蔬菜禁用農藥最大殘留限量差異對貿易影響分析

戴岳，樸秀英，朱光艷，廖先駿，劉豐茂，李富根*

(1.中國農業(yè)大學理學院，北京 100193；2.農業(yè)農村部農藥檢定所，北京 100125)

《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》(GB 2763-2021)是目前我國統(tǒng)一規(guī)定食品中農藥最大殘留限量的強制性國家標準。2021年3月3日，農業(yè)農村部等3部門聯(lián)合發(fā)布GB 2763-2021，該標準規(guī)定的農藥最大殘留限量數(shù)量首次突破1萬項，全面覆蓋我國批準使用及禁用的農藥品種和主要植物源性農產品[1]。該標準的制定和修訂(以下簡稱制修訂)是歷次變化中最大的一次，特別是禁止和限制使用農藥(簡稱禁限用農藥)的變化尤其明顯，這將為保障我國農產品質量安全發(fā)揮重要作用，同時也將對農產品國際貿易產生深遠影響。

我國禁限用農藥工作分別始于20世紀70年代和90年代[2]。2009年《食品安全法》頒布實施后，如何全面系統(tǒng)地構建我國食品安全國家標準體系就成為一項十分迫切的重要任務。依據《農藥管理條例》相關規(guī)定，劇毒、高毒農藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材生產，不得用于水生植物病蟲害防治。我國目前禁限用農藥共計66種，其中在所有農產品生產中禁止(停止)使用的農藥有六六六、滴滴涕等46種，在部分農產品生產上禁止使用(即限用)的農藥有甲拌磷、克百威等20種[3]。禁用農藥和禁止在蔬菜中使用的限用農藥統(tǒng)稱為蔬菜禁用農藥。農藥禁限用的原因往往是多方面的，主要原因包括一是嚴格落實食品安全、農藥管理相關法律法規(guī)的要求；二是保障農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全；三是推進高效低毒農藥創(chuàng)新發(fā)展，順應國際農藥的管理趨勢，促進產業(yè)升級；四是積極履行《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》等國際責任和義務。

我國是一個農業(yè)大國，蔬菜在農產品中占據重要份額，蔬菜國際貿易對我國進出口貿易總額具有較大影響[4]。從貿易商品出發(fā)，據中國海關2020年統(tǒng)計，鱗莖類蔬菜、蕓薹屬類蔬菜、豆類蔬菜、根莖類和薯芋類蔬菜、茄果類蔬菜(番茄)這五類蔬菜(統(tǒng)稱大宗蔬菜)在貿易中的占比份額大，出口貿易額超57億美元，占蔬菜出口總貿易額的>75%；進口貿易額超18億美元，占蔬菜進口總貿易額的>90%，大宗蔬菜貿易占比及地位極其重要。

1 禁限用農藥殘留限量標準現(xiàn)狀

1.1 GB 2763-2021關于禁限用農藥的殘留限量規(guī)定 2020年國家農藥殘留標準審評委員會審議通過了《植物源性食品中禁限用農藥最大殘留限量標準制定原則》，按照“品種全覆蓋、指標分類定、驗證選代表”的總體原則制定我國禁限用農藥最大殘留限量標準。原則上按照GB 2763附錄A的食品類別制定禁限用農藥的組限量，蔬菜限量細化到亞組，一般依據現(xiàn)有檢測方法標準的定量限，將限量值設定為0.01～0.05mg/kg。選擇檢測方法定量限時，應充分考慮不同檢測方法定量限的水平，經評估后，選擇一個合適的定量限推薦限量標準。當檢測方法不涵蓋油料等復雜基質時，鑒于基質效應影響大，其殘留限量值推薦可適當放寬，但不能超過0.05mg/kg。此外，禁用農藥MRLs制定還應考慮農藥特性及農藥歷史，限用農藥MRLs制定還應結合每個農藥實際情況，經風險評估后制定，具體還應充分考慮農藥的代謝轉化、環(huán)境污染、對后茬作物的影響、國際限量水平等。

GB 2763-2021規(guī)定了564種農藥在376種(類)食品中10 092項最大殘留限量標準[1]，其中包括禁限用農藥中的49種農藥，共計1 137項MRLs。禁用農藥分別是滴滴涕、2，4-滴丁酯等29種農藥的792項MRLs，其中新制修訂9種禁用農藥的226項MRLs，實現(xiàn)了禁用農藥在12類植物源性農產品的全覆蓋；限用農藥分別是克百威、樂果等20種農藥的345項MRLs，其中新制修訂9種限用農藥的106項MRLs，實現(xiàn)了這些農藥在限用作物上的覆蓋。

