探索政府投資審計轉型升級，依法全面履行審計監(jiān)督職責

田文君

摘 要：我國政府投資審計，自始至終都以經(jīng)濟建設為中心，緊扣時代的要求，為維護我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與健康的運行，建設我國市場經(jīng)濟體系與制度，促進廉政建設，發(fā)揮著重要的監(jiān)督和建設性作用。政府審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在新時代如何更好的、更有效的發(fā)揮其監(jiān)督的歷史使命和建設性作用尤為重要，是擺在我國政府審計人員面前一道必須回答的問題。

關鍵詞：政府投資審計轉型升級;審計監(jiān)督職責

一、政府投資項目審計轉型中問題分析

1.1風險評估以及延伸管理不足。我國政府投資建設的項目數(shù)量較多，且大多是較為大型的建設項目，當前我國對于這類項目開展審計工作時，多是將重心放在項目建完之后，這樣的審計順序能夠發(fā)揮一定作用，審查出一定違規(guī)行為，確保政府在投資項目建設期間的實際利益。但這種事后監(jiān)督的審計模式還是在時間上具有滯后性，尤其是政府投資項目本身在施工期間對于內部風險以及外部風險的應對措施以及風險評估都相對不足，這樣的審計模式就更加不能改良政府投資建設項目的風險控制能力。且有些參建社會資本在這類項目中眼光短淺，沒認識到項目的長期利益，在項目管理中合理性和科學性不足，就使得整個項目建設無法保證持續(xù)性。事后監(jiān)督易使得項目建設沒有得到及時有效的跟蹤監(jiān)管，建設項目參建各方若存在的技術性或管理性上風險隱患，不能被及時揭示并改正，有可能造成難以挽回的經(jīng)濟損失和失責行為，導致不良社會影響。

1.2審計需求與資源匹配性較差。政府投資建設項目審計核心內容在于風險問題的識別與評估以及資源的合理分配，我國對政府投資建設項目采取的措施并不少，在審計方面，包括設計軟件優(yōu)化配置以及崗位編制的擴充等，都是提升審計效能的措施。但在審計時沒有充分考慮到建設項目審計所含涵蓋的所有資源，同時缺乏完善的政府審計信息數(shù)據(jù)庫，使得審計成效就無法得到保證，也不可避免受到各種風險的影響，使得審計工作面臨著不同困難。

1.3審計結果受政府政策的影響較大。對于政府投資建設項目而言，在實施過程中就更容易受到各種政策的影響，政策的變化會限制進行的項目進度以及項目的建設質量，這就導致政府投資建設項目存在很多不確定性。常見公共基礎設施建設基本屬于政府投資建設的項目類別，在其建設過程中，如政府單方面進行價格調整，會對公共設施服務時的價格管制問題產(chǎn)生影響。除此之外，很多政府發(fā)行的政策包括服務質量、稅收政策以及政府補貼的調整會對投資建設項目審計工作產(chǎn)生影響。政府投資建設項目審計工作所服務對象本身較多，審計形式也十分復雜，在傳統(tǒng)審計工作中沒有根據(jù)政府政策的調整進行審計工作優(yōu)化，嚴重降低了審計效率，并進一步導致審計工作與項目建設資源之間的不匹配。

二、政府投資審計轉型升級，依法全面履行審計監(jiān)督職責

（一）建立健全政府投資工程監(jiān)管部際聯(lián)席會議機制。一是應建立健全政府投資工程項目概算審查與資金預算審評部際聯(lián)席會議制度，切實解決項目概算審批與資金預算評審“兩張皮”現(xiàn)象;二是應建立健全政府投資工程招投標部際聯(lián)席會議制度，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要前移監(jiān)督關口，聯(lián)合組織事前監(jiān)督;三是應建立重大政府投資工程審計聯(lián)席會議制度，明確發(fā)改、住建、財政、審計、公共資源交易監(jiān)督管理等相關部門職責，共同研究和處理審計中遇到重大問題;四是應建立健全政府投資工程案件查辦部際聯(lián)席會議制度，紀檢監(jiān)察、司法機關和審計部門在查辦案件時應充分征求各監(jiān)管部門意見，全面了解掌握總體情況，確保有關問題查深查透。

（二）建立健全政府投資工程領域案件線索協(xié)查機制。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，明確指出要把有效遏制腐敗蔓延的勢頭作為現(xiàn)階段反腐敗工作的首要任務，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以“治標”實際成效為“治本”贏得時間。政府投資工程領域腐敗問題易發(fā)高發(fā)，首先應進一步健全舉報投訴處理機制。各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關和信訪部門要充分發(fā)揮舉報系統(tǒng)作用，形成有效的舉報投訴網(wǎng)絡，拓寬案源渠道。其次應進一步健全案件協(xié)查機制。各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關應加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制。面臨特殊情況紀檢監(jiān)察和司法機關要先行介入、打開缺口，同時，紀檢監(jiān)察和司法機關在查辦案件過程中需要財政、審計部門配合的，財政、審計部門應全力以赴，形成查辦案件合力。

（三）建立健全政府投資工程存在問題聯(lián)動整改機制。構建政府投資工程審計大監(jiān)督格局，旨在將問題消滅于萌芽狀態(tài)。各監(jiān)管部門依法依規(guī)提出各類監(jiān)管意見、作出各項處理處罰決定，能否得到全面有效落實，直接關系到監(jiān)管價值的實現(xiàn)與否，因此必須有良好的督辦整改機制作支撐。應進一步明確項目建設單位整改主體責任和監(jiān)管機構的整改督辦責任，建立健全整改情況報告制度和整改結果公告制度，形成政府主導、工程建設單位整改、監(jiān)管部門督辦的聯(lián)動整改機制。同時，應將整改工作納入政府年度目標責任制考核，嚴格實行量化考核，并把整改情況作為干部提拔、調整、任用的重要依據(jù)。對存在嚴重違紀違規(guī)問題且拒絕和拖延整改、造成重大影響和損失的部門單位，嚴格追究有關責任人責任。對大項目施工合同、設計變更、隱蔽工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)簽證資料嚴格實行備案制管理;嚴格現(xiàn)場踏勘、初審結果核對、審計結果復核管理。最后是應建立健全政府投資工程審計工作考評機制：一方面建立審計質量風險保證金制度;另一方面進一步完善政府投資工程審計質量考評細則，對出現(xiàn)重大審計質量事故和嚴重違法違紀問題的，嚴格實行一票否決制，并扣除審計質量風險保證金。

結束語：

面對新形勢下越來越復雜的工程項目與審計環(huán)境、越來越高的審計執(zhí)法要求、越來越快的審計技術與軟件更新?lián)Q代，以及社會對審計越來越高的期望，政府投資審計工作要主動適應新時代新要求，積極推進政府投資審計工作實現(xiàn)新發(fā)展。

參考文獻：

[1]戴永勝.新形勢下如何做好政府投資建設項目審計工作，2019.

[2]全國人大法工委，對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據(jù)有關規(guī)定的研究意見，2019.