工程建設(shè)項目管理績效評價體系優(yōu)化與應(yīng)用思路

近幾年來我國工程建設(shè)速度進(jìn)展顯著，在工程項目管理的過程中，其項目管理績效評價一直處于不斷摸索與改進(jìn)階段。基于國內(nèi)外的相關(guān)研究成果顯示，在項目績效評價的過程中其相應(yīng)的體系構(gòu)建和評價模型具有多樣性，探索出能夠客觀科學(xué)的針對工程建設(shè)項目管理績效進(jìn)行綜合評價、促進(jìn)工程管理水平的進(jìn)步與發(fā)展的一套成熟的評價體系，是當(dāng)前工程項目管理領(lǐng)域需要解決的重要問題。竣工決算審計是對已完成工程項目進(jìn)行決算審計并提出管理意見的重要環(huán)節(jié)，基于該環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容實施項目管理績效評價的優(yōu)化，借助于決算審計力量準(zhǔn)確客觀反映出工程項目管理實際情況，對于促進(jìn)項目管理績效評價水平的進(jìn)步與發(fā)展意義重大。本研究主要基于決算審計視閾，探索工程項目績效管理評價體系優(yōu)化內(nèi)容，希望通過本文的研究能夠為工程項目績效管理評價體系建設(shè)探索新的思路。

一、引言

在我國不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化建筑項目管理水平的過程中，隨著建筑管理項目的增多，不同項目在管理過程中面臨的狀況和問題也越來越突出。無論是施工質(zhì)量和安全性問題，還是項目招投標(biāo)出現(xiàn)的違規(guī)問題，都嚴(yán)重影響到工程項目管理水平。績效管理作為工程項目管理的核心內(nèi)容，能夠使各項管理工作更加具體化，使各項管理指標(biāo)量化體現(xiàn)，一直是工程項目管理探索和研究的重要內(nèi)容。通過科學(xué)合理的項目管理評價體系，能夠準(zhǔn)確評價出相應(yīng)工程項目的管理效益，也能夠及時發(fā)現(xiàn)工程項目管理過程中存在的問題和不足，進(jìn)而通過項目管理評價指標(biāo)與責(zé)任主體一一對應(yīng)，能夠?qū)?yōu)化管理體系、建立管控和約束機制方面提供根本依據(jù)。因此，工程項目管理水平的進(jìn)步與提升需要科學(xué)有效的績效管理評價管理體系。在建筑項目審計的過程中竣工決算審計是主要內(nèi)容，通過決算審計對項目預(yù)算實施情況發(fā)揮約束作用，也能夠基于項目實施的全過程結(jié)合總體評價結(jié)果向?qū)徲嫹椒答來椖抗芾砘厩闆r和信息，有利于促進(jìn)問題整改以及管理水平的優(yōu)化。因此，基于決算審計探索工程項目管理績效評價體系的優(yōu)化具有一定的科學(xué)性和可行性。

二、基于決算審計的項目管理績效評價內(nèi)涵

基于決算審計的項目績效管理評價主要是借助于決算審計流程的優(yōu)勢為項目管理績效評價提供基礎(chǔ)。為了更準(zhǔn)確地理解其內(nèi)涵，應(yīng)針對決算審計和項目管理績效評價兩個基本概念進(jìn)行分析。

決算審計是指在工程竣工移交之前由具備專業(yè)能力的人員對項目財務(wù)合規(guī)性進(jìn)行審核，而結(jié)合工程項目的基本特點在竣工決算的過程中，主要是明確工程價款結(jié)算的準(zhǔn)確性、費用支出的合理性、預(yù)算概算執(zhí)行程度、資金核算的合理性規(guī)范性以及項目資產(chǎn)的計價準(zhǔn)確性，此外還包括項目竣工之后相關(guān)財務(wù)決算報表和信息是否完整、真實、準(zhǔn)確。最終由專業(yè)審計人員結(jié)合對相關(guān)的數(shù)據(jù)資料的審查，得出審計結(jié)果并出具審計報告。通過工程項目決算審計能夠?qū)椖款A(yù)算數(shù)和建設(shè)工程實際支出數(shù)進(jìn)行比較，基于審計報告顯示企業(yè)資產(chǎn)價值和內(nèi)部構(gòu)成。通過審計報告也能夠有效反映出相應(yīng)建設(shè)單位的工程資金應(yīng)用現(xiàn)狀與管理水平，為優(yōu)化單位資金安排和科學(xué)管理提供了量化依據(jù)。

