海洋資源爭(zhēng)奪背后

18名中國(guó)漁民于7月31號(hào)離開俄濱海邊疆區(qū)返回中國(guó)。這批船員是去年八月底，因入俄專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)非法捕撈而被扣留，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近一年。就在此前的7月15日和16日，俄羅斯邊防警扣留在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕撈的兩艘中國(guó)漁船，并在追蹤其中一艘中國(guó)漁船時(shí)開炮射擊。

除了俄羅斯，菲律賓、韓國(guó)、日本、帕勞、越南、印尼、馬來西亞等國(guó)近年來也不時(shí)抓扣中國(guó)漁民。漁業(yè)資源爭(zhēng)奪頻頻引發(fā)外交危機(jī)，卻并未引起高度重視。

去年三月，《瞭望》發(fā)文《 漁業(yè)線的異化之憂 》；年底，“國(guó)際在線新聞”刊登了未署名文章，《 探訪北方最大漁港：揭秘漁民為何冒險(xiǎn)赴韓偷漁 》。兩文披露的大量調(diào)查信息，以及對(duì)中國(guó)政府有關(guān)政策實(shí)施后果的分析，耐人尋味。

國(guó)際在線新聞報(bào)道以我們不熟悉的概念——“掃地窮”開篇。“掃地窮”是一種捕魚網(wǎng)，又稱“絕戶網(wǎng)”——“網(wǎng)孔極小，入水后還會(huì)越沉越深，形成一條直線，像掃帚一般隨著漁船的移動(dòng)而‘掃蕩’所經(jīng)過的海域。”連兩三厘米大小的魚都打撈得上來。不止如此，中國(guó)漁民還“追著魚打撈”，比如城里流行吃帶魚，漁民們就追著產(chǎn)卵的帶魚，無(wú)論大小，一律“通吃”。

中國(guó)漁民靠海吃飯，近年國(guó)際間各種漁業(yè)協(xié)定簽署后，“合法”捕魚的范圍大大縮小，而捕魚設(shè)施卻逐年遞增，造成南海北海千帆競(jìng)逐的局面，可謂竭澤而漁、竭網(wǎng)而漁。怎么辦？只能眼睛向外。其引發(fā)的結(jié)果便是，中國(guó)漁民“違法”捕魚，各國(guó)（ 包括北部韓、日、俄，南部諸多國(guó)家 ）海上準(zhǔn)軍事力量“圍捕”中國(guó)漁民。

以中韓漁業(yè)協(xié)定為例。該協(xié)定規(guī)定，中國(guó)漁民可在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)捕魚，但當(dāng)期有明確限額，且一次捕撈多少噸，捕的魚個(gè)頭大小等等，都有嚴(yán)格規(guī)定。如此，中國(guó)政府發(fā)放、漁民申請(qǐng)準(zhǔn)捕證，成了一樁“大買賣”，一個(gè)證最高價(jià)格炒到26萬(wàn)，是原價(jià)的60～70倍，原因極簡(jiǎn)單：“咱們這邊真的沒魚了，韓國(guó)那邊魚特別多。漁民趨利，置相關(guān)法律不顧，冒險(xiǎn)違規(guī)受罰，在所不惜。這引出兩個(gè)后果，一則漁民向韓國(guó)海警行賄，已既成事實(shí)；一則隨著韓國(guó)海警加大“圍捕”力度，漁民反抗日趨激烈，中國(guó)漁民已背負(fù)“海盜”、“暴民”惡名，與武裝護(hù)捕去之不遠(yuǎn)。

根據(jù)《瞭望》周刊的報(bào)道，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》載明，一國(guó)可擁有200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。中國(guó)政府據(jù)此與周邊國(guó)家談判，以韓日兩國(guó)為例，確定了中間線原則，使中國(guó)漁民傳統(tǒng)捕魚區(qū)立即縮小了10萬(wàn)平方公里，受限面積達(dá)26萬(wàn)平方公里。傳統(tǒng)作業(yè)面積大量縮小，后果不用分析，就是可預(yù)期利益的大大縮減，由此上述中國(guó)漁民“竭澤而漁竭網(wǎng)而漁”的原因，變得復(fù)雜起來。報(bào)道說，漁民買船投入巨大（比如400萬(wàn)），一年利潤(rùn)十幾萬(wàn)，還本遙遙無(wú)期。

