全面推進鄉村振興，中央這樣謀劃

中央農村工作會議2020年12月28日至29日在北京舉行。習近平總書記在會上發表重要講話時強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。在這一歷史節點，習近平總書記的重要講話傳遞出哪些新信號？2021年乃至“十四五”時期“三農”工作重要抓手是什么？

民族要復興，鄉村必振興

習近平總書記強調，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。

北京大學中國農業政策研究中心主任黃季焜說，做好“三農”工作對穩住農業基本盤、守好“三農”基礎意義重大。農業在任何時候都是經濟社會發展的基石，具有“壓艙石”作用，對穩定低收入人群的生計有重要作用。

2020年，全國糧食生產實現“十七連豐”，特別是在遭遇新冠肺炎疫情影響下，我國農業農村的穩定發展為應對風險挑戰起到了重要作用。專家認為，今后我國在構建新發展格局的新征程上，農村的發展空間巨大、大有可為。

中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠說，與發達國家相比我國農村人口占比依然較高，城鄉二元結構依然突出，還有不少農民收入在“平均數”以下，收入有待進一步增加。新發展階段要解決好城鄉公共服務均等化等問題，才能在2035年基本實現社會主義現代化。

“翻開世界各國現代化歷史，正反兩方面的經驗教訓都告訴我們，能否處理好農村這一頭一定程度上決定著我們現代化的成敗。”農業農村部農村經濟研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰表示，長期以來城市這條腿長、農村這條腿短的問題突出，如果不能讓鄉村同步實現現代化就沒有整個國家現代化，民族復興也無從談起。

全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。習近平總書記在會上指出，要加強黨對“三農”工作的全面領導。各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。

“三農”工作重心發生歷史性轉移

習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

重心轉移是不是意味著脫貧攻堅工作結束了？習近平總書記強調，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段是推進鄉村振興，反之推進好鄉村振興也將促進脫貧成果的鞏固和拓展。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說，脫貧攻堅積累了很多寶貴的經驗，可以借鑒應用推進鄉村振興。

黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

“防止返貧動態監測和幫扶機制在鄉村振興階段還要繼續完善，且監測精準到戶到人，目的是及時采取有針對性的幫扶措施，預防返貧情況發生。”汪三貴說。

脫貧攻堅期間，有960萬農村貧困人口通過易地扶貧搬遷“拔窮根”。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦說，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富，實現這一目標的重要手段是就業，可通過優化規范脫貧攻堅階段的公益崗位，升級改造扶貧車間，以高質量發展提供更多更高質量的就業崗位。

牢牢把住糧食安全主動權

習近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。

在連續6年全國糧食產量穩定在1.3萬億斤以上高水平的當下，習近平總書記為什么還要如此諄諄告誡？

一些專家認為，我國水稻、小麥自給率達100%，但耕地長期高強度、超負荷利用，耕地退化加劇。隨著城鎮化、工業化快速推進，優質耕地資源更加緊缺。

黃季焜說，農產品既要保數量，也要保多樣、保質量，今后要鼓勵優質稻米、小麥種植，同時解決飼料糧需求和進口不斷增加的問題。耕地是糧食生產的命根子，既要做好高標準農田建設，也不能忽視中低產田改造，充分發揮土地的潛力和抗風險能力。

“現在所說的糧食安全實際是食物安全——隨著人們生活水平提升，對于肉蛋奶等需求增加，對飼料糧的需求將持續增加。”唐忠表示，要確保糧食安全優先序，把“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略落到實處。

專家還表示，保障糧食安全要加大扶持力度，解決好農民種糧和地方政府抓糧的積極性問題，健全專業化社會化服務體系。要深入實施重要農產品保障戰略，持續深化農業供給側結構性改革。

以釘釘子精神加強農村生態文明建設

全面實施鄉村振興戰略，要做的事千頭萬緒。習近平總書記強調，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。其中，以釘釘子精神推進農業面源污染防治等農村生態文明建設，是習近平總書記提出的一個具體要求。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，近年來城市生態文明建設取得長足發展，城市工業污染和生活污染治理成效很大，但與之相比，農村生態文明建設還有一些差距，農村基礎設施建設滯后，工作基礎薄弱，農民的環保意識仍不到位。同時，農業面源污染，包括畜禽養殖、農藥化肥污染等亟需下大氣力治理。

“我們要全面建設生態文明，短板不克服，生態文明建設的成績是不穩定的。”常紀文說，農村生態文明建設已成為國家生態文明建設的短板之一，必須大力加強。農村生態環境整治后，也將提升國家的整體生態環境容量。

一些專家提醒，在鄉村生態文明建設中要科學合理、因地制宜地推進。一些人口相對集中居住的地方可以搞污水集中處理，但一些人口相對分散的地方就要結合具體情況，采取既符合國家標準和要求、又體現地方特色和優勢的舉措，建設生態美、百姓富的美麗鄉村。

實施鄉村建設行動

習近平總書記強調，要實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。

對此，國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長程郁認為，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，要解決好水電路氣網熱等對邊遠村組的供應保障，切實保障農村生活質量的提高，加快交通、水利、倉儲、物流、網絡等基礎設施的改造升級，有效支撐農村現代產業的發展。

“鄉村建設是一項事關全局且投入巨大的工程，如果沒有科學規劃的引領，最終損害的還是農民利益。”劉俊杰說，實際工作中要堅持先規劃后建設、無規劃不建設，保持規劃的嚴肅性和權威性；確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性，科學規劃空間布局，合理確定鄉村規模，注重完善鄉村社區功能。

黃季焜表示，實施鄉村建設行動，各地鄉村情況不同，不能“一刀切”，要缺什么補什么，尤其要注意傾聽地方意見。符合農民意愿的工程項目，農民會愛護，也愿意投入。

（新華社北京2020年12月29日訊。記者董峻、于文靜、高敬、胡璐、侯雪靜）