進(jìn)一步加強(qiáng)非營(yíng)利組織培育的對(duì)策分析

田春艷

一、非營(yíng)利組織的定義

非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會(huì)組織[1]。志愿性和非營(yíng)利性被公認(rèn)是非營(yíng)利組織的基本特征，是區(qū)別于其它社會(huì)組織的本質(zhì)屬性和主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。1998年，國(guó)務(wù)院將原附屬于民政部的社會(huì)團(tuán)體管理局改為民間組織管理局，從此，民間組織”一詞成為非營(yíng)利組織的官方用語(yǔ)開始被正式使用[2]。

二、非營(yíng)利組織的發(fā)展歷程

在西方國(guó)家，非營(yíng)利組織有著悠久的發(fā)展歷程，隨著近代資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展，先后出現(xiàn)了開展慈善、救濟(jì)等社會(huì)公益活動(dòng)的非營(yíng)利組織。在中國(guó)，非營(yíng)利組織屬于舶來品，中國(guó)傳統(tǒng)的土壤里缺少根基，加之缺乏完善的制度，歷史文化的差異，非營(yíng)利組織在中國(guó)發(fā)展屢遇困境。隨著1978年以來的改革，國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系得以重建，改革帶來巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，也衍生了各種社會(huì)問題和豐富多樣的社會(huì)需求，非營(yíng)利組織肩負(fù)起彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)公共管理方面不足責(zé)任，應(yīng)運(yùn)而生。不同于西方國(guó)家，中國(guó)的非營(yíng)利組織作為一股新興力量，尚處于起步階段，也將得到迅速發(fā)展。

三、非營(yíng)利組織發(fā)展面臨的阻礙

非營(yíng)利組織失靈（Non—profitOrganizationfailures）亦稱非營(yíng)利組織失敗，它是指非營(yíng)利組織偏離奉仕于社會(huì)公益或共意的宗旨，片面地以功利主義為取向的信念、行為給消費(fèi)者、社會(huì)、生態(tài)所帶來的負(fù)效應(yīng)[3]。誠(chéng)然，絕大多數(shù)的非營(yíng)利組織成員是在公益、公正、博愛、誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)等價(jià)值觀的指引下，努力學(xué)習(xí)、兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)地工作。“在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)中工作的人，往往可以用腳踏實(shí)地、舍棄小我成全大我來形容，但是，強(qiáng)烈的而且常常是無私的情緒也會(huì)起重要作用。在非營(yíng)利界可以發(fā)現(xiàn)，野心勃勃、獨(dú)裁專斷、自私自利、玩弄權(quán)術(shù)等也是屢見不鮮的[4]。”要想非營(yíng)利組織穩(wěn)定、健康、蓬勃發(fā)展，發(fā)揮最大的效力，我們就必須積極面對(duì)其發(fā)展所受的阻礙。

（一）非營(yíng)利組織公信力有待加強(qiáng)

行為偏離非營(yíng)利性、公益性、志愿性原則，出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低，資源配置低，違背公益目標(biāo)[5]。由于缺乏相關(guān)法制和監(jiān)督體系;工作人員的自律意識(shí)不強(qiáng);工作流程、資金來源和去向等信息未及時(shí)公布;部分機(jī)構(gòu)掛著非營(yíng)利組織的幌子，實(shí)則干著以營(yíng)利為目的事;內(nèi)部管理制度缺失，運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范等等負(fù)面現(xiàn)象，在信息化極其發(fā)達(dá)的時(shí)代，社會(huì)輿論將這些行為推上風(fēng)口浪尖，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的信任度急劇下降，公信力欠缺。

（二）非營(yíng)利性組織融資渠道有待擴(kuò)寬

非營(yíng)利組織的特殊性在于，取得收入是為了補(bǔ)償支出，而非營(yíng)利，機(jī)構(gòu)的主要收入來源有會(huì)員費(fèi)、政府機(jī)構(gòu)的支持、慈善捐贈(zèng)等。現(xiàn)階段我國(guó)的非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過渡時(shí)期。一方面，政府迫于財(cái)政壓力，對(duì)于非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)支持可以說是少之又少;另一方面，非營(yíng)利組織的運(yùn)作方式已經(jīng)適應(yīng)了政府的需要，他們的努力在于爭(zhēng)取更多的政府經(jīng)費(fèi)，而不是主動(dòng)向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此他們也難以從會(huì)員和公眾那里募集到資金[6]。相當(dāng)于狹隘了融資方式，讓資金缺乏的現(xiàn)象更加明顯，工作舉步維艱。

（三）非營(yíng)利組織成員能力和素質(zhì)有待提升

當(dāng)前我國(guó)絕大部分的非營(yíng)利組織在組織經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)、信息、人員等各個(gè)方面都還比較欠缺，在發(fā)揮其作用的自身能力方面有限。一來非營(yíng)利組織資金本就有限，無法支付更多的成員工資，對(duì)于人員準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，對(duì)應(yīng)的學(xué)歷、能力、經(jīng)歷也就無法硬性要求;二來還是受限于資金，無法為團(tuán)隊(duì)成員提供更多的專業(yè)培訓(xùn)，光有一腔樂于奉獻(xiàn)，投身公益的心，但專業(yè)性不足。

