高等職業(yè)教育治理體系與治理能力研究與實踐

王姝 趙晗笑 姜亞明

（菏澤職業(yè)學院，山東菏澤 274002）

隨著時代的不斷變化和發(fā)展，社會所需要的人才也從傳統(tǒng)的高等教育向高技能人才轉(zhuǎn)變，因此，如何提高學生對現(xiàn)代科學技術(shù)的應用能力是教育治理體系與治理能力的關(guān)鍵問題之一。為了更好地培養(yǎng)適應現(xiàn)代發(fā)展的應用型人才，國家還出臺了一系列優(yōu)惠政策，要求職業(yè)教育教師不斷改變傳統(tǒng)的教育觀念，積極學習國外先進的教學理念，并根據(jù)我國的實際情況介紹學生參加具體的社會實踐活動，提高學生對基本業(yè)務流程的熟悉程度，使學生畢業(yè)后能更快更好地投入到企業(yè)運營中去，減少適應過程。然而，從目前的情況來看，高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生仍然與社會需求不匹配，技能水平也不同程度地不能滿足用人單位的要求。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是我國大部分高職院校的實踐教學活動存在一些不足之處。在新的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)的就業(yè)水平有了很大的提高，這不僅使高職教育面臨嚴峻的形勢，也帶來了新的發(fā)展機遇。

1 高等職業(yè)教育治理體系與治理能力的問題

20 世紀90 年代以來，全球治理日益興起，引領著社會變革的巨大趨勢，教育治理體系與治理能力已逐漸成為我國教育改革和發(fā)展中的一個重要問題。在高職教育治理方面，與西方發(fā)達國家建立的完整高職教育治理體系相比，我國高職教育治理體系與治理能力目前處于概念探索階段，治理體系還很不完善。具體而言，我國高職教育主要以行政為本位的制度導向的治理體系。首先，高職院校的行政管理現(xiàn)象日益蔓延，行政權(quán)力主導高職院校的一切事務，高職院校的組織順序是以行政權(quán)力劃分的。同時，在高職院校的辦學理念、職能配置、組織建設、運行機制和決策管理等方面，實行上上下下的行政管理模式。其次，從高職教育治理主體構(gòu)成來看，政府主導的“單一集中化”治理傾向更為顯著。在“單一中心”管理文化的指導下，作為獨立辦學主體的高職院校難以形成科學的治理體系，以教師為代表的內(nèi)部力量，普通管理人員和學生被排除在高職院校治理之外；同時，高職教育治理的行政化取向排除了外部市場力量的參與，如行業(yè)企業(yè)、社會組織、高職合作伙伴等利益相關(guān)者不能充分參與高職教育治理，這就制約了多元化治理主體的形成。第三，從高職教育治理的權(quán)力邊界來看，這是我國高職教育治理“潘行政”的典型特征。在治理方式的選擇上，基于行政文化的支持，官僚行政控制手段是主要手段。高職教育治理中政府的權(quán)力邊界不明確，權(quán)力意識高于責任意識，導致治理效率低下。

1.1 缺乏對以人為本理念的理解

新時期的高職教育教學管理缺乏對以人為本理念的理解，沒有突出學生的主體地位。一些學校和管理者缺乏以人為本的理念意識。在實際工作中，一些管理者并沒有明確界定以人為本管理的內(nèi)涵。受傳統(tǒng)教學理念的影響，以人為本的管理理念在高職教育教學管理中效果不佳，不利于學生的成長。

1.2 學生缺乏職業(yè)規(guī)劃教育

為適應現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求，高職院校招生規(guī)模不斷擴大，這也對學校教育教學管理提出了更高的要求。一些高職院校過分重視理論教學，忽視了實踐能力對高職學生的重要性。更重要的是，高職學生的理論學習能力不如本科生。他們不重視自己的職業(yè)規(guī)劃，對自己未來的生活缺乏整體規(guī)劃。通過開展就業(yè)指導課程對學生進行教育，也難以從根本上改變學生對職業(yè)規(guī)劃缺乏認識，對未來規(guī)劃不明確，導致高職畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。

