界首高新區(qū)：創(chuàng)新管理模式打造高質(zhì)量發(fā)展樣板

汪樂意

阜陽第一個發(fā)電廠、第一艘汽船……這些都誕生于曾有“小上海”之稱的安徽界首。

幾經(jīng)沉浮，幾多坎坷。如今，這座曾因工業(yè)而興的城市，再次將堅持工業(yè)主攻方向不動搖的理念融入發(fā)展：發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“159”產(chǎn)業(yè)空間格局，舉全市之力創(chuàng)建國家高新區(qū)……人們記憶里響當(dāng)當(dāng)?shù)慕缡渍诒粏拘?，它擁有著新容貌、新?chuàng)意、新未來。

而這一切的背后離不開改革創(chuàng)新！

2016年，原界首經(jīng)開區(qū)更名為阜陽界首高新區(qū)，成為界首產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制改革和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體和平臺，并逐步形成“159”產(chǎn)業(yè)空間格局，即以1個科創(chuàng)城賦能5個科技園、5個科技園輻射9個雙創(chuàng)園。

同年，界首正式啟動國家高新區(qū)創(chuàng)建，成為當(dāng)時全國唯一省級貧困縣（市）創(chuàng)建國家高新區(qū)的城市。

底子薄弱的界首，如何實現(xiàn)末位趕超、后來居上呢？這就必須要有壯士斷腕的決心和另辟蹊徑的創(chuàng)新。

“各地開發(fā)區(qū)管委會多是派駐機(jī)構(gòu)，只有讓它更有權(quán)，才能保障高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！苯缡资形瘯浐畏觋柦榻B，基于此，界首市明確書記、市長兼任園區(qū)黨工委書記、管委會主任，推動完善議事決策機(jī)制，高新區(qū)黨工委會議、主任辦公會議等同于市委常委會、市政府常務(wù)會效力，高新區(qū)管委會出臺的相關(guān)文件等同于市委、市政府文件效力，各部門見字簽字、見章蓋章。

其間，通過授權(quán)、設(shè)置代辦機(jī)構(gòu)等方式，高新區(qū)管委會擁有了77項經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其中行政許可事項28項，其他權(quán)力事項49項。“園區(qū)說了算，有權(quán)能定事”的新局面已然形成。但改革還不僅僅局限于此，界首市明確提出“界首即高新區(qū)”的概念。

全市各部門都必須圍繞高新區(qū)準(zhǔn)確定位各自職能，找到各項事業(yè)發(fā)展與未來國家高新區(qū)的關(guān)系關(guān)聯(lián)。在此背景下，界首市企業(yè)服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生，職能部門上門提供“保姆式”服務(wù)。

2020年12月22日，經(jīng)安徽省人民政府專題會議研究同意，阜陽界首高新區(qū)被列入全省第二批法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

“未來，省里將制訂實施方案，通過法定形式賦予高新區(qū)更多權(quán)限。” 阜陽界首高新區(qū)管委會副主任曹偉說，法定機(jī)構(gòu)的最大意義在于打破政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率，實現(xiàn)“高新區(qū)更有權(quán)”，更好地為企業(yè)助跑，為發(fā)展助力。

“在企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時期，多虧了高新區(qū)的幫忙。”日前，安徽天鴻新材料股份有限公司正準(zhǔn)備上馬可降解手提袋的新項目，急需一筆資金。很快，公司董事長胡偉與融城集團(tuán)初步達(dá)成融資協(xié)議，企業(yè)資金短缺危機(jī)迎刃而解。

平臺公司雪中送炭，這對于胡偉來說已經(jīng)不是第一次。在2015年，時值天鴻新材料掛牌新三板關(guān)鍵期，融城集團(tuán)斥資495萬元入股企業(yè)。此后，企業(yè)發(fā)展連年上臺階，去年產(chǎn)值超2億元。