1.2 GB 2763-2021中禁限用農藥殘留限量覆蓋度 我國目前禁用農藥46種，限用農藥20種。GB 2763-2021對禁用農藥其中的29種規(guī)定了殘留限量標準，覆蓋禁用農藥的63.04%。暫未制定殘留限量標準的禁用農藥有17種，包括氟乙酰胺、氟乙酸鈉、毒鼠硅、毒鼠強、甘氟等殺鼠劑[5]，汞制劑、砷類、鉛類等重金屬類農藥且已被列入環(huán)境監(jiān)測范圍，氟蟲胺只登記做衛(wèi)生用農藥，以及敵枯雙、二溴氯丙烷、二溴乙烷、福美胂、福美甲胂、除草醚、磷化鈣、磷化鋅等。GB 2763-2021全部覆蓋了上述20種限用農藥，但在限用范圍內的食品種類覆蓋度尚有欠缺，例如涕滅威在藥用植物和茶葉中暫未制定殘留限量標準，內吸磷、硫環(huán)磷、氯唑磷、滅線磷在藥用植物中暫未制定殘留限量標準等。除暫不需要制定殘留限量標準的農藥品種外，上述磷化鈣、磷化鋅及限用農藥短缺的MRLs已列入標準制修訂計劃。

1.3 GB 2763-2021關于禁限用農藥中蔬菜相關殘留限量新規(guī)定 GB 2763-2021中，禁限用農藥中蔬菜相關MRLs共計487項，較GB 2763-2019新制修訂122項。涉及6種禁用農藥的66項MRLs，包括3種磺酰脲類除草劑胺苯磺隆、甲磺隆、氯磺隆，2種有機氯類殺蟲劑三氯殺螨醇、硫丹和1種熏蒸劑溴甲烷，涉及5種限用農藥的56項MRLs，包括4種有機磷類殺蟲劑樂果、毒死蜱、三唑磷、乙酰甲胺磷和1種氨基甲酸酯類殺蟲劑丁硫克百威。GB 2763-2021對禁限用農藥規(guī)定的主要特點是“限量水平低，覆蓋范圍廣”。例如，2019版GB 2763中毒死蜱在韭菜等14種蔬菜的限量值范圍為0.1～1mg/kg，新版GB 2763統(tǒng)一修訂為0.02mg/kg；GB 2763-2019僅制定了三唑磷在結球甘藍、節(jié)瓜上的限量，均為0.1mg/kg，GB 2763-2021均修訂為0.05mg/kg，同時，GB 2763-2021將上述兩種農藥殘留限量的適用范圍擴增至11類蔬菜，實現(xiàn)了對蔬菜品種監(jiān)管的全覆蓋。

2 蔬菜禁用農藥國內外殘留限量比較及其對貿易的影響

2021年上半年我國蔬菜出口下降，進口增長，貿易順差縮窄[6]，這要求我們不斷完善標準體系。從貿易對象出發(fā)，內地是香港蔬菜的主要供應地，供港蔬菜占香港進口蔬菜總量的>90%[7]。多年來我國也一直是日本最大的蔬菜進口來源國[8]。此外，加拿大、美國、歐盟也是我國蔬菜進出口貿易的主要對象。國際食品法典委員會(CAC)的標準因其在國際貿易中的特殊地位同樣需要格外關注。目前，除聯(lián)合國統(tǒng)一禁止部分高毒、持久性污染的化學品外，相關國家也根據各自國情，對部分高毒、劇毒農藥采取了禁限用管理措施[9]。國家或地區(qū)間的農藥管理規(guī)定不統(tǒng)一，制定的農藥最大殘留限量存在差異[10-16]，成為一種技術性貿易壁壘，深刻影響著農產品的國際貿易，據海關統(tǒng)計，2020年全年我國出口蔬菜因農藥殘留超標違規(guī)高達50余批次，造成較大經濟損失。下面對我國新制修訂11種蔬菜禁用農藥的122項MRLs進行分析。

2.1 胺苯磺隆、甲磺隆、氯磺隆 胺苯磺隆、甲磺隆、氯磺隆在歐盟、日本、美國、加拿大已無產品登記且執(zhí)行嚴格管理規(guī)定。在我國這3種農藥均已被禁用且GB 2763-2021中MRLs嚴格，組限量值均為0.01mg/kg，這與相關國家或地區(qū)的MRLs相當，對貿易產生影響可能性不大。但GB 2763-2021中對應配套檢測方法仍不完善，存在推薦的個別檢測方法定量限未達到限量值情況，影響農產品市場監(jiān)管，應予以重視并完善配套方法。此外，甲磺隆在我國尚有登記，專供出口，農藥管理部門應加強監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)違法使用，避免引發(fā)農產品質量安全和國際貿易問題。

