論學習貫徹中央農村工作會議精神

胸懷兩個大局 做好“三農”工作

務農重本，國之大綱。中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。

在我國即將進入“十四五”時期、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要歷史交匯點，剛剛在京舉行的中央農村工作會議向全黨全社會發出明確信號：“三農”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實。習近平總書記在會上發表重要講話，全面總結黨的十八大以來我國農業農村發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，從全面建設社會主義現代化國家的全局出發，深刻闡釋了全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重大意義、指導思想、總體要求，科學回答了在新發展階段做好“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題。這對進一步統一思想、凝聚力量，做好新時代“三農”工作，具有十分重要的指導意義。

小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上看“三農”工作成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，采取了許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略。經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，取得了令全世界刮目相看的重大勝利，為全面建成小康社會作出了重大貢獻，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。現在，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，做好新發展階段“三農”工作意義重大、影響深遠，全黨務必充分認識這項工作的重要性和緊迫性。

習近平總書記指出：“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。必須清醒認識到，盡管“三農”工作取得了顯著成就，但農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，“三農”向好，全局主動。構建新發展格局是我們應對世界大變局的戰略舉措，也是我們順應國內發展階段變化、把握發展主動權的先手棋。把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。各級領導干部要胸懷兩個大局，強化機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，真抓實干做好新發展階段“三農”工作，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

明年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。做好新發展階段“三農”工作、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，使命光榮、任務艱巨。我們要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，集中精力辦好自己的事，扎實做好“三農”工作，以優異成績慶祝建黨100周年，確保實現“十四五”良好開局。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。

習近平總書記在中央農村工作會議上深刻指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出明確要求，強調要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產黨對人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上、以人為本，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，把貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會、一起過上好日子作為脫貧攻堅的出發點和落腳點，組織推進了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。這一重大勝利，為實現第一個百年奮斗目標打下堅實基礎，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感；這一重大勝利，充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，向全世界展現了我們黨領導億萬人民創造的人間奇跡。

習近平總書記深刻指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。”盡管“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興上來，也要清醒看到，相當一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎還比較脆弱，有的稍遇到點風險變故馬上就可能致貧；脫貧地區產業普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產業就可能垮掉。面對艱巨繁重的脫貧地區防止返貧任務，只有做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以更大力度、更實舉措、更艱苦努力做到工作不留空檔、政策不留空白，才能確保脫貧攻堅成果經得起歷史和人民檢驗，更好促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須把黨中央決策部署落到實處。要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發現、早干預、早幫扶，繼續精準施策。對脫貧地區產業幫扶還要繼續，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。要強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

“勝非其難也，持之者其難也。”今年“三農”發展內外部風險挑戰增多，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興任務繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、真抓實干，以優異成績慶祝建黨100周年。

牢牢把住糧食安全主動權

糧食安全是國家安全的重要基礎，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。這一明確要求，對于我們扎實做好新發展階段“三農”工作具有重要指導意義。

“五谷者，萬民之命，國之重寶。”一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。應對新冠肺炎疫情，我國社會始終保持穩定，糧食和重要農產品穩定供給功不可沒。2020年，我國糧食生產實現歷史性的“十七連豐”，全國糧食總產量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長0.9%，產量連續6年保持在1.3萬億斤以上。總的來說，我國農業連年豐收，糧食儲備充裕，完全有能力保障糧食和重要農產品供給，中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習近平總書記強調：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。在外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，發揮好“三農”的壓艙石作用，依靠自身力量端牢自己的飯碗，就能為應對各種風險挑戰贏得主動，為保持經濟健康發展、社會大局穩定奠定基礎。

習近平總書記強調：“我們的飯碗應該主要裝中國糧”。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略。耕地是糧食生產的命根子，要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，規范耕地占補平衡，建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程，把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養好。穩產增產根本出路在科技，要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。農業現代化，種子是基礎。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。

保障糧食安全，就要保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收。調動農民種糧積極性，關鍵在于讓農民種糧有錢掙。要穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍，創新經營方式，培育好家庭農場、農民合作社，發展適度規模經營，健全專業化社會化服務體系，加強農民農業生產技術和管理能力培訓，促進管理現代化。城鄉居民食物消費結構在不斷升級，農產品保供既要保數量，也要保多樣、保質量。要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，繼續抓好生豬生產恢復，促進產業穩定發展，打好農產品貿易這張牌，實施農產品進口多元化戰略，支持企業走出去，提高關鍵物流節點掌控能力，增強供應鏈韌性。

倉廩實，天下安。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任。不能把糧食當作一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬，主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，飯碗要一起端，責任要一起扛。此乃國之大者！糧食安全要實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，持續提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，我們就一定能為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利提供有力支撐。

全面推進鄉村振興落地見效

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。習近平總書記在中央農村工作會議上深刻指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移，要求舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

