河北省現代農業園區運行機制研究
——以臨城縣五龍現代農業園區為例

曹瑾，蔡寧，牛細婷*，尚丹，張利娜，王瑩*

（1.河北農業大學，河北 保定 071000；2.河北省農林科學院農業信息與經濟研究所，河北 石家莊 050051；3.新疆農業大學，新疆 烏魯木齊 830052）

近年來，國家高度重視鄉村振興，以技術密集為主要特點，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標的現代農業園是鄉村振興產業的基礎[1]。自2017 年起，連續4 a 的“中央一號”文件對此作出了部署，尤其是在2020 年出臺的“中央一號”[2]文件中，更是明確提出了加快國家、省、市、縣現代農業產業園的建設要求。國家持續推進現代農業園的創建，2021 年中央財政支持新創建50 個國家現代農業產業園、50 個優勢特色產業集群、300 個農業產業強鎮。現代農業園區是推動我國農業現代化發展的重要抓手[3]。河北省現代農業園區發展勢頭較好，2015 年以來，共創建了現代農業園區3 500 多家，先后認定省級園區232 家、市級園區506 家、縣級園區1 005 家[4]，但仍存在效益低、規模與技術不匹配、設施結構性能偏低等問題[5]。為了推動河北省現代農業園區發展，進一步提高河北省現代農業的發展水平，以邢臺市臨城縣五龍現農業園區為例，深入分析園區的運行機制，針對園區發展中存在的問題，提出相應的對策與建議。

1 邢臺市臨城縣五龍現代農業園發展現狀

1.1 園區概況

五龍現代農業園區位于河北省邢臺市臨城縣郝莊鎮，占地面積866.67 hm2，核心區占地面積466.67 hm2，設有生態修復與保護區、插板獨秀區、大道吉利區、七星雞鳴區、事事如意區、平安采摘區、皇迷鄉愁區、五龍門景區8 個功能區。園區充分依托太行山資源，保護泜河北支源頭生態環境，建設現代生態農業經濟林體系；立足山場，揚長避短，促進傳統生產模式的轉型升級；完善配套果品加工業和商貿物流業、信息服務與電子商務等現代服務業，實現三產業融合。該園區具有良好的產業基礎，立足于建設太行山綠色生態農業，發揮區域優勢，以蘋果、核桃、板栗種植及生態養殖為發展重點，帶動優質農副產品加工和鄉村生態旅游，發展以京津冀市場為目標的鮮活農產品供給產業體系。

2 五龍現代農業園區的運行機制

2.1 運行機制的框架結構

五龍現代農業園區的運行機制包括要素投入機制、管理機制和保障機制，其中要素投入機制主要包括土地流轉、資金籌措、勞動力素質提升和科技支撐等機制；管理機制主體是產業化經營聯合體，可細分為企業、合作社和小農戶3 個方面；保障機制包括政策保障、技術保障、組織保障和人才保障這四項機制[7]（圖1）

圖1 五龍現代農業園區運行機制的框架結構Fig.1 Framework of operation mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.2 三大運行機制

2.2.1 要素投入機制

2.2.1.1 土地流轉。該園區廣泛開展轉包、出租、入股、互換、轉讓、委托代耕等多種形式的土地使用權流轉，推動土地規模化經營[8]，促進農業資源向優勢產業和龍頭企業集中。積極引導當地及周邊地區的農戶依法自愿有償向龍頭企業、村集體經濟組織或農民專業合作社轉讓土地使用權，為產業化經營創造良好的條件（圖2）。

圖2 五龍現代農業園區要素投入機制Fig.2 Factor input mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.2.1.2 資金籌措。該園區積極爭取各級農業專項，其中包括各類農業科技培訓、優質農產品商品基地建設、農業綜合開發項目等，整合項目資金，集中用于各項園區建設。

2.2.1.3 勞動力素質提升。園區每年開展2～4 次高素質農民和新型農業經營主體培訓會，加大對從事農業相關人員的技能培訓。制定獎勵措施鼓勵支持高校畢業生、科技人員等各類人員返鄉加入園區創業創新。

2.2.1.4 科技支撐。2015 年該園區與河北省農林科學院果樹研究所加強技術合作交流與產品研發。2016 年3 月與中國科學技術大學蘇州研究院蘇州硒谷科技有限公司簽訂了《中國臨城萬畝功能農業體驗示范區戰略合作協議》，著力開發一條富硒養生的旅游線路，集文化、養生、旅游、健康為一體的新型功能農業體驗示范區，為臨城縣打造一張新的城市名片。