融城集團(tuán)是什么公司？它是界首高新區(qū)“管委會+公司”改革后，組建的國有平臺公司，有著土地、政策等資源。

集團(tuán)以企業(yè)化特性實現(xiàn)“四資循環(huán)”，即利用資源在銀行機(jī)構(gòu)融資，進(jìn)行重點(diǎn)項目的建設(shè)開發(fā)，將實體項目資源轉(zhuǎn)換成具有權(quán)屬清晰、貨幣性、收益性的資產(chǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為具有增值性、價值性、競爭性的資本，資本轉(zhuǎn)為資金，退出可變現(xiàn)。此舉實現(xiàn)了“資源有償、資產(chǎn)盤活、資本升值、資金流動”，提升了資源配置效率。

吉祥三寶高科紡織也是融城集團(tuán)投資入股的企業(yè)之一。“我們異地技改項目投資體量大、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好，但項目建設(shè)期間資金緊張。”該公司副總經(jīng)理馬曉飛說，融城集團(tuán)以土地入股，減輕了流動資金的壓力，待項目達(dá)成收益后再按照股份給對方分紅。

“投資一方面是為了效益回報，另一方面也是集團(tuán)成立初衷——引導(dǎo)扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?！比诔羌瘓F(tuán)董事長武建強(qiáng)介紹，目前，融城集團(tuán)在界首已入股企業(yè)15家。

在高新區(qū)，基金也是一股支撐企業(yè)發(fā)展不可忽視的力量。經(jīng)融城集團(tuán)與基金機(jī)構(gòu)多次對接，安徽融城高新技術(shù)股權(quán)投資基金和界首國元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立，這是界首市首批兩個產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模13億元。其中，安徽南都華拓新能源科技有限公司年產(chǎn)6GWh鋰離子電池項目建設(shè)，獲得兩支基金投放資金4.03億元，保證了項目一期今年底建成投產(chǎn)。

讓管委會更有權(quán)、平臺公司更有錢，本質(zhì)上是為了讓高新區(qū)擁抱更大舞臺。

“近年來，我們堅持把最優(yōu)質(zhì)的要素和資源集聚到高新區(qū)，絕不是讓高新區(qū)在本地實現(xiàn)低水平建設(shè)發(fā)展，而是要向國家級平臺看齊，在更大舞臺上追求更高質(zhì)量發(fā)展?！焙畏觋栒f。

國家級高新區(qū)創(chuàng)建伊始，界首就不斷對標(biāo)先進(jìn)找差距，以創(chuàng)新理念、長遠(yuǎn)眼光統(tǒng)籌謀劃發(fā)展。以企業(yè)為中心，成功舉辦踐行新發(fā)展理念·院士專家界首行、綠色工業(yè)過程國際工程科技發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇等高端會議，邀請百余名包括院士在內(nèi)的專家團(tuán)隊到界首為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展把脈問診;把握“長三角一體化”發(fā)展契機(jī)、緊抓高鐵經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，加大區(qū)域開放合作與輻射力度，提升資源整合利用水平，積極鏈接高端創(chuàng)新資源，在更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)爰夹g(shù)、人才、資本等要素，構(gòu)建全面開放發(fā)展新格局。

在追趕超越的征途上，界首踏出了一個個堅實的“腳印”，實現(xiàn)從“埋頭追趕”到“昂首領(lǐng)跑”。界首高新區(qū)先后榮獲“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家動力電池循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地”等21項國家級榮譽(yù)。界首市進(jìn)入中國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣，連續(xù)四年進(jìn)入安徽省制造強(qiáng)省建設(shè)考核“十強(qiáng)”“十快”縣（市）榜單，連續(xù)三年獲安徽省人民政府促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市表彰。界首高新區(qū)連續(xù)四年在省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價中獲安徽省政府表彰。

“十四五”期間，阜陽界首高新區(qū)將堅持“科技、綠色、新城”發(fā)展理念，加快推進(jìn)“以升促建”，跨步邁進(jìn)國家級高新區(qū)。以產(chǎn)業(yè)帶動、綠色發(fā)展為己任，建設(shè)一座生產(chǎn)、生態(tài)、生活共融的產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)產(chǎn)城融合式發(fā)展。通過推進(jìn)“四區(qū)同創(chuàng)”（即以資源循環(huán)利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色國家高新區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、省級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地）和“四區(qū)合一”（高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)）工作，界首這座擁有新容貌、新創(chuàng)意、新未來的城市正在崛起。（據(jù)《潁州晚報》）