（四）政府培育和機(jī)構(gòu)自身管理機(jī)制有待完善

雖然我國(guó)政府對(duì)于非營(yíng)利組織特別是其公募與非公募基金會(huì)在登記過程中實(shí)施嚴(yán)格的控制，但是并沒有很多明確的對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行培育的措施等，政府對(duì)于這塊的理解和投入還是薄弱項(xiàng)，大多任其自我發(fā)展，自由發(fā)揮，好一點(diǎn)會(huì)在資金上給予支持，差一點(diǎn)連資金支持都會(huì)大打折扣，更不會(huì)有充裕的資源用于日常監(jiān)督和常規(guī)指導(dǎo)。新冠疫情期間，韓紅愛心基金會(huì)遭到公眾舉報(bào)，反映其慈善基金會(huì)存在違法行為。北京市民政局調(diào)查之后通報(bào)，韓紅愛心基金會(huì)對(duì)于疫情防控的工作所做的努力值得肯定，但也確實(shí)存在部分投資事項(xiàng)公開不及時(shí)，在未取得公開募捐資格前有公開募捐行為。這也告訴我們對(duì)于非營(yíng)利組織的監(jiān)管必不可少，機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度，合法化操作流程。

（五）橫向和縱向交流不足

我國(guó)的非營(yíng)利組織較西方國(guó)家本身起步就比較晚，改革開放以后，我國(guó)的非營(yíng)利組織才開始進(jìn)入國(guó)際社會(huì)的大環(huán)境之中，所以我國(guó)非營(yíng)利組織所擁有的國(guó)際關(guān)系還是比較少的。再者，我國(guó)非營(yíng)利組織的在國(guó)內(nèi)的交流也沒形成氣候，很多也是自己干自己的，交流平臺(tái)搭建不足，交流頻次少之又少，沒有形成互幫互助，共同進(jìn)步，一起公益事業(yè)中齊頭并進(jìn)，發(fā)光發(fā)熱的大格局，大氣候。

四、非營(yíng)利組織培育和壯大的對(duì)策

（一）提升非營(yíng)利組織在社會(huì)公眾心中的公信力

所謂的公信力是指的公眾或者利益相關(guān)者對(duì)于非營(yíng)利組織的信任程度和能力，要想提升公信力，一是要有一定的影響力、號(hào)召力、自主性和權(quán)威性;二是要加大對(duì)非營(yíng)利組織的宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與，從受益者轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)者;三是要強(qiáng)化資金監(jiān)管制度，組織內(nèi)部陽(yáng)光運(yùn)行，操作合規(guī)合法，由內(nèi)而外的提升成員道德誠(chéng)信水平。

（二）擴(kuò)寬非營(yíng)利組織資金來源渠道

非營(yíng)利組織資金來源不穩(wěn)定、不固定，往往由于收入的受限導(dǎo)致支出能力有限，這對(duì)于非營(yíng)利組織發(fā)揮作用造成了更多困難。除了接受社會(huì)上的個(gè)人或單位的捐贈(zèng)，還要加大政府對(duì)非營(yíng)利組織的支持，不管是資金還是政策支持;再就是尋找更多的合作伙伴，通過幫助其宣傳、發(fā)放資料等形式，獲取一定的費(fèi)用用于支持非營(yíng)利組織的開支，多渠道，多路徑的找尋融資渠道，以抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)搖時(shí)的沖擊。

（三）提高非營(yíng)利組織人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平

非營(yíng)利組織的特點(diǎn)就是不以盈利為目的，純粹的公益性質(zhì)和義務(wù)性質(zhì)，對(duì)于參與到這個(gè)組織中來的人多是有著善心、熱愛公益事業(yè)的人，進(jìn)入門檻低，這也有自然而然的會(huì)導(dǎo)致成員的水平參差不齊，一方面誠(chéng)信道德水平有待考量;另一方面專業(yè)化水平、基礎(chǔ)能力確實(shí)有待提升;再者，非營(yíng)利組織內(nèi)部專職的人員很少，基本都是兼職人員，又以年輕人為主，人員流動(dòng)性大也是常態(tài)，所以在人才儲(chǔ)備、人才培育和管理制度方面還需加大力度。

（四）規(guī)范政府對(duì)于非營(yíng)利組織的支持力度

當(dāng)前，非營(yíng)利組織在工商注冊(cè)備案的有限，很多都是自發(fā)組織的團(tuán)體，甚至有的是短暫性的組建，并非長(zhǎng)久性的組織。一方面政府在對(duì)于非營(yíng)利組織的管理上要提供更多的幫助，鼓勵(lì)積極主動(dòng)地做好注冊(cè)備案，合法合規(guī)運(yùn)行，協(xié)助其發(fā)展壯大并協(xié)助政府和市場(chǎng)做好公共服務(wù)供給;另一個(gè)方面政府應(yīng)該多出臺(tái)對(duì)于非營(yíng)利組織的政策支持方案或者加大對(duì)于非營(yíng)利組織資金的財(cái)政支持，防止非營(yíng)利組織入不敷出而解散。

（五）加大非營(yíng)利組織橫向和縱向的交流頻次

非營(yíng)利組織本著公益、奉獻(xiàn)精神為社會(huì)提供公共服務(wù)，作為第三種手段，彌補(bǔ)政府和企業(yè)在公共管理方面的不足，但是其發(fā)展的并不樂觀，不管是制度建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制、日常運(yùn)行還是社會(huì)實(shí)踐方面都有所欠缺，而非營(yíng)利組織的橫向、縱向的交流可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、互幫互助、共同進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)下，加強(qiáng)中國(guó)非營(yíng)利組織建設(shè)與世界接軌，真正達(dá)到調(diào)結(jié)構(gòu)、改機(jī)制、籌資金、壯實(shí)力的目的。

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