1.3 學生缺乏社會實踐經(jīng)驗

從目前的教育形式來看，我國高職院校存在一個普遍的現(xiàn)象，即大多數(shù)院校都遵循擴招模式。這種做法雖然為更多的學生提供了上學的機會，但在一定程度上也降低了學生入學的門檻。學生自主學習能力和自我管理能力不高，導致學生整體素質(zhì)較低，這與我國目前用人單位的需求不匹配。由于高校擴招速度不斷提高，但配套的教學資源卻沒有得到更新和增加，導致教學資源配置不足，學生社會實踐能力不足，很難滿足社會的就業(yè)需求。

2 高等職業(yè)教育治理結(jié)合國外的幾種模式

2.1 校企合作模式

在中國，校企合作是應用最廣泛的教育模式，職業(yè)學校為學生搭建與企業(yè)實踐的平臺，將學生引入具體實踐，盡快適應工作場所的需求。在這種人才培養(yǎng)模式下，在學校和企業(yè)的共同努力下，學生需要有機會將理論轉(zhuǎn)化為實際操作。在這個過程中，學校往往承擔理論教育的工作，而企業(yè)則負責將學生所學到的理論知識運用到工作中。校企合作模式不是單純的利益關(guān)聯(lián)行為。對提高學生自身能力、積累社會經(jīng)驗也起著非常重要的作用。學校只有與企業(yè)密切合作，才能更好地培養(yǎng)出符合現(xiàn)代社會發(fā)展的人才，更好地為企業(yè)服務。

2.2 國際合作方式

與國外教育相比，中國的教育模式更多的是應試教育。教師還講授理論知識，技能訓練薄弱。目前，我國高職教育普遍存在技能單一或?qū)嵺`能力薄弱的現(xiàn)象。此外，在凝固的教育模式，教師也缺乏擴大學生的課外知識，使學生畢業(yè)后很難適應現(xiàn)代社會的發(fā)展速度，很難應用在學校學到的理論知識和專業(yè)技能。國外教育與培訓的不同之處在于，高職院校會盡力讓學生投身于對社會需求的探索，回到學校進行深入學習，然后運用到實際操作中，將知識和技能內(nèi)化為自身能力。在現(xiàn)代社會，自由時間和資金都在增加。越來越多的中國父母將孩子送到國外學習，以便他們的孩子能接受高等教育。基于這一現(xiàn)象，我國職業(yè)教育也開啟了國際合作的教育模式。通過中外教育資源的有效結(jié)合，學生的受教育水平得到了很大的提高。一方面，國內(nèi)教師講授中國傳統(tǒng)文化，另一方面，外籍教師提供技術(shù)和實踐指導。其次，國際合作模式使國內(nèi)學生通過合作在不同國家辦學，提供對外交流的機會，獲得相關(guān)的實踐證書，積累相關(guān)的工作經(jīng)驗。此外，國際合作的模式也可以拓展學生的視野，增加他們的知識，給他們在以后的職業(yè)生涯中提供獨特的見解。

2.3 德國二元體制模式

德國的雙軌制是一種獨特的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。其核心教育方法是與全日制大學建立聯(lián)系，使中職學生也可以通過教育資源的共享，獲得最先進的科學技術(shù)和理論經(jīng)驗。德國的全日制大學不僅有先進的知識體系，還有很多社會實踐機會。因此，通過雙元制模式，為高職院校學生提供更多的實驗平臺，能夠更好地將理論知識轉(zhuǎn)化為實踐經(jīng)驗，滿足社會發(fā)展的需要。其次，德國的二元制模式還為學生提供了專業(yè)的技能指導，可以更好地規(guī)范學生的操作技能。

