堅守還是轉型
——回流農民工的發展選擇

張劍宇，任丹丹

(1.溫州大學 馬克思主義學院，浙江 溫州 325035；2.山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100)

改革開放以來，我國農村人口向城市大規模轉移，農民工這一特殊群體活躍于城市的各個角落，農民工數量從幾百萬猛增至近三億。同時，受國家政策引導、產業政策調整、土地制度改革、城鄉差距縮小、群體代際更替等因素的影響，農民工回流變得愈發普遍，在過去產生了幾次短時期的小高潮，即“返鄉潮”“回流潮”。回流后，幾乎每位農民工都會面臨“未來發展之路何在？”這一主體性問題，回流農民工的未來發展因此成為社會各界關注良久、思考頗深的問題。2017年，鄉村振興戰略提出并啟動實施，中國鄉村建設步入了新的階段，“三農”問題有了新的指導方針和解決方案，回流農民工的社會作用也有了新的內涵。新時期，思考回流農民工的發展問題，必須要將其置于新的時代和社會背景下進行，必然要構建起符合時代和社會特征的理論分析框架，進而給予回流農民工更多人文關懷。

一、回流農民工研究30年及其發展問題緣起

對農民工回流現象和回流農民工群體的研究緣起于上世紀80年代末、90年代初的一次農民工“回流潮”，1989—1991年國家治理整頓時期，大量被視為“盲流”的進城農民工因遭到清退而被迫返鄉[1]。季音、李紅衛等學者基于這種特殊現象展開了初步探討[2-3]。自那以后，不同規模的“回流潮”時有發生，影響較大的如2008年因金融危機爆發、民營企業倒閉、就業機會減少導致農民工無奈回流等[1]。事實上，不同研究中回流農民工的內涵外延和群體邊界仍存巨大差異。不論是回流農民工的外出時間、回流時間，還是其回流空間和未來外出意愿，不同學者莫衷一是[1]。為了避免因概念界定不清而引發不必要的爭論，本文將回流農民工界定為有6個月以上外出務工經歷，回流到戶籍所在地(不限農村、鄉鎮、縣城)超過1年，且在未來沒有外出務工意愿的農民工。

總體上來看，對回流農民工的既有研究主要集中于6個方面。對概念特征的討論旨在明確回流農民工的群體邊界和群體類型，為該命題研究奠定理論基礎[4-5]。對演進趨勢的分析旨在梳理農民工回流的發展歷史，重在討論農民工回流“長期存在”與“短時高潮”的辯證關系[1,4,6]。對回流動因的剖析已基本實現從單一考察到綜合分析的轉變，多維度、多視角總結了各種社會因素對農民工回流決策的影響[7-8]。對回流的社會效應研究不僅關注回流對個人、家庭、社會的積極和消極影響，還就其對城鎮化推進、農業農村發展、基層治理等的影響效應展開了激烈討論[4,6,9-12]。對回流農民工的再社會化狀況描述，學界多從社會適應角度切入，發現其在經濟、社會、心理、政治、文化、婚戀選擇等方面存在不同程度的困境[10,13]。對其就業現狀的探討基本刻畫了回流農民工的職業選擇圖景及其就業創業影響因素，普遍得出了“回流農民工從事傳統型就業多、選擇創業型就業少”的結論[3,5,14]。

既有研究無疑為構建本土化的回流農民工分析框架和理論范式奠定了堅實基礎。同時，為決策者出臺政策提供了務實的理論參考。當然，研究缺陷也比較突出，亟待學者的深入。就研究內容而言，既有研究主要聚焦農民工回流現象分析和回流農民工群體描述，對回流農民工的身份重構、發展轉型等問題缺乏應有的關注，而后者恰恰是關乎個人發展、社會轉型的重要方面。就分析層次而言，多數研究站在宏觀層面進行考察，形成了對農民工回流和回流農民工的初步認識，但諸如回流農民工與家庭、社會的互動等問題均離不開微觀剖析。宏觀分析和微觀剖析的失衡使得當前對農民工回流和回流農民工的認識尚不全面。

