民法典實施：獻給全國人民的新年賀禮

張維煒 王博勛

新的一年正向我們走來，萬眾矚目的民法典于2021年1月1日迎來正式實施。

“通過！”2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議高票表決通過民法典，舉國歡騰。作為新中國歷史上首個以“法典”命名的法律，民法典的出臺承載著新中國幾代人的夙愿。民法典是一部人民法典，具有鮮明的中國特色、實踐特色、時代特色，每一款條文都體現(xiàn)了以人為本理念，它的實施將深刻影響14億中國人的生活。

明法于心，守法于行。要讓法典精神真正扎根中華文明廣袤的沃土，民法典的編纂出臺只是序曲，而實施好民法典、讓民法典的每個條款都落地生根才是終極目標，才能真正提升人民美好生活的幸福指數(shù)。

正如習近平總書記的殷切期盼：“民法典實施得好，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。”

民法典每一條款背后，都閃耀著“人民至上”的光芒，可以說，每個公民“從搖籃到墳墓”，都會受到這部法典的庇護和約束。

在湖北省大冶市銅都國際小區(qū)，5名業(yè)主委員會委員齊聚一堂，人手一本《中華人民共和國民法典》在學習討論。

“近年來，群眾普遍反映的業(yè)主委員會成立難，公共維修資金使用難，物業(yè)管理不規(guī)范等問題，屢屢成為不少矛盾糾紛的源頭。”小區(qū)業(yè)主委員會主任葉樹華邊仔細查閱法條，邊在本子上做筆記。他表示，民法典對保障小區(qū)業(yè)主權(quán)利相關(guān)規(guī)定作出細化，法典實施后，將更好解決業(yè)主反映多年的老大難問題。

新疆烏魯木齊市，由全國人大代表法蒂瑪組建的民法典百人志愿宣講團，于2020年7月8日開展首場宣講。“民法典的一系列制度安排賦予每一個家庭、每一位公民溫情關(guān)懷。”法蒂瑪是一名律師，她說，要通過宣講婚姻家庭編的內(nèi)容，引導這些烏孜別克族的婦女學好用好法典，讓她們的婚姻、家庭在法律保障下獲得長久幸福。

翻開這部皇皇法典，共7編，1260條，10萬余字。在龐大紛繁的法律體系中，它是如此以人為本，每一條款背后，都閃耀著“人民至上”的光芒。可以說，每個公民“從搖籃到墳墓”，都會受到這部民法典的庇護和約束。

法安天下，德潤人心。從弘揚助人為樂、匡扶正義、見義勇為等精神的制度設(shè)計，到保護英雄烈士人格權(quán)益，建立誠信利益導向機制和失信懲戒機制等，民法典將社會主義核心價值觀有機融入其中，以立法形式表達、傳承中華民族的優(yōu)秀文化和核心價值。

積極回應社會重大關(guān)切，對高空拋物墜物“零容忍”，完善責任認定規(guī)則；針對令人深惡痛絕的性騷擾問題，明確單位的合理預防和及時救濟義務；助力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，開具“良方”清晰界定雙方合法權(quán)益和責任義務等。新增的這些制度，彰顯了法典的務實性和開放性，將更好保護民事主體的合法權(quán)益，助力國家治理能力的提升。

民法典將人格權(quán)相關(guān)法律規(guī)定單獨成編，彰顯了21世紀中國信息社會背景下人格權(quán)保護的特殊價值。直面互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算迅猛發(fā)展引發(fā)的新情況新問題，民法典將個人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財產(chǎn)保護等相關(guān)規(guī)則寫入其中。清華大學法學院院長申衛(wèi)星表示，民法典對于現(xiàn)代科技發(fā)展的回應，使其立于時代潮流的同時，也為中國民法典的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新冠肺炎疫情襲來，面對社會治理中的失衡現(xiàn)象，民法典完善與疫情防控相關(guān)的民事法律制度，筑牢保障人民生命健康的法治防線。

這是一部“匯集眾智”的法典。單本屆全國人大常委會以來，就先后7次公開征求意見，征集到各方面意見90余萬條，即使在草案即將通過的最后關(guān)頭，仍不遺余力全方位吸納建議——全國人代會期間，草案在充分聽取代表意見建議的基礎(chǔ)上，再次作了100余處修改，其中實質(zhì)性修改達40余處，力求達到社會共識的“最大公約數(shù)”。

“開門立法背后傳遞的是民有所呼、法有所應。”上海市長寧區(qū)虹橋社區(qū)黨委副書記朱國萍說，民法典自帶“煙火氣”，它取之于民，來源于人民群眾這片最深厚的“土壤”，也必將用之于民、惠之于民。

從明確平等、自愿、公平、誠信等基本原則，到塑造多元市場主體制度，從切實加強對財產(chǎn)權(quán)的保護，到回應時代需求完善交易制度……民法典根植市場經(jīng)濟的沃土，所確立的調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的各項法律規(guī)范，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度供給與法治保障。