項目管理績效評價就是從工程項目管理的安全、質(zhì)量、工期、投資、決算等各項監(jiān)控目標(biāo)方面進(jìn)行監(jiān)督和管控，以準(zhǔn)確反映出工程項目在計劃、實施、組織安排、管理以及控制協(xié)調(diào)方面的管理水平。通過績效評價管理其最終目的是實現(xiàn)項目發(fā)展目標(biāo)，以通過管理措施優(yōu)化提升項目內(nèi)控水平，在盡可能節(jié)約成本的目標(biāo)指導(dǎo)下準(zhǔn)時交付合格的項目產(chǎn)品。

綜合決算審計以及項目績效評價的內(nèi)涵，基于決算審計視域的工程項目績效評價是指借助決算審計內(nèi)容延伸到各項目各環(huán)節(jié)的特點，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和分析出工程項目在計劃、實施、移交等各環(huán)節(jié)的組織、控制、協(xié)調(diào)基本工作存在的問題和漏洞，通過決算審計“過程+結(jié)果”的形式與項目管理績效評價產(chǎn)生交集，基于決算審計相關(guān)條目和內(nèi)涵制定出評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建項目管理績效評價模型，結(jié)合決算審計結(jié)果從項目管理的工作開展有序度、目標(biāo)完成度以及管理策略優(yōu)化多方面進(jìn)行綜合評價，實現(xiàn)建筑工程項目管理績效評價體系的完善。

三、基于決算審計的工程項目管理績效評價優(yōu)化

自進(jìn)入改革開放以后我國國有工程企業(yè)在管理體制方面不斷優(yōu)化，由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，在企業(yè)績效目標(biāo)制定的過程中，也逐漸向企業(yè)利潤最大化靠近，這一轉(zhuǎn)變使得企業(yè)工程項目管理績效評價指標(biāo)不斷優(yōu)化，也充分借鑒國內(nèi)外指標(biāo)評價體系和內(nèi)容，使得工程項目管理績效評價水平得到進(jìn)步。在進(jìn)行績效評價實施的過程中，所應(yīng)用到的評價方法較多，不同的方法適用于不同環(huán)境和不同的工程項目特點。例如，常見的KPI關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法、德爾非法、平衡計分法等均是工程項目績效評價的常用方法，而在進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)的過程中包括主觀經(jīng)驗授權(quán)法、加權(quán)統(tǒng)計法、主成分分析法、層次分析法等。再如模糊綜合評價法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法以及灰色綜合評價法也得到廣泛應(yīng)用。對于一個企業(yè)或者某一項目在進(jìn)行績效評價過程中也不采用單一的評價方法，通過多種評價方法的組合使得評價結(jié)果更科學(xué)更準(zhǔn)確。對于工程項目管理績效評價所應(yīng)用的方法以德爾菲法和平衡計分法為主，主要是這兩類評價方法能夠有效結(jié)合工程項目的多層次、多結(jié)構(gòu)特點，能夠按層次進(jìn)行逐級分析，將各種復(fù)雜影響因素納入到評價體系中，通過構(gòu)建綜合評價模型實現(xiàn)對工程項目的績效評價。由于這些評價方法在應(yīng)用過程中借鑒性成分較多，應(yīng)用于工程項目評價時也存在一定不足，因此基于決算審計以體現(xiàn)良好的可行性和可操作性，工程項目管理績效評價可規(guī)避這些缺陷。

1.基于決算審計擴大績效評價信息來源。結(jié)合當(dāng)前工程項目管理績效評價的實施現(xiàn)狀，為了獲得更公正客觀的評價結(jié)果，在進(jìn)行評價過程中以評價小組工作為主。但是通過這類方法應(yīng)用會存在一定弊端，主要表現(xiàn)在各類績效評價的信息來源會受到相應(yīng)管理單位的意見影響，這主要是管理者對相應(yīng)的管理工作和信息了解程度相比于其他參與者具有更多優(yōu)勢。然而在實際指標(biāo)信息獲取的過程中，評價小組并不能獲得全面的指標(biāo)評價信息，這就導(dǎo)致最終的評價結(jié)果在準(zhǔn)確度方面存在一定不足。同時，還有部分績效評價指標(biāo)信息來源于被管理對象，評價指標(biāo)建立過程中的信息獲取不能滿足信息來源的廣泛性特點。