2.2 三氯殺螨醇 (表1)可知，日本對大宗蔬菜中三氯殺螨醇MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，我國有潛在出口優(yōu)勢，建議蔬菜貿易商利用該優(yōu)勢，規(guī)范農事操作，保證出口。2020年我國從美國進口番茄貿易額超86萬美元，美國雖已無三氯殺螨醇登記但對番茄中三氯殺螨醇MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，有三氯殺螨醇超標番茄出口到我國可能，建議海關加強進口番茄監(jiān)測，防止殘留超標番茄進入我國市場。香港特區(qū)對豆類蔬菜中三氯殺螨醇MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，利于內地豆類蔬菜的供港出口，蔬菜出口商應嚴格生產管理，保持內地蔬菜在港良好信譽。

表1 大宗蔬菜中三氯殺螨醇最大殘留限量比較

2.3 溴甲烷 美國是我國重要的蔬菜貿易國，溴甲烷在美國尚有產品登記，(表2)可知，美國對大宗蔬菜中溴甲烷MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，可能有溴甲烷超標蔬菜進入我國市場風險，建議海關加強美國進口大宗蔬菜監(jiān)測，防止殘留超標蔬菜進入我國市場。GB 2763-2021中暫無溴甲烷的配套檢測方法，相關部門應加快制定，確保監(jiān)管工作順利展開。香港特區(qū)對根莖類和薯芋類蔬菜中溴甲烷MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，利于內地蔬菜供港出口，建議蔬菜出口商加強用藥管理，確保蔬菜供港。溴甲烷目前在我國尚有登記，僅供檢疫熏蒸處理，禁止在農業(yè)上使用，農藥管理部門需密切關注，嚴格監(jiān)管。

表2 大宗蔬菜中溴甲烷最大殘留限量比較

2.4 硫丹 日本和加拿大是我國蔬菜的主要進口國，(表3)可知，日本、加拿大對大宗蔬菜中硫丹MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，我國存在潛在出口優(yōu)勢，建議出口企業(yè)利用該優(yōu)勢，保證出口。加拿大是我國豆類蔬菜的主要出口國，美國是我國番茄的主要出口國，硫丹在美國和加拿大雖已無登記，但MRLs較為寬松，硫丹殘留超標蔬菜有出口到我國風險，建議海關密切關注豆類蔬菜、番茄中硫丹殘留情況，防止殘留超標蔬菜進入我國市場。此外，CAC規(guī)定硫丹在番茄中的MRLs為0.5mg/kg，相關部門應密切關注，及時評估。

表3 大宗蔬菜中硫丹最大殘留限量比較

2.5 丁硫克百威 加拿大、日本對大宗蔬菜中丁硫克百威最大殘留限量執(zhí)行“一律標準”，且包括美國、歐盟在內已無丁硫克百威產品登記，我國與相關國家或地區(qū)殘留限量標準相當，對貿易影響不大，但考慮丁硫克百威在我國部分農產品生產中還在使用，建議蔬菜生產商規(guī)范生產、合理施藥，防止丁硫克百威殘留超標影響蔬菜貿易。GB 2763-2021中丁硫克百威的相關配套檢測方法不完善，影響監(jiān)管工作開展，相關部門應給予重視，加快完善。(表4)可知，香港特區(qū)對蔬菜中丁硫克百威MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，有利于內地蔬菜供港出口，蔬菜出口企業(yè)應嚴控農藥管理，保證出口。CAC也未對蔬菜中丁硫克百威MRLs作出規(guī)定，相關部門應加以重視。

表4 大宗蔬菜中丁硫克百威最大殘留限量比較

2.6 乙酰甲胺磷 GB 2763-2021將蔬菜中乙酰甲胺磷MRLs由1mg/kg(莖類蔬菜0.3mg/kg)修訂為0.02mg/kg，蔬菜生產商應及時關注該變化，規(guī)范生產。美國是我國的主要蔬菜貿易國，(表5)可知，美國對蕓薹屬類蔬菜中乙酰甲胺磷MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，且乙酰甲胺磷在美國尚有登記，可能有乙酰甲胺磷超標蕓薹屬類蔬菜出口風險，建議海關對美國抱子甘藍加強監(jiān)測，防止殘留超標蔬菜進入我國市場。加拿大、日本對大宗蔬菜中乙酰甲胺磷MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，利于我國蔬菜出口，建議出口企業(yè)利用該貿易優(yōu)勢，保證出口。CAC對部分鱗莖類蔬菜和蕓薹屬類蔬菜中乙酰甲胺磷MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，相關部門應予以關注。