農民工回流后向何處去？他們面臨著怎樣的發展選擇？是繼續堅守傳統還是實現發展轉型？其發展與鄉村振興、城鄉融合等新的時代背景有何關聯？既有研究對這些問題的回答似乎并不全面。當然，思考回流農民工的發展問題首先要明確分析立場。站在回流農民工的內部立場上，筆者基于浙、皖、贛、黔4省的深入調研，利用千余名回流農民工的調查數據和深度訪談資料，對回流農民工的雙重發展屬性及其影響因素展開深刻剖析，據此構建“發展意愿-發展能力”解釋性框架，對回流農民工進行進一步劃分；站在決策者、鄉村共同體等外部社會立場上，結合戰略背景、社會需求等外部因素，對不同回流農民工的發展選擇和現實狀況進行考察；最后通過綜合分析，為更好促進回流農民工發展及其價值作為提出對策建議，并對該主題研究的進路稍作展望。

二、意愿與能力：回流農民工發展的雙重屬性

發展意愿和發展能力是考察回流農民工發展問題的兩個主要視角，也是其發展的雙重屬性。對回流農民工發展意愿和發展能力的考察是對回流農民工的一種人文關懷。發展意愿反映了回流農民工自身尋求自我發展、發揮社會價值的個人意愿，是其自身主觀價值判斷的體現；發展能力反映了回流農民工自我發展、發揮社會價值的能力和條件，是其發展可能性的客觀事實體現。

(一)發展意愿：回流農民工的主觀價值判斷

行為科學理論認為思想是行為的先導，認識是行動的動力。具備強烈的主觀發展意愿是回流農民工在鄉村振興和城鄉融合發展中發揮重要社會價值的前提。回流農民工的發展意愿之所以有強弱之分是因為不同的因素對其主觀價值判斷產生了不同程度影響。

1.鄉村發展現狀是影響回流農民工發展意愿的社會因素。一方面，回流農民工的個人發展依賴于一定的發展平臺和發展機遇。正如調研時一位駐村干部所言，“現在的人，大家都講發展前景和發展資源的”Y縣Y鎮A村駐村干部，FT200729ZTZ)(1)按照學術慣例，文中所涉及的地名、人名均為化名。所有訪談記錄代碼均由訪談對象身份、資料來源、訪談日期、訪談對象化名4部分組成。以此為例，“Y縣Y鎮A村駐村干部”代表訪談對象身份，“FT”表示資料來源于訪談，“200729”表示訪談時間為2020年7月29日，“ZTZ”為訪談對象化名。，如果缺少“施展才華”“大顯身手”的舞臺和合適的發展機會，回流農民工的選擇更多的是安于現狀，而非勤于創造。另一方面，由于城鄉二元分割，我國城鄉公共服務和社會保障呈現出顯著差異。子女受教育環境、公共文化服務狀況、醫療衛生服務供給、社會保障等因素都會影響回流農民工的發展選擇，上述因素如若無法滿足回流農民工的發展需要，其尋求發展的意愿自然會大打折扣。

2.家庭現實狀況是影響回流農民工發展意愿的家庭因素。由于中國鄉土社會和家庭結構的特殊性，家庭對回流農民工發展意愿及行為選擇的影響是根深蒂固的。一方面，子女教育、婚嫁、祖輩照料等均是家庭生命周期的重要節點，回流農民工在思忖個人發展時免不了對這些因素的考量。處于特定家庭生命周期的回流農民工若是無法妥善安排、處理或解決好這些事件，他們便只會將安身立命、養家糊口作為最直接的追求，既無心思考個人向上發展之路，更無力發揮多大社會價值。另一方面，家庭收入狀況也會影響其發展意愿和選擇，如果家庭經濟狀況無法支撐其發展需求，多數回流農民工便不會選擇冒險打拼。

3.個人價值取向是影響回流農民工發展意愿的個人因素。一方面，回流農民工自身會對其個人能力素質、人力資本形成主觀判斷，回流農民工若是從主觀上認為自身人力資本無法與某些發展崗位、發展平臺、發展機遇等相匹配，便很有可能打消自己的發展念頭。另一方面，文化價值取向也會影響回流農民工的發展意愿。回流農民工中不乏落葉歸根、反哺家鄉的群體，他們的文化價值取向驅動著其發展為鄉村人才而為鄉村發展作貢獻。例如，筆者在調研中問及一位曾外出養蜂的回流農民工是否愿意向村民傳授養蜂經驗時，她毫不猶豫地回答道：“當然愿意啊，我自己就是村里人，有需要的話，能幫肯定會幫的，要為村里做點事情”(Y縣Y鎮H村回流農民工，FT200728WH)。

