五大關鍵詞記住2020中國經濟

王璐

2020年注定將以“極為不平凡的一年”而載入史冊。這一年，新冠肺炎疫情暴發，并在全球范圍內蔓延，截至目前，已造成170萬人死亡，成為冷戰結束以來最嚴重的全球公共衛生突發事件。這一年，全球經濟陷入負增長，金融市場波動、全球貿易萎縮、跨國投資銳減、供應鏈重創、旅游航空業停滯，疫情帶來了難以估量的損失。這一年，世界格局加速演變，霸權行為導致美國政治影響力明顯下降，“美國優先”已經走向“美國孤立”，北約國家的態度出現明顯分歧，多元化的政治格局正在形成。2020年是艱難的，但在如此艱難的大環境下，我們卻創造出了“中國奇跡”：面對來勢洶洶的疫情，在黨中央堅強領導下，我們僅用3個月的時間就取得了武漢保衛戰的決定性成果。在此基礎上，中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，我們抓緊恢復生產生活秩序，二季度便實現經濟“V”型復蘇。與此同時，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧……“十三五”規劃圓滿收官。2021年，我們或將面臨嚴峻的挑戰，但更多的是歷史性的機遇。為此，《理論周刊》盤點出2020年五大關鍵詞，通過梳理過去一年的經濟發展脈絡，展示其未來動向。

關鍵詞之一：正增長

暴發于2020年春節期間的新冠肺炎疫情，是自新中國成立以來，在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。習近平總書記把疫情比作一次大考。的確，這是一場對改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來偉大成就的考驗，更是對我國治理體系和治理能力的考驗。面對這場“閉卷考試”，中國交出了一份高分答卷——根據國際貨幣基金組織（IMF）在最新的《世界經濟展望報告》中的預計，2020年全球經濟將萎縮4.4%，而中國經濟將增長1.9%，是全球唯一實現正增長的主要經濟體。

事實上，如何在管控疫情的同時，盡可能降低其對經濟的傷害，防止疫情短期沖擊造成經濟長期低迷，是擺在全球各國面前的一個難題。為此，美歐日等央行釋放了大量流動性，甚至遠遠超過應對2008年全球金融危機的規模。雖然這在短期內可能有助于緩解經濟衰退壓力，但流動性泛濫卻為經濟中長期發展埋下隱患。

相比之下，中國的抗“疫”采取了“嚴格管控+溫和的經濟對沖”這一方案。“整個疫情期間的政策是根據中國不同階段所面臨的不同問題，有針對性地分步實施的。”中國人民大學副校長劉元春表示：貨幣政策方面，通過降準降息等方式加大流動性的投放；財政政策方面，其落腳點在于貧困人群的救助、中小企業的減稅降費以及相關的貼息貸款等；民生方面，明確把穩就業作為當前經濟社會工作的重中之重，出臺了包括補貼企業來保工保產、加大失業救濟、引導農民工安全有序轉移就業等措施；此外，還有商務部出臺的穩外貿、穩外資20項政策，發改委牽頭的23個部委出臺的19項促消費政策以及其他類型的一系列改革配套政策。

“新冠肺炎疫情背景下，財政與貨幣政策協調配合主要體現在兩個層面：一是總體目標高度一致，精準聚焦實現穩定經濟發展、保居民就業等目標；二是措施層面形成合力，強化對特定領域尤其疫情防控、小微企業等方面支持。”中國人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明表示，兩大政策相互配合，協同發力。第一，專項額度搭配財稅支持，保障常態化疫情防控需要。人民銀行運用結構性貨幣政策工具精準滴灌，分三批次增加1.8萬億元再貸款再貼現額度，支持疫情防控與復工復產。同時，財政部門安排資金用于物資采購、救治補助，給予疫情防控重點企業稅收優惠，并通過新增赤字和特別國債資金助力常態化疫情防控。第二，貨幣供給輔以直達工具，緩解受困企業資金壓力。人民銀行通過降準、中期借貸便利操作和公開市場操作，保持銀行體系流動性合理充裕，支持貨幣信貸合理增長。第三，利率下行疊加財稅優惠，有效降低企業經營成本。一方面，人民銀行積極推動引導市場利率平穩下行，企業融資成本同比明顯下降；另一方面，財稅部門出臺社保費、增值稅減免等減稅降費政策，并給予企業各類形式補貼。第四，擴大投資結合提振消費，促進社會需求逐步回升。消費方面，人民銀行加強對受疫情影響較大的批零住餐、旅游文化等消費型行業的金融支持，財稅部門出臺購車稅、購車補貼等鼓勵汽車消費的優惠政策。

