平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷關(guān)鍵在于構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管機(jī)制

李紅娟

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。會(huì)議提出，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

近年來(lái)，基于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈等因素，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，尤其是疫情發(fā)生以來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更是催生了巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。與此同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，尤其是市場(chǎng)監(jiān)管層面，亟待健全完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化治理水平。

隨著競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨復(fù)雜，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷問(wèn)題也隨之浮出水面。例如，部分產(chǎn)品或服務(wù)提供者缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，甚至有意無(wú)意地忽視反壟斷合規(guī)能力建設(shè)，增加了行政執(zhí)法和合規(guī)經(jīng)營(yíng)者的成本。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速動(dòng)態(tài)變化中，反壟斷規(guī)制需要面對(duì)過(guò)去未曾處理過(guò)的新的商業(yè)策略或創(chuàng)新產(chǎn)品，并對(duì)是否有必要進(jìn)行規(guī)制進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，這樣就對(duì)規(guī)制的專(zhuān)業(yè)性判斷和方式方法要求提出了很高要求。傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的判定首先要界定市場(chǎng)范圍，然后判定企業(yè)在該市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否具有支配地位，最后判斷是否存在濫用行為。然而在以互聯(lián)網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下，傳統(tǒng)的反壟斷監(jiān)管判定難度明顯增大，判定的依據(jù)和手段顯然已經(jīng)不適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管機(jī)制是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的關(guān)鍵所在。如何在推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)與保持創(chuàng)新活力之間尋求平衡，處理好維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)與鼓勵(lì)創(chuàng)新之間的關(guān)系，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷需要重點(diǎn)考慮問(wèn)題。

首先，加快推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)立法體系完善。濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷協(xié)議行為直接損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，歷來(lái)是各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的重點(diǎn)。我國(guó)需要加快對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的規(guī)制進(jìn)行立法，完善《反壟斷法》配套立法，制定適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套規(guī)則，加快修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)信用法律體系，夯實(shí)平臺(tái)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的反壟斷執(zhí)法原則。一方面，需要加大反壟斷執(zhí)法力度，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面，科學(xué)合理審慎的判定壟斷的范圍和行為，針對(duì)行業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式變革快、創(chuàng)新周期短和動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，進(jìn)行必要的競(jìng)爭(zhēng)效果分析，鼓勵(lì)有利于消費(fèi)的技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。

最后，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和推動(dòng)行業(yè)自律。行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)更善于解決專(zhuān)業(yè)性、及時(shí)性、可操作性的問(wèn)題，特別是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)施全面監(jiān)管對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)一步完善行業(yè)自律公約，落實(shí)必要的懲戒機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)主體不斷提高自律意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加快構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷社會(huì)共治模式。