(二)發展能力：回流農民工的客觀發展條件

農民工在回流后能否實現新的發展，除了具有強烈的主觀意愿外，發展能力是否足以支撐其發展需求也至關重要，這是回流農民工發展、持續發揮社會價值的必需保障。回流農民工的發展能力是與回流農民工主觀發展意愿相對的概念，是對其知識能力、技能水平、眼界視野、經濟實力、發展條件等方面的客觀、廣義概括。回流農民工的受教育狀況、外出務工履歷、經濟實力等都會對回流農民工的發展能力產生直接影響。

1.受教育狀況是影響回流農民工發展能力的直接因素。以貝克爾、舒爾茨等為代表的學者認為，較物質資本而言，農村人力資本對于農村、農業發展具有更深刻的重要影響[15-16]。投資于勞動者身上的正規教育、繼續教育、職業培訓等是人力資本的重要組成部分，而這些教育投資、受教育狀況正是通過影響勞動者的能力而作用于農村、農業的發展。回流農民工接受正規教育的狀況直接影響農民工回流后的發展選擇。根據調研數據來看，多數(84.39%)回流農民工的學歷在初中及以下，其發展能力并不算強。但已有部分回流農民工通過接受繼續教育、職業培訓等方式彌補了正規教育不足，在發展能力這一維度上愈發具備成為鄉村人才、發揮更大社會價值的條件。

2.外出務工履歷是影響回流農民工發展能力的間接因素。“自己感覺，能力和觀念的改變都是有的”(G縣H鎮X村回流農民工，FT170301LDH)，“生活環境在改變，思想也就改變了，我想著必須改變我自己去適應世界，而不是讓世界適應我”(Y區F鎮G村回流農民工，FT170120WWC)，在問及務工經歷對回流農民工的種種改變時，往往能聽到類似的回答。由此可見，除了回流農民工在外務工期間接受的繼續教育、職業培訓狀況外，其在外務工期間的職業經歷、社會參與狀況等都會對回流農民工的發展能力狀況產生影響。當然，不同的外出務工履歷對回流農民工發展能力的影響效應有所差異，在外務工期間勤于為生計而奔波、從事城市底層工作、很少甚至不參與繼續教育或職業培訓、完全脫嵌游離于城市社會等回流農民工從外出務工經歷中得到的發展能力提升顯然是有限的。

3.經濟實力是影響回流農民工發展能力的重要組成部分。“出去打過工的人很多都有想法回來發展，但是資金、銷售等都是要考慮的呀，這些東西就難倒了很多人啊！”回流農民工WQS(Y區F鎮J村回流農民工，FT170121WQS)吐露了許多回流農民工的真實心聲。家庭經濟實力對回流農民工整體發展能力的影響較大，且在已創業者或試圖創業者身上體現得尤為明顯。尚不富裕甚至捉襟見肘的經濟實力對回流農民工的發展將形成一定阻撓，大大削減部分回流農民工的發展能力。

三、選擇與現實：回流農民工發展的差異化考察

根據回流農民工發展的意愿和能力雙重屬性，構建一個“發展意愿-發展能力”分析框架，可將回流農民工劃分為純粹發展型、發展無奈型、潛在發展型和基本生存型4類(見表1)。盡管劃分標準的“強”“弱”具有相對性，但對于回流農民工的發展而言，依此劃分的類型仍然具有顯著區分度，不同發展類型回流農民工的規模大有不同。孟德拉斯在《農民的終結》一書中說：“農業再也無法逃避某種形式的勞動分工。”[17]于中國而言，回流農民工是農民、農民工中極為特殊的一類群體，其一定程度、某種形式的社會分工可以說是人類社會發展的必然。因此，不同回流農民工面臨不同的發展際遇和發展選擇，其勞動分工可以說是社會發展的必然。對各類回流農民工的關切重點也應具有差異性和針對性。