表5 大宗蔬菜中乙酰甲胺磷最大殘留限量比較

2.7 三唑磷 加拿大、日本對大宗蔬菜中三唑磷最大殘留限量執(zhí)行“一律標準”，且包括歐盟、美國在內均無三唑磷產品登記，因此進口大宗蔬菜中三唑磷農藥殘留風險較低，但因我國三唑磷仍在部分農產品中使用，建議蔬菜生產商規(guī)范生產，規(guī)避因三唑磷殘留超標造成的貿易風險。(表6)可知，CAC只有大豆(嫩莢)中三唑磷的MRLs且遠寬松于GB 2763-2021，相關部門應予以關注。

表6 大宗蔬菜中三唑磷最大殘留限量比較

2.8 毒死蜱 GB 2763-2021對蔬菜中毒死蜱MRLs統(tǒng)一修訂為0.02mg/kg，蔬菜生產商應及時關注該變化，規(guī)范生產。(表7)可知，美國對大宗蔬菜中毒死蜱MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，且毒死蜱在美國尚有登記，毒死蜱超標蔬菜進入我國市場風險大，建議海關加強美國進口蔬菜監(jiān)測，防止殘留超標蔬菜進入我國市場。日本、加拿大對大宗蔬菜中毒死蜱MRLs的規(guī)定大多寬松于GB 2763-2021，需特別關注加拿大對番茄中毒死蜱MRLs的規(guī)定嚴格于GB 2763-2021，日本對馬鈴薯中毒死蜱MRLs的規(guī)定與GB 2763-2021相當。番茄在我國與加拿大的蔬菜貿易中地位重要，我國是日本最大的馬鈴薯出口國，考慮到毒死蜱在我國部分農產品生產中還在使用，存在農藥殘留超標影響出口風險，建議有關馬鈴薯、番茄生產商和出口企業(yè)密切關注，規(guī)范生產，保證出口。此外，CAC對毒死蜱在部分鱗莖類蔬菜、蕓薹屬類蔬菜中的MRLs規(guī)定寬松于GB 2763-2021，相關部門應及時關注。

表7 大宗蔬菜中毒死蜱最大殘留限量比較

2.9 樂果 GB 2763-2021對大宗蔬菜中樂果MRLs的規(guī)定嚴格于GB 2763-2019，蔬菜生產商應及時關注，規(guī)范田間操作，避免樂果殘留超標。(表8)可知，加拿大和美國對大宗蔬菜中樂果MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，且樂果在美國和加拿大尚有登記，樂果殘留超標蔬菜有出口到我國風險，建議海關加強監(jiān)測，防止美國、加拿大殘留超標蔬菜進入我國市場。日本、加拿大對大宗蔬菜中樂果MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，有利于我國蔬菜出口，建議出口商利用該貿易優(yōu)勢，保證出口。此外，CAC對部分蕓薹屬類、豆類蔬菜中樂果MRLs的規(guī)定寬松于GB 2763-2021，相關部門應及時關注。

表8 大宗蔬菜中樂果最大殘留限量比較

3 總結和展望 不同國家或地區(qū)對蔬菜禁用農藥中的殘留限量規(guī)定存在差異，從而可能影響蔬菜的國際貿易。GB 2763-2021在蔬菜禁用農藥上的規(guī)定相較其他國家或地區(qū)，大多更為嚴格。這為更好地加強進口農產品監(jiān)管，保證農產品順利出口，保障我國食品安全、居民健康提供了技術依據。對于GB 2763-2021在蔬菜禁用農藥的規(guī)定少部分寬松于其他國家或地區(qū)的情況，蔬菜生產者和貿易商應嚴格用藥管理和農事操作，確保農產品質量符合進口國(地區(qū))規(guī)定，保證出口貿易順利。對于我國禁限用農藥在其他國家或地區(qū)仍有登記，尚在使用的情況，海關部門應當密切關注這些農藥在蔬菜中的殘留情況，嚴格監(jiān)管，同時，進口商應加強進口蔬菜品種的農藥殘留抽檢，防止超標蔬菜退貨造成經濟損失。目前部分禁限用農藥的配套檢測方法尚不完善，容易造成監(jiān)測上存在漏洞和標準適用性不足等問題，需要相關部門予以重視，及時改進完善。對于禁限用農藥的違規(guī)違法使用，相關農藥管理部門應當加強監(jiān)管和嚴厲打擊。此外，繼農藥最大殘留限量突破萬項大關后，標準的“質量”有待實踐中進一步檢驗，相關的跟蹤評價工作應更加重視，在廣泛地征求社會意見和建議的基礎上，真正讓標準扎根大地，確保殘留限量標準的科學性和適用性，為高效地發(fā)揮規(guī)范科學合理用藥、加強農產品質量安全監(jiān)管、維護農產品國際貿易健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。