2.4 職業(yè)教育與社會需求

不同的國家在不同的社會發(fā)展背景下有不同的教育模式。但最終目標是培養(yǎng)與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的人才，促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。與國外相比，我國的職業(yè)教育體系還存在許多缺陷。一方面，學校教育理論與現(xiàn)代社會發(fā)展需要脫節(jié)；學校的管理系統(tǒng)還比較松散，沒有形成模塊化的管理模式，這也與我國學生人數(shù)眾多密切相關(guān)。另一方面，高等職業(yè)教育與全日制本科教育在資源和師資投入上存在差異。特別是在傳統(tǒng)教育理念的影響下，高職院校的發(fā)展進程較為緩慢，很難培養(yǎng)出符合現(xiàn)代社會發(fā)展的人才。

2.5 學生人文素質(zhì)和健康心理的培養(yǎng)

高水平的人文素養(yǎng)和健康的心理素質(zhì)是技術(shù)人才促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。因此，高職院校應在加強技術(shù)能力建設的同時，加大對心理健康的培養(yǎng)力度。然而，我國高職院校在心理健康方面的投入越來越大。與國外的教育體系相比，這也是國內(nèi)教育的成功，中國的文明程度也在不斷提高。其次，高水平的人文素質(zhì)和健康的心理也是工作場所合作中必不可少的基本素質(zhì)。中國的教育模式也在不斷努力培養(yǎng)具有合作意識和集體主義的人才。

3 高等職業(yè)教育治理體系與治理能力的管理對策

3.1 更新教育教學管理理念

在高職教育教學管理中，要突出學生管理的重要地位，更好地貫徹以人為本的教育理念；加強教育教學管理理念的創(chuàng)新，從學生的角度思考和分析問題，引導學生正確認識職業(yè)教育教學管理體制和制度的形式，提高學生對職業(yè)教育和教學管理的認識。不應以強制性的管理方式將相關(guān)制度和教育內(nèi)容灌輸給學生，使學生能在良好的管理氛圍中學習，提高學習能力和溝通能力。

3.2 引導學生樹立正確的價值觀

受“急功近利”的社會風氣影響，越來越多的畢業(yè)生對就業(yè)存在誤區(qū)：他們往往對找工作抱有很高的期望。一方面，他們想找一份薪水高的工作，另一方面，他們不想做艱苦的工作。大多數(shù)畢業(yè)生在畢業(yè)后都面臨著失業(yè)的困惑和焦慮，對自己未來的發(fā)展方向沒有明確的規(guī)劃。因此，高校應在大一開設就業(yè)指導相關(guān)課程，引導學生在大學初期就了解自己的專業(yè)發(fā)展方向和就業(yè)前景，制定自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對自己的專業(yè)有一個清晰的認知。引導學生樹立正確的價值觀，正確看待自己的專業(yè)和就業(yè)情況，根據(jù)自己的興趣愛好選擇專業(yè)，選擇有利于自己發(fā)展的課程，不斷豐富自己的專業(yè)技能，學以繼用，提高就業(yè)競爭力，成為用人單位所需要的應用型人才，適應市場和社會的發(fā)展。

3.3 建設專業(yè)的教育管理團隊

教師評價不僅可以評價教師的教學技能和教學效果，還可以結(jié)合教師的人格力量和敬業(yè)精神對教師進行綜合評價和測量。專業(yè)教育管理隊伍的建設還應結(jié)合高等教育發(fā)展的實際情況，通過加強教師專業(yè)技能和文化素質(zhì)的培養(yǎng)，提高專業(yè)教師的教學質(zhì)量。在評價教師的過程中，還可以給予教師相應的精神和物質(zhì)獎勵，也可以更多的調(diào)動教師積極性和主動性，參與教育教學管理。在高等職業(yè)教育教學的發(fā)展中，可以通過引進創(chuàng)新型人才，為專業(yè)教育管理和教師隊伍注入新的活力，為高等職業(yè)教育教學管理提供保障，充分發(fā)揮教師在教育教學管理中的作用。