表1 基于發展雙重屬性的回流農民工類型劃分

出于對鄉村振興和鄉村社會發展的現實關切，探討回流農民工的發展選擇問題有必要充分考察戰略背景和社會現實。“鄉村振興，人才是關鍵。”[18]限制鄉村發展和影響鄉村振興的因素“除了資源限制以外，最主要的其實還是人才缺口太大”(Y縣Y鎮A村駐村干部，FT200729ZTZ)。毋庸贅言，鄉村振興面臨的人才困境是影響乃至制約鄉村振興的重要因素。作為具有特殊身份和特殊經歷的農民，回流農民工生活在鄉村，就必須將自身發展與鄉村發展、社會發展緊密聯系在一起，在鄉村振興和城鄉融合發展的進程中尋求發展空間。

(一)純粹發展型回流農民工：鄉村振興的重要人才支撐

純粹發展型回流農民工是群體中最有識別度、最具發展潛力、最富價值作為的回流農民工，其回流后在主觀上表現出極為強烈的發展意愿，同時其客觀發展能力也具有顯著優勢，基本與自身需求和社會需求相匹配。這類回流農民工的受教育水平較高、知識技能充裕、外出務工履歷豐富、家庭經濟實力相對富足，一般是出于個人發展需要而回流，具備促進鄉村產業、文化、生態、組織等各方面發展的能力和條件。就具體職業身份而言，其大都已經或計劃成為種養大戶、家庭農場主、農創客、農村電商、農村職業經理人、高級技術人才、村治精英、鄉村醫生、鄉村教師、非遺繼承人等，總之在就業結構和職業選擇上處于較高層次。

純粹發展型回流農民工在發展能力和發展意愿上的雙重優勢意味著其注定成為鄉村振興的重要人才支撐，是對鄉村振興人才建設困境的一定程度彌補，是基層工作者需要重點關注、重點支持和重點利用的對象。不論其從事何種職業、處于何種崗位、服務何種領域，這類回流農民工的一個共同特征是，其不僅能滿足經濟收入、工作獲得感等自身多元需求，還能產生帶動效應、社會溢出價值。例如，在安徽省調研時，回流農民工WJY向我們講述了他回流擔任村干部、并創業帶動村民致富的故事，他說：“因為我們這邊的土地比較適合種桃子，村里的荒山又多，我從2013年就開始整合荒山，與村民簽訂了30年的合同，投資了幾百畝果園，在市場上已經開始賺錢了。一方面為了自己和家庭，另一方面也是想帶動村民致富”(Y區F鎮G村回流農民工，FT170120WJY)。在筆者的調研中，遇到了不少像WJY這樣有能力，又有服務鄉村意愿的回流農民工，但如果從整體規模上來講，純粹發展型回流農民工的規模并不龐大。調研數據顯示，從事家務、務農、務工等傳統就業方式的回流農民工比例高達76.81%，可以納入純粹發展型回流農民工的比例不超過25%。

(二)發展無奈型回流農民工：值得重點培育的潛在人才

發展無奈型回流農民工一般在主觀上具有較強的發展意愿和為鄉村建設貢獻力量的意愿，但由于受教育程度較低、技能經驗相對短缺、社會閱歷有所欠缺、經濟實力不允許等，其客觀發展能力暫時無法滿足其自身發展需求和鄉村社會對人才的需求。這類農民工的回流帶有些許無奈，多數都會回到傳統的就業結構中，依靠務農、務工等為生。對于這類回流農民工的發展和社會價值發揮而言，最重要的是要通過繼續教育、職業教育等多種途徑，提升個人發展能力，適應自身發展以及社會發展需求。

“我當然也想為村子做貢獻，但自己沒什么技術、沒什么能力，賺不了幾個錢，只能給別人打打工、施施肥”(Y區F鎮J村回流農民工，FT170121LBH)。談起自己的未來規劃，回流農民工LBH的話語中透露著一絲“心有余而力不足”的無奈。事實上，LBH只是萬千發展無奈型回流農民工的一個縮影，其規模遠比純粹發展型回流農民工大得多，他們中的大多數雖有反哺家鄉、落葉歸根的想法，最終卻因缺乏一技之長而無奈地重操舊業。鄉村振興戰略的提出和實施儼然為這類回流農民工的發展帶來了新的機遇，國家對農村人力資源開發、鄉村人才隊伍建設的重視和投入程度都是空前的。有外出務工經歷、有主觀發展意愿、較傳統在地村民有隱性優勢的發展無奈型回流農民工無疑是培育高素質農民、新型職業農民、農村實用人才等鄉村人才隊伍的重要來源。充分重視這類回流農民工的隱性優勢和社會價值，綜合考慮其個人發展需求和社會發展需求，借助繼續教育、職業培訓等渠道，開展有針對性的教育培訓，注定能最大程度促進這類回流農民工的發展，并進一步壯大鄉村振興的人才隊伍。