民族要復興，鄉村必振興。打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，采取許多具有原創性、獨特性的重大舉措，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，近1億貧困人口實現脫貧，創造了人類減貧史上的奇跡。正如習近平總書記強調的：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。”現在，我們的使命就是全面推進鄉村振興。

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，黨中央、國務院公開發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》。實施鄉村振興戰略，總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。近年來，從鄉村振興制度框架基本形成，到農村人居環境整治三年行動目標任務基本完成，再到公共服務水平不斷提升、鄉村治理體系進一步完善，鄉村振興實現良好開局。現在到了全面推開的時候了。應當十分清醒地看到，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。我們要瞄準實施鄉村振興戰略的目標任務，堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進，切實增強責任感使命感緊迫感，全面推進鄉村振興落地見效。

全面推進鄉村振興落地見效，就要把習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署落到實處。要加快發展鄉村產業，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，讓農民更多分享產業增值收益。要加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。要加強農村生態文明建設，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力，完善農業支持保護制度。要實施鄉村建設行動，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，接續推進農村人居環境整治提升行動，合理確定村莊布局分類。要推動城鄉融合發展見實效，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。要加強和改進鄉村治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，提高鄉村善治水平。

農村是充滿希望的田野。40多年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40多年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，我們就一定能譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

加強農村精神文明建設

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。加強農村精神文明建設，是全面推進鄉村振興的重要內容。在中央農村工作會議上，習近平總書記強調要加強社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

農村精神文明建設是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作。習近平總書記高度重視農村精神文明建設，指出“農村精神文明建設很重要，物質變精神、精神變物質是辯證法的觀點”，強調“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌”。各地認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，大力加強農村精神文明建設，切實提升農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度，推動鄉風民風美起來、人居環境美起來、文化生活美起來，為全面建成小康社會提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養、良好的文化條件。

習近平總書記強調：“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興”。實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。各級黨委和政府要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，深刻認識農村精神文明建設在全面實施鄉村振興戰略中的重要地位，準確把握加強新時代農村精神文明建設的基本任務和要求，運用好黨的十八大以來農村精神文明建設的成功經驗，堅持抓住價值引領這個根本、圍繞美麗鄉村建設這個主題、突出為民利民惠民這個鮮明導向、運用示范帶動這個基本方法、堅持改進創新這個強大動力，推動農村精神文明建設取得新進步，不斷滿足農民群眾新期待，形成農村發展進步新風尚。

加強農村精神文明建設，必須把握工作重點，綿綿用力、下足功夫。要深入推進農村思想政治工作，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深入宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策。要切實加強農村思想道德建設，采取符合農村特點、農民群眾喜聞樂見的有效方式，推動社會主義核心價值觀融入農村，提振農民群眾精氣神。要扎實開展形式多樣的群眾文化活動，建立鄉村公共文化服務體系，深入推進文化下鄉，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文體活動，孕育農村社會好風尚。要廣泛普及科學知識，推進農村移風易俗，深化文明村鎮和文明家庭創建，旗幟鮮明地反對各種不良風氣和陳規陋習，引導形成積極向上的社會風氣，大力培育新時代中國特色社會主義鄉村文明。要注重新形勢下農村青少年教育問題和精神文化生活，特別關心關愛農村留守兒童，完善工作措施，加大資源投入，促進他們健康快樂成長。

實現中華民族偉大復興的中國夢，物質財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，以辯證的、全面的、平衡的觀點正確處理物質文明和精神文明的關系，把精神文明建設貫穿改革開放和現代化全過程、滲透社會生活各方面，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，我們一定能為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神動力。

加強黨對“三農”工作的全面領導

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。在中央農村工作會議上，習近平總書記強調要加強黨對“三農”工作的全面領導，要求各級黨委扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。我們如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，近1億貧困人口實現脫貧；鄉村振興實現良好開局，鄉村面貌煥然一新；扛穩糧食安全的重任，14億中國人的飯碗端得更牢；農民收入比2010年翻一番多，農村民生顯著改善。實踐充分表明，只有加強和改善黨對“三農”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，才能保證農村改革發展沿著正確的方向前進。

全面推進鄉村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。2019年黨中央印發了《中國共產黨農村工作條例》，其中很重要的一條就是五級書記抓鄉村振興。各級黨委要扛起政治責任，堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，以更大力度推動鄉村振興。縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。縣以上各級黨委要發揮好農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，健全議事協調、督查考核等機制。鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。要選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。

鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的干部要優先重用。新發展階段“三農”工作更加復雜，新情況新問題很多，要求很高。各級干部要加強理論學習和調查研究，增強做好“三農”工作的本領。人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。要廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性，投身鄉村振興，建設美好家園。

在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。加強黨對“三農”工作的全面領導，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，就一定能實現鄉村全面振興的宏偉目標。

（綜合2020年12月31日、2021年1月1-5日《人民日報》。作者為該報評論員）