“對于民營企業(yè)來說，‘平等二字重于千斤！”在青海省互助縣工商業(yè)聯(lián)合會主席阿生青看來，民法典確立平等保護物權(quán)的基本原則，意味著民營企業(yè)與國有企業(yè)能夠受到平等保護，有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，“這對于民營企業(yè)而言是最大的利好”。

民法典還進一步強調(diào)誠信原則，強化合同信守規(guī)則，培育和弘揚市場主體“有約必守、違約必究”的契約精神，保障交易安全。通過塑造多元市場主體制度，民法典充分激發(fā)市場主體參與市場經(jīng)濟活動的熱情。

有恒產(chǎn)者有恒心。為切實加強對財產(chǎn)權(quán)的保護，民法典對土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)規(guī)定進行完善，對住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期問題加以明確，并新增規(guī)定股權(quán)和其他投資性權(quán)利等。民法典還對擔保物權(quán)制度作出創(chuàng)新規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間。

看到民法典中農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的有關(guān)規(guī)定，在外打工無法料理家里承包地的小劉感到特別高興。他算了一筆賬，根據(jù)民法典的新規(guī)定，自己可以選擇將承包地在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)或向外面的公司流轉(zhuǎn)。這樣，不僅自己的收入增加了，閑置的土地也被賦予新的活力，能產(chǎn)生更多收益。

保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。民法典完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，對侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為確立了懲罰性賠償制度。內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)研發(fā)創(chuàng)新部營養(yǎng)健康經(jīng)理史玉東對此深有感觸：“民法典加強了對知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，有利于保留企業(yè)創(chuàng)新的‘火種，讓企業(yè)專注于科技創(chuàng)新，形成長期穩(wěn)定的發(fā)展預期。”

民法典還完善了市場交易制度，創(chuàng)立了一些新的交易機制。例如，在現(xiàn)行合同法規(guī)定的15種典型合同的基礎(chǔ)上，民法典增加規(guī)定了保證合同、保理合同、物業(yè)服務合同、合伙合同4種典型合同，為民商事交易提供了行為指南。

回應數(shù)字時代的消費需求，民法典完善電子合同的訂立履行規(guī)則，為電子交易“立規(guī)矩”。北京大學法學院教授薛軍指出，從某種意義上說，民法典為線上經(jīng)濟交往提供了一套較完整的法律規(guī)則，將有效降低線上交易的制度性成本，助力電子商務等業(yè)態(tài)的發(fā)展。

針對人民群眾高度關(guān)注的其他社會痛點難點問題，民法典也作出回應：明確禁止高利放貸，維護金融安全和秩序；對近年來頻繁發(fā)生的乘客霸座、強搶方向盤等惡劣行為作出專門規(guī)定，為文明乘車秩序作出法律引導；規(guī)范格式條款合同，加大對弱勢一方的保護……

此外，民法典進一步限定了國家機關(guān)履行職責、行使職權(quán)的活動范圍和行為界限，為理順政府和市場關(guān)系、推進“放管服”改革提供法治支撐。

申衛(wèi)星表示，民法典的頒布，標志著我國社會主義市場經(jīng)濟模式的成熟，法律與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，將激發(fā)未來中國經(jīng)濟發(fā)展的無限創(chuàng)造力。

推進民法典實施，國家機關(guān)履職要有“底線”意識，法定義務必須為，要自覺主動完成民法典時代的“當為”；要有“邊界”意識，法無授權(quán)不得為，不得違背民法典規(guī)定，隨意減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務。

新冠肺炎疫情期間，父母感染新冠肺炎進行隔離治療，而導致腦癱兒童死亡的悲劇，引發(fā)了社會對疫情期間“臨時留守兒童”有效監(jiān)護等問題的廣泛關(guān)注。

為了有效解決相關(guān)問題，民法典對有關(guān)國家機關(guān)提出了要求，規(guī)定因突發(fā)事件導致監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人衣食無著或者生活困難的，民政部門可以采取必要的臨時生活照料措施。

中國人民大學副校長王軼表示，該規(guī)定意味著民政部門要動用國家公權(quán)力積極主動地保障那些應受法律特別保護的弱勢群體的利益。他說，這種需要國家公權(quán)力伸出援手的生活實例和現(xiàn)實場景在民法典的很多條款中都能看到。例如，規(guī)定公安機關(guān)應履行拾得遺失物保管返還職責、為被收養(yǎng)人辦理戶口登記職責、調(diào)查高空拋物責任人職責等。

“民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規(guī)定與有關(guān)國家機關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務關(guān)系。”江蘇省律師協(xié)會副會長車捷表示，推進法典實施，國家機關(guān)履職要有“底線”意識，法定義務必須為，要自覺主動完成民法典時代的“當為”，同時也要有“邊界”意識，法無授權(quán)不得為，不得違背民法典規(guī)定，隨意減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務。