(三)潛在發展型回流農民工：鄉村振興的潛在人才資源

潛在發展型回流農民工盡管在受教育水平、知識技能、外出閱歷、視野眼界、經濟實力等方面都具有一定的相對優勢，但深受個人、家庭、社會等多種因素的共同影響，在主觀上并沒有表現出強烈的發展意愿和為鄉村建設服務的意愿。例如，回流農民工群體中不乏具有一定發展能力，卻因個人婚姻、贍養老人、照顧子女、家庭變故等需要而選擇回流的農民工，也不乏因缺少良好發展機遇、發展平臺而選擇“平凡度日”甚至“得過且過”的回流農民工。可見，他們或是處于個人、家庭生命周期的特定節點上，或是因外界種種因素不再具有上向發展的欲望，這些都是典型的強發展能力、弱發展意識的潛在發展型回流農民工。

CLQ是東部發達地區農村的一名回流農民工，高中畢業后在大城市務工，2012年來在幼兒園當保育員，在談及未來規劃時，她這樣說道：“我只希望能安心過好我自己的小日子，家人平安、幸福。我會專心培養我的女兒，希望她能讀書成才”(L縣X鎮L村回流農民工，FT170301CLQ)。像CLQ這樣具有一技之長的回流農民工儼然稱得上是鄉村人才，但由于家庭原因而沒有表現出通過自我發展為鄉村建設貢獻力量的強烈意愿，其發展能力有所隱匿。當然，這類回流農民工的主觀發展意愿并非不可扭轉。對于部分回流農民工而言，只要度過特定的家庭生命周期節點(例如子女外出求學、長輩離世等)，他們仍有可能具備強烈的尋求自我發展、服務鄉村社會的意愿；對于其他回流農民工而言，其發展意愿也能通過某些激勵措施得到激發。總之，從長遠來看，有效挖掘和利用這些潛在鄉村人才資源、拓寬鄉村建設的人才隊伍來源是現實可行的。

(四)基本生存型回流農民工：需給予主體性關懷的群體

同純粹發展型回流農民工一樣，基本生存型回流農民工也比較具有區分度。調研中，一位駐村干部這樣看待農民工的回流：“對多數回流農民工而言，如果他有技能、有本事，在城市里打拼賺錢好好的，為什么要回到農村呢？從我觀察到的現象來看，他們回來要么是能力實在太過欠缺，要么年紀大了，要么身體出現狀況了，總之，在城市混不下去了”(Y縣Y鎮A村駐村干部，FT200729ZTZ)。“在城市混不下去”的農民工一般將農村當作自己的退路，由于年邁、殘疾、家庭變故、家庭事務等種種原因，在主觀上不具備強烈的自我發展和發揮社會價值的意愿，同時，由于其知識儲備、技能水平、眼界視野、家庭經濟等客觀發展能力有所欠缺，這類回流農民工便只是將維持基本生活作為自己的主要追求。調研發現，該類回流農民工的數量規模并不比其他回流農民工少。

基本生存型回流農民工究竟在鄉村振興推進、城鄉融合發展進程中扮演著怎樣的角色？其是否能成為鄉村振興的人才支撐？顯然，與任一發展類型回流農民工一樣，基本生存型回流農民工也至關重要，即使其社會價值不如純粹發展型回流農民工，但其仍然是鄉村振興的“穩定器”和城鄉融合發展的“粘合劑”，因為即便回流農民工自身缺少主觀察覺，城市務工經歷也或多或少能為其帶來一些改變，與部分傳統在地村民相比具有一定隱性優勢。當然，盡管少數基本生存型回流農民工或許也能在度過特定家庭生命周期節點或通過政策激勵改變主觀發展意愿，通過繼續教育和職業培訓提升某些發展能力，從而發展為鄉村建設需要的人才，但從短期來看，多數仍然屬于需要政府、基層組織、社會各界給予人文關懷和生活保障，甚至是政策兜底的對象。