基于決算審計構(gòu)建項目管理績效評價體系，其決算結(jié)果和信息來源于財務(wù)部門編制，囊括了參與工程項目各部門的所有信息。例如，對外協(xié)調(diào)部門所提供的征地拆遷、物料招投標(biāo)、物資設(shè)備供應(yīng)、環(huán)保稅賦等各項信息，還包括工程管理部門所提供的工程施工、設(shè)計變更、招投標(biāo)以及安經(jīng)部門所提供的質(zhì)量監(jiān)管、安全檢查、財務(wù)部門提供的合同概算、驗工計價、銀行貸款、資金撥付等各項信息。這些信息形成了決算審計報告的基礎(chǔ)，而且各項信息均通過了真實性、合規(guī)性、合理性檢驗。由這些信息作為績效評價指標(biāo)信息的準(zhǔn)確來源，可貫穿于工程項目實施的全過程，確保評價指標(biāo)信息的準(zhǔn)確性和完整性。同時，借助與第三方審計客觀公正特點，將其應(yīng)用于工程項目管理績效評價信息來源，彌補了傳統(tǒng)評價模式下其績效評價信息來源不全面的缺陷。

2.基于決算審計使績效評價緊扣項目管理實際。在現(xiàn)有的工程項目管理績效評價是方案實施的過程中，以工程建設(shè)參與方為考核重點，在評價目標(biāo)設(shè)計的過程中沒有基于項目目標(biāo)建立完善的績效評價體系。同時，在考核指標(biāo)選取時指標(biāo)相對簡單，未充分囊括項目建設(shè)的全生命周期。而對于工程建設(shè)項目而言，其工期長、投資金額大，項目建設(shè)各流程與各環(huán)節(jié)之間的依附程度和參考性影響較高，若不能基于項目實際情況制定完善的績效評價體系，會導(dǎo)致相應(yīng)的評價結(jié)果不準(zhǔn)確。

基于決算審計優(yōu)化工程項目管理績效評價體系，在指標(biāo)構(gòu)建的過程中需結(jié)合項目特點，將審計內(nèi)容與項目管理績效指標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，確保所產(chǎn)生的績效評價指標(biāo)充分契合工程實際情況。然后結(jié)合項目生產(chǎn)要素、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)質(zhì)量、安全環(huán)境等各項信息內(nèi)容，基于不同管理內(nèi)容在實施過程中的階段計劃及分布規(guī)律，分階段設(shè)計績效評價指標(biāo)，構(gòu)建出與審計內(nèi)容一一對應(yīng)的績效評價，使各指標(biāo)與工程項目管理各流程工作深度結(jié)合。同時，在績效評價指標(biāo)制定時還可以基于決算審計的重要程度作為作為績效評價指標(biāo)的分級設(shè)定，使績效評價指標(biāo)充分基于項目實際體現(xiàn)出針對性特點，基于決策審計所制定的績效評價貫穿于工程建設(shè)全周期，各績效指標(biāo)與工程建設(shè)過程充分吻合，使績效評價結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映相應(yīng)工程管理階段的管理水平和基本情況，最終通過績效評價結(jié)果可實現(xiàn)工程管理工作的及時優(yōu)化和改進(jìn)。

3.基于決策審計提升工程管理績效評價指標(biāo)的可操作性。在工程管理績效評價實施的過程中其所選取的績效指標(biāo)可操作性直接決定著評價結(jié)果準(zhǔn)確性，而結(jié)合現(xiàn)階段的工程管理績效評價現(xiàn)狀進(jìn)行分析，所建立的考核指標(biāo)和評價機制未能夠有效發(fā)揮績效評價引領(lǐng)作用，主要是因為相應(yīng)的評價指標(biāo)可操作性低，評價工作屬于走流程，并不能基于評價結(jié)果而針對工程管理工作提供指導(dǎo)性意見。評價結(jié)果未準(zhǔn)確反映出實際問題，使得工程管理水平得不到進(jìn)步與發(fā)展。評價指標(biāo)的可操作性低主要體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)置的過多或者過少、指標(biāo)存在著主次不分、內(nèi)涵界定不明確以及部分指標(biāo)不能量化的情況。