各級領(lǐng)導干部要做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

“民法典頒布后，國家機關(guān)工作人員頭腦中應樹立權(quán)利的觀念、權(quán)利的意識。”湖北省高級人民法院院長游勸榮表示，要把民法典作為衡量行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，倒逼行政執(zhí)法部門不斷提高依法行政水平，通過嚴格公正司法推進法治政府建設(shè)，引導全社會養(yǎng)成尊法學法守法用法的好習慣。

江蘇省人民檢察院檢察長劉華表示，檢察機關(guān)應處理好公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，客觀公正履行刑事檢察職責，厘清刑民案件界限，堅決防止以刑事手段插手民事糾紛，尤其要平等保護好各類企業(yè)家的合法權(quán)益，為建立法治化營商環(huán)境提供保障。

民法典對法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)提出了更高標準和更嚴要求，其實施是一次難得的推進契機。四川大學法學院教授里贊認為，公權(quán)機關(guān)及其工作人員對待民事主體的人身和財產(chǎn)權(quán)益，應當增強私權(quán)保護自覺，養(yǎng)成尊重私權(quán)、依法辦事的習慣；在平視而非俯視中體現(xiàn)尊重，在雙方意思自治中體現(xiàn)公平；在民法確定的制度框架內(nèi)有所為有所不為，以法治的方式落實為人民服務的宗旨。

實施民法典是一項系統(tǒng)工程、長期工程，需要各方主體積極參與，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。實施好民法典，從立法到執(zhí)法、司法，再到普法、理論研究等，我們還有很多事情要做。

“法與時轉(zhuǎn)則治。”社會實踐是法律的基礎(chǔ)，實踐發(fā)展永無止境，立法工作也不能停歇。民法典頒布實施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題，仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索。

作為立法工作者，全國人大常委會法工委民法室主任黃薇表示，下一步，將以民法典規(guī)定的制度和規(guī)則為基準，對與民法典有密切聯(lián)系的法律規(guī)范進行梳理，區(qū)分不同情況，對相關(guān)立法修法工作進行統(tǒng)籌研究。

“堅持以人民為中心是正確貫徹實施民法典的關(guān)鍵。”上海市高級人民法院院長劉曉云表示，民商事案件的審理同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切，人民法院要優(yōu)化民事審判理念，準確使用好民法典，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。“將每一起民事案件的審理活動作為民法典宣講的實踐課堂，推動民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。”

“當務之急是盡快清理和研究制定相關(guān)司法解釋。”陜西省高級人民法院院長李智提出，民法典實施后，要組織對民事法律規(guī)則適用中可能出現(xiàn)的問題進行深入研究，妥善處理好民法典與此前頒行的民事單行法、司法解釋的關(guān)系。

在這方面，最高人民法院已經(jīng)邁出步伐。記者了解到，2020年11月，為配合民法典的施行，最高人民法院制定了關(guān)于適用民法典擔保部分的解釋（征求意見稿），向全社會公開征求意見。

2020年12月7日，全國檢察機關(guān)貫徹實施民法典工作會議召開。據(jù)了解，最高人民檢察院帶頭、地方各級檢察院跟進，組織開展了多形式、多層次、全覆蓋的學習培訓，相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件清理工作也已經(jīng)完成，為民法典正式實施打下了堅實基礎(chǔ)。

近年來，檢察機關(guān)受理民事申訴案件持續(xù)上升，2019年受理14.2萬件，同比上升23.9%。浙江省人民檢察院檢察長賈宇表示，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，尤其要把民法典蘊含的人民至上理念和國家治理理念落實到檢察司法實踐中，當好人民利益的維護者。

執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“民法典對政府依法行政和優(yōu)化營商環(huán)境提出了新要求。”浙江道明光學股份有限公司職工黃美媚指出，一方面，應當嚴格規(guī)范執(zhí)法行為；另一方面，政府在依法行政過程中必須清楚自身行為和活動界限，保障民法典規(guī)定的民事權(quán)利得以實現(xiàn)。

時任全國人大常委會法工委副主任的劉俊臣強調(diào)，要高度關(guān)注民法典實施情況，及時總結(jié)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的成功實踐，不斷充實、豐富、完善我國民法理論，為民法典的實施提供重要理論支撐。

“貫徹、實施好民法典是一項系統(tǒng)工程，離不開全社會的共同努力。”在清華大學法學院教授周光權(quán)看來，只要每個人都做好自己分內(nèi)的事，己所不欲勿施于人，民法典的良好實施效果就是可以期許的，民法典就能夠真正成為社會生活的百科全書。

從編纂到實施，民法典一步步向我們走來，融入我們的生活。民法典既是保障經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定的基石，又是保護個人利益的屏障，為增進百姓福祉繪就了美好藍圖。要防止民法典“在制定時被高高舉起，在實施時又被輕輕放下”，還需要通過一系列扎實有效的工作，切實推動民法典的實施，使民法典規(guī)定的各項制度能夠真正落地生根，使民法典所倡導的社會主義核心價值觀深深刻在每個人的心中，內(nèi)化為我們的自覺行動，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，使美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

（摘自《中國人大》2020年第24期。作者均為該刊記者）