不止如此，以北部灣劃界后，中越漁民捕魚行為為例。中國(guó)沿北部灣，每年都有休漁期，中國(guó)漁民停止作業(yè)。但越南沒有相應(yīng)制度，漁民繼續(xù)捕撈，且經(jīng)常越界到中國(guó)一邊作業(yè)。中國(guó)漁政船少得可憐，既不足維護(hù)中國(guó)漁民合法捕撈權(quán)益，更無(wú)力對(duì)付外國(guó)漁民越界捕撈。以廣西為例——現(xiàn)有可用漁政船9條，排水量最大的為500噸級(jí)（ 1998年投入使用 ）；300噸級(jí)2條（ 其中一條1978年投入使用，已近報(bào)廢 ）；200多噸水泥船1條（ 船況已不適合出海 ）；還有3條排水量為30噸的小船。“水泥船出海有如泥菩薩過河——自身難保”，還有什么能力保監(jiān)護(hù)漁？

從以上報(bào)道看，導(dǎo)致中國(guó)與周邊國(guó)家因漁業(yè)資源紛爭(zhēng)關(guān)系緊張的因素有四個(gè)。一是作業(yè)面積縮小，中國(guó)漁業(yè)資源面臨枯竭，迫使?jié)O民眼睛向外；二是需求高漲，中國(guó)漁民靠竭澤而漁竭網(wǎng)而漁維持生計(jì)；三是中國(guó)漁政投入不足，管理不善，無(wú)法維護(hù)漁民利益；四是遵《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，與周邊國(guó)家展開的談判，利益讓渡有過寬之嫌。

筆者認(rèn)為，漁業(yè)資源爭(zhēng)奪引發(fā)的危機(jī)，是中國(guó)海洋全面危機(jī)的縮影。危，我們看到了，很清楚。而機(jī)呢？至少目前為止，在以上四個(gè)方面，中國(guó)各級(jí)政府還拿不出任何有效辦法，在危機(jī)之中獲得生機(jī)。仔細(xì)分析，海洋危機(jī)，本質(zhì)上首先還是內(nèi)政問題，起碼與符合中國(guó)發(fā)展進(jìn)程的海洋戰(zhàn)略制定有關(guān)。其次，它牽涉外交。其中，既有指導(dǎo)思想問題，又與具體外交策略緊密相關(guān)。

一個(gè)更值得關(guān)注的事態(tài)是，周邊不止一個(gè)國(guó)家，有將漁業(yè)線劃界演變?yōu)橹鳈?quán)劃界趨勢(shì)，強(qiáng)化既定事實(shí)，給未來海洋主權(quán)之爭(zhēng)埋下隱患。正如《瞭望》文指出：在中國(guó)漁民海上作業(yè)不斷受到抓扣的同時(shí)，周邊某些海上鄰國(guó)，“紛紛采取實(shí)際控制、國(guó)內(nèi)立法、國(guó)際聯(lián)盟等多種手段，試圖將這類侵犯中國(guó)海洋權(quán)益的行為事實(shí)化、合法化和國(guó)際化。”主權(quán)爭(zhēng)端，將是近在眼前的事實(shí)。

還是回到內(nèi)政。外交是內(nèi)政的延續(xù)。緩解海洋漁業(yè)危機(jī)，修內(nèi)政，是第一步。這既關(guān)乎漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，亦涉及將維護(hù)漁民權(quán)益作為第一要?jiǎng)?wù)施政思想轉(zhuǎn)變，更關(guān)系到海洋戰(zhàn)略全面調(diào)整。沒有內(nèi)政先行一步，所有有關(guān)外交談判，只能捉襟見肘，處處遺憾；外交實(shí)踐，只能是虎頭蛇尾，首鼠兩端。以小見大，漁業(yè)資源危機(jī)，看似一個(gè)小口子，由此引發(fā)外交困局，進(jìn)而全面海洋危機(jī)，很可能引發(fā)更大的內(nèi)政危機(jī)。漁業(yè)資源糾紛，絕非小事。