“中國的金融抗‘疫之路，從來都不是簡單的刺激經濟之舉，而是抓住時機不斷推進金融市場的改革和開放、理順市場關系、構建面向全球且充滿活力的金融市場。”在清華大學五道口金融學院院長張曉慧看來，作為一個正在由高速增長向高質量發展轉型的經濟體，必須始終明白，改革和開放才是經濟發展最根本的動力。因此，即便在新冠肺炎疫情的肆虐下，中國在金融體制機制改革和高水平對外開放上的步伐也始終堅定不移，凸顯出中國金融體系的巨大韌性。

關鍵詞之二：雙循環新發展格局

2020年5月14日，中央政治局會議提出，“充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”；7月21日，習近平總書記在主持召開的企業家座談會上強調，要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”；7月30日，中央政治局會議再次提出“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”；十九屆五中全會再次強調“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

“雙循環新發展格局是中國政府在外部環境變得日益復雜嚴峻、經濟體量放大導致對外依存度顯著下降的宏觀背景下提出的重要舉措，具有劃時代的戰略意義。”中國社會科學院金融研究所副所長張明表示。

“隨著中國發展水平的提升和經濟總量的增大”，國務院發展研究中心副主任張軍擴也表示，一方面，中國傳統的參與國際大循環的模式正面臨越來越大的壓力和挑戰；另一方面，發展階段的變化也使中國形成了巨大而獨特的內部發展優勢和潛力，為應對挑戰提供了有利的條件。

從原有經濟循環體系向雙循環體系轉變的過程中，不可避免會面臨一些問題。西澤研究院院長趙建表示，首先，需要關注經濟下滑環境下外需收縮造成的需求缺口。對外出口的市場主體通常是吸收就業能力比較強的中小企業和民營企業，在外需向內需的轉化過程中，應考慮如何妥善推動中小民企轉型。其次，需要關注對外依賴較高的糧食、能源和重要產業鏈的安全。自2008年起，我國人均糧食需求量和產量間的差距逐步擴大，糧食貿易逆差不斷上升；能源對外依存度最近十幾年也逐年增大。另外，中國經濟在融入全球化的過程中，一直存在產業鏈兩頭在外的現象，在重構產業鏈循環體系中，應考慮如何保障供應鏈不斷裂和解決核心上游產品及關鍵技術“卡脖子”問題。最后，需要關注國際環境下制約雙循環體系運行的不確定性因素。當前，國際治理體系出現碎片化傾向，極端重商主義、民粹主義和民族主義等非理性情緒越來越濃厚，對正常的國際經貿環境已經產生了重大負面影響。

對于構建雙循環新發展格局，張軍擴表示，需要把握和處理好兩大關系，一是要明確和處理好釋放內部需求潛力和擴大開放的關系，以國內大循環為主體與擴大對外開放并不是相互矛盾或者相互替代的，是相輔相成的；二是要處理好自主創新與開放技術的關系，長期看必須加大在關鍵核心技術方面自主創新和核心攻關的問題，著力解決核心技術、核心設備、關鍵零部件受制于人的情況。在這一過程中，金融應發揮怎樣的力量？中國人民銀行黨委委員、副行長陳雨露在日前刊發的署名文章中表示，具體來看，雙循環新發展格局下的金融發展可著眼于四個層次：一是通過金融科技引領，推動金融體系集成創新，服務第四次工業革命；二是立足新發展理念和新發展格局的循環路徑和戰略基點，著力提升金融服務能力；三是以內外循環相互促進為目標，深化金融業高水平開放，同時，注意防控系統性風險；四是結合國家重大發展戰略，優化金融改革開放布局。