四、促進回流農民工發展的對策建議

回流農民工的未來發展不只是關系其個人發展命運的主體性問題，還是一個關乎社會發展的社會性問題。促進回流農民工發展的基本原則是：最大程度激發純粹發展型回流農民工投身鄉村建設的積極性，促進發展無奈型和潛在發展型回流農民工向社會作用更大的純粹發展型回流農民工轉型，保障和滿足基本生存型回流農民工的基本生活需要。

(一)促進城鄉融合發展，為回流農民工發展奠定基礎

城鄉融合發展是從馬克思、恩格斯時代延續至今的宏大命題，鄉村振興從根本上來說就是為了促進城鄉融合發展。解答“三農問題”，就必須明確促進城鄉融合發展的基礎性地位。就回流農民工的發展而言，促進城鄉融合發展既是保障和滿足基本生存型回流農民工基本生活乃至美好生活需要的舉措，也是解決其他回流農民工后顧之憂進而為鄉村振興持續發揮價值的必要保障。一要提升鄉村教育、體育、文化、交通運輸、醫療衛生、網絡通訊等公共服務水平，完善基礎設施建設，以基本公共服務均等化為追求目標，讓回流農民工和其他村民在鄉村也能活得體面、活得美好；二要完善農村的社會保障制度，讓新型農村養老保險、新型農村合作醫療等初見成效的農村社會保障惠及更多回流農民工和村民，同時也要極力清除回流農民工社會保險轉移接續的政策性、制度性障礙，打消部分回流農民工發展的顧慮；三要加大地方財政投入，優化就業創業環境，整體提升鄉鎮的就業工資待遇，為回流農民工的就業創業創造良好的基礎條件。

(二)搭建鄉村發展平臺，為回流農民工創造發展載體

回流農民工的發展依賴于一定的載體，普通的回流農民工要有合適的發展、工作崗位，選擇創業的回流農民工又必須依賴于一定的特色資源、特定項目、鄉村創業空間等依托。因此，對回流農民工的發展而言，搭建鄉村發展平臺、創造鄉村發展機遇既是必要的，也極其重要的。一要合力挖掘鄉村特色資源，鼓勵純粹發展型等回流農民工在鄉村創業。鄉村發展向來強調因地制宜，充分開發、利用鄉村現有資源往往能帶來事半功倍的效果。政府和回流農民工可以對鄉村的現有特色資源進行合理挖掘，政府提供政策和必要的資金支持，純粹發展型回流農民工負責開發，通過創新創業盤活鄉村固態資源、促進鄉村各方面的發展。二要促進“項目進村”，激發鄉村發展活力。“項目進村”是基層在“項目制”基礎上探索出的一種獨特鄉村發展模式和動力機制，它不僅能促進鄉村基層治理，還能帶動一方產業的發展，為回流農民工和村民帶來許多發展機遇。三要在不剝奪村民合法權益、不損害鄉村社會既有生態的基礎上合理促進資本下鄉，為普通回流農民工創造大量的就業機會和發展機會，提高回流農民工的收入水平，促進鄉村經濟發展。

(三)完善扶持激勵措施，提升回流農民工的發展意愿

諸多回流農民工之所以缺乏發展意愿、安于現狀是因為既有措施和鄉村發展并沒有對其產生正向激勵。加大扶持力度、完善健全激勵措施對回流農民工，尤其是潛在發展型回流農民工發展意愿的刺激和提升是顯著的。一要加大對有志于或已投身創業的純粹發展型回流農民工的扶持力度。政策、資金等扶持對回流農民工創業的激勵較為顯著，調研數據顯示，回流前有自主創業意愿的回流農民工比例僅為8.21%，最終投身創業行動的卻有17.87%。因此，進一步加大對回流農民工創業的政策扶持和資金支持，并做好政策宣傳和政策落地，有利于帶動鄉村產業發展。二要給予從事新型農業、現代農業等具體工作的各類回流農民工一定就業支持。在孟德拉斯看來，“小農”將在未來得到終結，取而代之的是現代化的農業、農村、農民，這也恰是黨和國家所描繪的“三農”未來。因此，給予從事新型農業、現代農業等具體工作的各類回流農民工一定就業支持能夠激勵更多回流農民工在實現自我發展的同時投身農業農村現代化建設。三是要給予社會價值突出的回流農民工以一定的額外獎勵激勵。加大扶持力度或許尚不足以充分調動回流農民工，尤其是潛在發展型回流農民工追求自我發展、發揮社會價值的積極性，對于產生較大社會效益、示范帶動效益等的回流農民工，給予額外的物質、精神獎勵等在回流農民工潛力尚未得到充分激發的現階段還是必需的。