基于決算審計進(jìn)行工程項目管理績效評價，需充分結(jié)合工程項目管理特點，基于決算審計在項目準(zhǔn)備、實施、決算階段的審計重點，進(jìn)行針對性的指標(biāo)設(shè)計，構(gòu)建容易獲得、能夠計算的工程績效評價指標(biāo)。同時，基于決算審計內(nèi)容和結(jié)果，設(shè)計出可客觀反應(yīng)工程管理工作基本情況、與工程項目緊密聯(lián)系的評價指標(biāo)，去除與工程管理相關(guān)性較低、評價過程中難以量化或者范圍寬泛的指標(biāo)，選取可操作性強可量化的指標(biāo)，可以使工程項目管理績效評價工作順利開展，而相應(yīng)的評價結(jié)果能夠為工程管理提供指導(dǎo)，體現(xiàn)出工程管理績效評價的意義和價值。

四、基于決策審計的工程項目管理績效評價體系應(yīng)用

1.評價指標(biāo)應(yīng)用原則。基于決策審計進(jìn)行工程項目管理績效評價體系建立的過程中，其相應(yīng)的評價指標(biāo)選取和應(yīng)用應(yīng)基于以下原則：一是相關(guān)性原則，相關(guān)性體現(xiàn)了相應(yīng)的績效評價是否能夠發(fā)揮評價價值、是否能夠客觀準(zhǔn)確的體現(xiàn)出評價結(jié)果，作為首要原則在評價指標(biāo)確定時需與工程項目管理實際情況緊密關(guān)聯(lián)，所選取的評價指標(biāo)應(yīng)能夠準(zhǔn)確反映出工程項目管理實際內(nèi)容；二是可比性原則，是否具有可比性代表相應(yīng)的指標(biāo)體系是否具有評價意義，即在口徑一致的情況下相互之間是否可比，而且可比性還體現(xiàn)在橫向和縱向兩個方面，橫向可比是指同一指標(biāo)在不同項目或目標(biāo)中具有比較價值，縱向可比則是指同一指標(biāo)在時間軸或者是同一事件不同節(jié)點具有對比意義；三是可操作性原則，即所選取的評價指標(biāo)應(yīng)能夠結(jié)合工程項目實際情況有效獲得，能夠定性或定量評價，使評價結(jié)果有準(zhǔn)確依據(jù)；四是重要性原則，基于決算審計所設(shè)置的評價指標(biāo)應(yīng)能夠滿足工程項目特點，同時應(yīng)能體現(xiàn)出不同評價內(nèi)容的重要程度，選擇代表性的指標(biāo)；五是定量和定性相結(jié)合原則，所設(shè)計的指標(biāo)在定量方面應(yīng)能夠具備數(shù)字化特征，在定性方面應(yīng)能夠描述評價對象的屬性，在實際應(yīng)用時應(yīng)將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，對不可量化因素進(jìn)行定性描述。

2.評價指標(biāo)設(shè)計思路。在工程項目管理績效評價體系應(yīng)用的過程中，應(yīng)明確評價指標(biāo)的設(shè)計思路，結(jié)合工程項目管理基本特點，基于決算審計結(jié)果進(jìn)行評價指標(biāo)設(shè)計時可以將績效評價指標(biāo)體系分為總目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—總指標(biāo)層—分指標(biāo)層4個層次。總目標(biāo)層即工程項目管理績效。準(zhǔn)則層則是基于工程項目實施的各流程和階段分別制定評價維度，主要包括工程準(zhǔn)備階段、工程實施階段、工程決算階段三個準(zhǔn)則層指標(biāo)。總指標(biāo)層則是基于工程項目特點和決算審計結(jié)果設(shè)計出總指標(biāo)。分指標(biāo)層則是基于各項總指標(biāo)具體到工程項目管理績效評價的各環(huán)節(jié)，按不同總指標(biāo)模塊獲得用于度量總指標(biāo)績效的各項具體指標(biāo)或指標(biāo)群。

五、結(jié)語

本文通過對決策審計及工程項目管理績效基本內(nèi)涵剖析，探索了基于決策審計的工程項目績效管理評價優(yōu)化策略，即發(fā)揮決策審計的作用從擴大評價指標(biāo)信息來源、緊扣項目管理實際內(nèi)容、提高評價指標(biāo)可操作性三個方面實現(xiàn)工程項目管理績效評價體系的優(yōu)化。而在實際應(yīng)用的過程中先要明確評價指標(biāo)應(yīng)用的基本原則，然后按照四個層次進(jìn)行評價指標(biāo)設(shè)計，可使工程項目績效評價應(yīng)用水平得到進(jìn)一步提升。