值得注意的是，目前國內外存在一種對雙循環新發展格局的誤解，認為這意味著中國政府將會關上大門、全心全意搞國內市場建設，而會相對忽視未來的雙向開放。習近平總書記在2020年7月21日的企業家座談會上指出，“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展”。國務院副總理劉鶴也在日前刊發的署名文章中指出，國內大循環絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區的小循環，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅持開放合作的雙循環，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經濟聯系互動，提升國內大循環的效率和水平。可以說，推動雙循環必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。

關鍵詞之三：穩定產業鏈、供應鏈

2020年以來，圍繞確保產業鏈供應鏈安全的政策表述不斷遞進，從“保產業鏈供應鏈穩定”，到“提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力”，再到“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”。12月召開的中央經濟工作會議就強調，產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。

“穩定產業鏈供應鏈，不是偶然的、孤立的產業和供應的技術問題，而是中國轉變發展方式、深化供給側結構性改革、構建現代化經濟體系不可或缺的重要一環。”中國人民大學校長劉偉表示，保產業鏈供應鏈穩定，既是為了有效應對危機，也是為了中國經濟長遠發展。

中長期來看，為更好保障產業鏈供應鏈安全穩定，尤其需要關注產業鏈跨境轉移的發展態勢。近年來，隨著勞動力、土地等要素成本上升，我國制造業勞動力密集型環節向東南亞、南亞跨境轉移的趨勢較為明顯。對此，中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權表示，中國經濟已經深度融入世界經濟，全球供應鏈重構勢必影響中國產業，這是有人擔憂供應鏈“去中國化”的原因。他認為，從各方面綜合條件看，盡管“逆全球化”和貿易保護主義有所抬頭，我國仍是外企投資興業的理想地，供應鏈“去中國化”不會成為主流，雖然有部分產能會轉出去，但也有一部分會留下；全球供應鏈調整早在幾年前就已露出端倪，疫情只是進一步強化這種趨勢；全球供應鏈短期難以離開中國，但中長期需要警惕。

“在特定產業鏈條上的‘去中國化，特別是被夾雜進非經濟層面的因素后，會使‘去中國化變得更加泛化，這才是應該關注的重點。”中國人民大學經濟學院副院長于春海建議，在這一階段，企業的發展離不開政府層面的政策支持，對待企業發展要基于相對長期的思維，并不斷完善制度規則體系，提升治理能力，這是一個相對長期的工作。短期來看，需要建立防范出現意外中斷后的應對預案。這方面需要通過收入分配改革、減稅降費等措施推動國內消費需求潛力的充分釋放，為關鍵技術和設備的突破爭取時間和空間。

黃漢權也提出了相關建議。他認為，一方面，應順勢而為優化我國產業鏈布局。引導外遷企業在轉出加工組裝等低端環節的同時，及時升級本地產業鏈，留下研發設計、總部運營中心等高端環節，并向高附加值產品生產延伸，構建中國與周邊國家更加緊密的供應鏈分工合作網絡；另一方面，研究制定國家產業鏈供應鏈安全戰略。建立關鍵產業的供應鏈產業鏈安全評估制度、風險預警與應對機制，加強與主要貿易國構建友好合作、長期穩定的供應鏈戰略伙伴關系；同時要堅持市場導向，正確處理虛擬經濟與實體經濟、新興產業和傳統產業的關系，保障供需結構相匹配，形成自主可控、安全高效的供應鏈格局，增強我國產業鏈供應鏈彈性、韌性和安全性。

談及如何增強產業鏈供應鏈自主可控能力，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長卓賢認為關鍵在于培養優秀企業。他表示，作為全球產業鏈供應鏈調整的最重要主體，優秀的跨國公司擁有核心專利技術、標準制定話語權、品牌影響力、要素聚合能力等，是全球資金網絡、物流網絡、創新網絡的主導者。應該看到，優秀的企業是在開放競爭的環境中成長起來的，要結合“走出去”和“引進來”，加大“補短板”力度，以本土跨國公司為樞紐構建協同上下游企業的產業平臺，推動建立多渠道、多層次的國際供應鏈體系，促進國內產業鏈和國際產業鏈的對接。