2.2.2 管理機制 園區形成了以企業為主體，與合作社及小農戶聯合運營的管理機制。在山地統籌開發、農田分戶承包的體制下，企業與村集體、合作社和農戶建起了產業化經營聯合體，實施園區共建共享。以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶，扶持小農戶，把小農生產引入現代農業發展軌道[9]，分工協作，形成農業一體化經營聯合體，成為農業產業體系轉型升級變革的新體制。園區發展多種形式的利益聯結模式，即：農民以土地入股龍頭企業分紅模式、龍頭企業+合作社+農戶模式、農民依托園區網絡交易平臺的電商分銷商模式、龍頭企業+家庭農場模式、分戶承包果園模式（圖3），推動資源變資本、資金變股金、村民變股民，實現企業與農戶雙贏，帶動廣大農戶脫貧致富。

圖3 五龍現代農業園區管理機制Fig.3 Management mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.2.3 保障機制 建立健全保障機制，成立領導小組及管理委員會，圍繞園區產業發展、設施建設、投融資、科技創新、大眾創業、龍頭企業和人才引進、土地流轉等方面，制定針對性、可操作性強的優惠政策和扶持措施。積極推進與大專院校及科研單位深度合作，邀請知名農業專家為園區各方面的建設工作提供技術指導，舉辦農業科技培訓和知識講座，組織新興職業農民參加培訓，解決農業生產和管理中的技術難題，努力爭取國家和省部級科技項目落戶園區（圖4）。

圖4 五龍現代農業園區保障機制Fig.4 Guarantee mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.3 該園區運行機制的借鑒意義

在上述要素投入機制、管理機制及保障機制等的支撐下，五龍現代農業園區立足于當地的自然、地理、文化，因地制宜準確定位，具有較好的要素投入機制、較強的科學管理和保障機制，在鄉村振興戰略的引領下，打造三產融合、產加銷游一體化的園區運行模式。此外，園區注重科技支撐，運用錯季種植及山地水土保持等科學技術提升了當地農業生產水平以及農產品市場競爭力，不僅具有較好的持續發展能力，還能在一定程度上輻射帶動周邊地區發展現代化農業。

3 存在的問題

3.1 融資渠道有限，可持續發展動力不足

農業園區具有投資回收期長、回報率較低、運營風險高等特點，收益緩慢、農產品價格浮動較大是影響融資渠道的主要原因[10]。目前園區的主要資金來源于政府，投資主體的單一制約著園區建設與長足發展。拓寬融資渠道是園區長足發展的重要保障。

3.2 園區科技人員不足，勞動者素質偏低，園區輻射面低

目前園區工作人員學歷水平偏低，老齡化嚴重，雖然園區已經建立了人才引進激勵機制，制定了獎勵措施，但是由于園區遠離城市，不能有效吸引高學歷、懂技術的人才，且目前園區的農技推廣體系不成熟，有意愿參與農業生產的農戶得不到有效的技術培訓，園區的輻射效應較低[11]。

3.3 經營管理機制落后，經濟效益尚有上升空間

園區沒有建立現代企業的管理制度，園區經營者沒有現代企業管理理念，管理水平較低，對經營目標的定位不準確，生產水平不高[12]。

4 對策建議

4.1 完善多元化的園區融資機制，建立風險投資體系

園區需建立多層次、多渠道、多元化的融資機制，加強投入資金的監督與管理，提高各職能部門的監督力度，確保投資專項基金落實到位，保證園區投入資金的使用效率，合理分配資金，使得園區可以持續發展[13]。要建立完善的風險投資體系，勇于探索風險投資項目，推進農業高新技術的創新和轉化[14～17]。要創建園區風險投資基金、投資服務中心，風險投資基金多由國家財政、地方財政資金為主體，投資服務中心為園區提供風險投資機會，以加快科技成果轉化與落地。

4.2 建立有效的人才引進和激勵機制

要持續加強園區與科研院所的深度合作，使得科研院所成為園區發展的堅實技術依托；吸引科研機構、科研院校和企業在園區建立創新實驗基地和科技成果轉化基地，鼓勵示范和引進新品種、新技術。建立多層次人才引進機制，精準制定引進措施，且注重專業性人才的培養[18]。建立行之有效的獎勵機制，根據不同層次人才的獎勵需求制定獎勵措施，已達到激勵效果[19]。

4.3 實施高效的現代化經營管理體制和多樣化經營模式

引進現代企業管理機制，構建各部門科學評價體系，定期對各環節進行科學評價與考核，規范財務制度、管理制度、工作流程，加強監督部門的責任意識，保證園區各環節的高效運轉[20]。

5 結語

近年來國家大力推行鄉村振興戰略并對“三農”問題持續關注，為發展現代農業，現代農業園區的建設勢在必行。現代農業園區的運行機制問題逐漸步提上研究日程。河北省緊鄰京津，地理位置獨特，農業園區有一定的基礎，應大力探索現代農業園區適宜的運行機制，因地制宜、大膽嘗試，最大限度發揮自身優勢進而起到示范推廣的作用。