3.4 強就業(yè)指導

在教學管理過程中，教師要充分重視學生的就業(yè)指導教育，注重學生實踐能力的培養(yǎng)，為學生提供更多的就業(yè)指導，改變傳統(tǒng)的教學觀念。學校應在高職學生就業(yè)政策和應用技能方面為學生提供值得借鑒的教學內(nèi)容。

3.5 推進校企合作，加強教學管理

在實踐教學管理過程中，我們也可以尋求學校與企業(yè)的合作。例如，學校和企業(yè)可以聯(lián)合成立管理委員會，大力推進產(chǎn)學研結(jié)合的模式，協(xié)調(diào)市場需求和專業(yè)設置，協(xié)調(diào)就業(yè)標準和培養(yǎng)目標。這樣才能更好地在實踐中促進學生的發(fā)展，不斷提高學生的實踐能力。

3.6 重視過程管理，加強教學管理

在實施實踐教學管理的過程中，應加強過程管理。對于實踐教學，在過程管理的過程中，要不斷增強系統(tǒng)性和工程性，加強適當?shù)耐度搿Ｖ挥羞@樣才能達到理想的管理效果。

高職院校要堅持不懈地重視課程建設和教材建設。課程建設堅持“高標準、高水平、高質(zhì)量”，有計劃、分級建設校級、省級、國家級精品課程。課程建設與改革的重點是培養(yǎng)學生的能力。突出高職教育特色，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標，優(yōu)化整合，建立新的課程體系。同時，要逐步建立課程建設評價體系，及時調(diào)整和修改課程設置和內(nèi)容，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。積極開展教材研究，建立嚴格的教材評審制度，控制教材質(zhì)量。鼓勵高校教師按照高等職業(yè)教育規(guī)律編寫高質(zhì)量的實用教材，選用教育部推薦的優(yōu)秀教材，禁止質(zhì)量差、過時的教材進入課堂。高職院校應加強教育教學管理，建立教學質(zhì)量保障體系，積極創(chuàng)新教育模式，加強教學過程控制。在規(guī)范化、制度化管理的基礎上，進一步實現(xiàn)管理的科學化、網(wǎng)絡化。樹立學生為主體的思想，真誠為學生服務。不斷完善教學質(zhì)量保障指揮體系、信息收集體系、分析體系和信息反饋體系；結(jié)合學校實際情況，逐步推行學分制管理模式；主要教學環(huán)節(jié)要建立相對完善的質(zhì)量標準、學生評價制度、期中考核制度和教學監(jiān)督制度等質(zhì)量監(jiān)控體系，注重課程評價、教師教學評價和學生學業(yè)成績評價，保證教學質(zhì)量，增強辦學適應性。

4 結(jié)語

綜上所述，我國高等職業(yè)教育在培養(yǎng)適應現(xiàn)代社會需要的人才方面發(fā)揮著重要作用。因此，相關(guān)教育部門應不斷借鑒國外教育經(jīng)驗，結(jié)合中國實際進行創(chuàng)新，為中國社會培養(yǎng)更多技能型人才。目前高職院校在開展實踐教學過程中必須不斷加強教育管理。只有這樣，才能很好地緩解和解決實踐教學中的不足，才能很好地開展整個實踐教育。在此過程中，可以從推進二級管理、強化部門優(yōu)先、爭取校企合作、注重過程管理等方面進一步加強教學管理的力度，從而真正實現(xiàn)實用型人才的良好培養(yǎng)，達到理想的教育效果。高等職業(yè)教育不僅是我國高等教育的一部分，而且是不可缺少的一部分。隨著我國經(jīng)濟的加快發(fā)展，高職教育的重要作用逐漸凸顯。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的學生是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要建設者和接班人。