琪洪會認為，成就感是自己在模擬政協中唯一學到的東西。但如今，已讀大二的他重新在過往經歷中挖掘出一個新的命題：人在政治之中，究竟在扮演怎樣的角色。

據濟南市政協副主席畢筱奇介紹，最近一段時間，濟南相關部門從27個學校提交的學生模擬提案中，選出50件作為重點模擬提案匯編成冊，“下一步準備從中再選出10件，提交給市長。”

匯編材料中，從字體、字號到內容結構，每一份提案都遵循著正規的格式要求，畢筱奇希望，提交給市長的10件提案，可以鼓勵孩子們“用自己的語言去表達”。