(四)合力完善繼續教育，提升回流農民工的發展能力

教育是提升人力資本的重要途徑。回流農民工整體人力資本較傳統在地村民相比有一定優勢，但這種優勢并不明顯，且其回流后的人力資本與在外務工期間相比有所下降。故而，必須在鄉村人才振興強調完善繼續教育和職業教育的背景下，有針對性地提升回流農民工的發展能力。完善繼續教育應當發揮社會多元主體的力量：一要發揮政府的關鍵力量。必須要認識到政府當前組織開展的各類繼續教育和職業培訓不是不足而是太少，政府應當加大繼續教育的財政支出，定期開展有針對性的、滿足回流農民工自身需求、適應鄉村社會發展需要的教育培訓。二要依靠村級組織的力量。盡管不同村莊的集體經濟收入狀況有所差異，但村級組織必須要認識到鄉村整體人力資本提升的重要性，把資金花在組織回流農民工開展繼續教育、職業培訓、觀摩學習等人力資本渠道途徑這一“刀刃”上。三要鼓勵企業、高校、社會組織等多元主體下鄉。為彌補政府投入不足和村集體經濟貧弱的缺陷，鼓勵、動員企業、高校、社會組織等多元主體下鄉，為回流農民工及其他村民開展技能培訓和繼續教育。四要調動回流農民工自身的積極性。發展能力欠缺的發展無奈型回流農民工應積極主動地參加各類教育培訓，努力轉型為純粹發展型回流農民工；有發展能力的純粹發展型和潛在發展型回流農民工也應與時俱進、守正創新，結合自身需求通過繼續教育和職業培訓進一步提升人力資本和發展能力。

五、結論與展望

世紀初，在全球化和中國社會快速變遷的背景下，李培林曾將農民工、失地農民和農業村落終結并稱為“新三農問題”[19]。10多年后，在鄉村振興、城鄉融合發展如火如荼推進的今天，尤其是在全社會、全人類深受新冠肺炎疫情影響的今天，農民工依然是值得高度關注的特殊群體，回流農民工的未來發展在今后很長一段時間里仍然是社會各界需要投以人文關懷的重要話題。顯然，回流農民工的未來發展絕不是一個簡單的再就業問題，它是一個關乎其各方面生活和個人命運，關系鄉村社會發展的重要話題。通過分析回流農民工的主觀發展意愿和客觀發展能力，我們將其劃分為具有一定區分度的純粹發展型、發展無奈型、潛在發展型、基本生存型4類回流農民工。在此基礎上，我們至少可以得出3條基本結論：第一，不論是哪種類型的回流農民工，他們都是鄉村共同體的重要實踐主體，均與鄉村建設發展密切關聯。第二，在新的時代背景下，不同回流農民工有著不同的發展方向和選擇，對于“堅守還是轉型？”這一問題的回答不盡相同，在鄉村振興中具有不同的價值作為。第三，政策實踐者必須要對不同發展類型回流農民工加以區分，深刻認識其差異性，處理好共性與個性的關系，進而施以針對性的對策和舉措。

當然，針對回流農民工的未來發展這一問題，本文只是提供了一個分析視角和解釋框架，并不能完全回答有關回流農民工未來發展的所有問題。不同發展類型回流農民工的邊界是什么？能否量化？鄉村為回流農民工的未來發展留下了哪些選擇？新冠肺炎疫情對回流農民工、農民工的未來發展造成了哪些影響？回流農民工的發展對個人、家庭、社會意味著什么？個人、家庭、社會又會對回流農民工發展產生怎樣的影響效應？回流農民工如何與個人、家庭、社會實現良性互動？又如何在互動中走向發展？回流農民工發展該如何平衡城市與鄉村、傳統與現代的關系？等等。所有這些與回流農民工發展選擇相關的問題都有待更加深入廣泛的探討、更加微觀細致的剖析和更加客觀務實的考察，這些問題也將成為未來研究的重要選擇空間。