基于人力資本投資的我國農村職業教育發展研究

寇慶男 崔振宇 王麗敏

（遼寧大學 遼寧 沈陽 110136）

我國是傳統的農業大國，截至2020年11月1日，鄉村人口數約為50,978萬人，占總人口的比重達36.11%。[1]改革開放以來，我國始終不渝地實施惠農政策，在農業方面取得顯著成果，但與西方發達國家相比，還存在一定差距。隨著中國城市化和工業化進程的加快，農村與城市經濟實力差距和農民與城鎮居民收入差距正逐漸拉大。制約農村經濟發展的一個重要因素是忽略農村人力資本投資，職業教育作為人力資本投資的重要手段，在提升農民素質、促進農業產業化發展、推動農村剩余勞動力合理轉移等許多方面都展現出舉足輕重的作用，有必要從人力資本投資的角度分析農村職業教育發展的必要性。

一、人力資本投資理論

1.人力資本投資理論的產生

一切能帶來價值增值的東西都可以稱為資本，然而在人力資本投資理論提出之前，人們只是單純地認為資本一類的東西只與物質資本和貨幣資本有關，而很少有人把知識和技能與資本的概念結合在一起，也就并未將其添加到經濟學體系的主要研究。直至20世紀60年代，舒爾茨提出人力資本投資這一理論，人們才開始認識到人力資本的重要性。舒爾茨表明，人力資本主要屬于一種投資，這一投資對經濟發展的貢獻遠比物質資本高。國民生產總值的提升量高出物質資本提升量的那一部分，便是人力資本投資帶來的，即教育投資帶來的。

人力資本，就是指人的能力，包括人的知識、技能和體力的總和。這種能力是通過教育投資獲得的，并借助勞動創造價值表現出來?，F代人力資本理論又賦予人力資本新的內涵，認為道德素質也應該成為人力資本的構成要素。舒爾茨人力資本投資理論的核心內容可以概括為以下幾點：（1）人力資本生產與再生產這一過程不單單是消費，還屬于一種投資，這一投資以提高人口素質為核心目標，而且人力資本投資的回報遠遠大于物質資本帶來的回報。（2）人力資本投資主要涉及學校教育、在職或非在職培訓、人口遷移、自我實踐、價格、醫療保健及收入等一系列信息收集和掌握多項內容。（3）在經濟發展中，人的數量并沒有質量重要，人力資本展現出的作用遠超于物質資本，也就是說，“人力資本是增長的源泉”[2]。（4）人的能力的加強，即知識與技能的不斷增長都是教育投資的結果，由此表明，教育是經濟增長的主要因素。

2.人力資本投資理論的發展

繼舒爾茨提出人力資本投資理論之后，不少學者和專家對人力資本投資理論做了必要的補充和發展，主要體現在以下幾方面：（1）一個國家引進與汲取新科技的能力與這一國家的人力資本存量之間具有密切關聯。（2）教育投資對于個人職業發展具有重要意義，一個人接受教育的程度越高，那么其職業上升空間與其對職業的選擇性就更高。此外，教育投資與個人的工資報酬一般呈正相關關系，即一個人受教育越多，獲得的收益也越多。而且這種收益率在發展中國家往往比發達國家要高，投資初等教育的收益率比投資高等教育收益率要高。（3）教育投資具有外溢性和正外部性，即人力投資不僅會給投資者而且還會投資者周圍的人帶來某種利益或好處。教育投資的外部特性，決定了教育投資屬于一項有利于社會發展的投資，由此表明，政府單位必須適當地加大教育投資力度。[3]

二、發展農村職業教育的必要性

1.有助于提高農民收入水平

1962年，舒爾茨利用統計方法分析了1929—1957年美國的教育投入和經濟增長的關系，發現教育投資收益占勞動收入增長的70%，占國民收入增長的33%[4]（見圖1）。蘇聯經濟學家斯特魯米林也發現，國民收入增長的這一部分，大概有30%是受教育因素的影響。斯特魯米林認為一個通過初等教育的工作人員，能夠讓勞動生產率增加30%左右，一個熟練的工作人員若是進修一年，則能讓勞動生產率增加1.6倍左右。國家教育投資對國民生產總值增長所做的貢獻遠超于國家基礎建設投資對國民生產總值增長做出的貢獻，根據調查表明，前者貢獻率超過后者貢獻率大約6倍。雖然教育投資對國民收入增長的貢獻率會因地區差異而波動，但不可否認的是，教育投資作為人力資本投資的重要手段，在國民保收和增收中扮演著重要的角色?，F階段，我國由于職業教育覆蓋面不高和農民接受職業教育的意愿不強，導致留守農村的勞動力難以適應現代農業發展要求，而外出農民工缺乏必要的勞動技能，只能從事底層工作，領取較低的工資，嚴重制約了農民的收入增長。

圖1 1929—1957 年美國教育投入對經濟增長的貢獻

我國農村職業教育的主要對象為農村職校的在校學生和農村勞動力，培訓內容包括農業實用技術、農村勞動力非農職業技能和現代農業管理知識等。無論針對哪一類型的教育對象，或接受何種知識技能的教育培訓，都能通過提高農民的科學知識水平和勞作技能，來增加農民群體的人力資本存量，繼而使農民的就業能力得到質的提升。就業能力的提升意味著農民在實際的勞動中，能夠創造出更多的財富和物質資本，其獲得的收益和報酬也會相應增加。大力發展農村職業教育有助于提升農民收入，縮小城鄉居民可支配收入差距，改善農民生活水平，促進我國社會主義新農村建設。

2.有利于農村經濟的轉型升級

人力資本投資理論認為，人力資本存量和推廣先進農業技術的成本之間呈現負相關的關系。隨著人力資本存量的增加，現代農業科技的使用范圍和效率會隨之提升，這有助于將傳統農業轉變成現代農業。

如今，農村城鎮化趨勢進一步加強，越來越多的農民通過靈活的土地流轉方式放棄土地耕種，選擇進城務工。這一形勢要求我國農業加速轉型升級，全面建成現代新型農業，確保我國農業朝著高效、穩定、現代化的方向發展。首先，我國現階段農民人力資本存量并不高，從而對農業體系的調整及農業增長形式的升級優化產生了許多制約。農業結構的調整和農業增長方式的轉變需要大量掌握現代農業科技的人才，我國農民受教育程度較低，尤其是職業教育，很多農民在沒有接受教育的情況下直接投入到農業生產中去，仍然采用粗放式的生產經營方式，使得那些生產效益好、科技含量高的農業發展模式發展緩慢。其次，我國農業正逐漸朝著規?；a業化及商業化的不斷發展，要求農業生產經營人員必須掌握一定的農業生產技術及技能，并且具有良好的現代經營管理理念及市場風險意識。最后，吸納當地農村勞動力就業的鄉鎮企業為了提高競爭力和經濟效益，需要向現代企業發展，這對農村勞動力素質提出新的要求。

在農村開展連續的和靈活的職業教育，能夠使更多的農民接觸現代的農業科技知識和農業生產模式，掌握科學有效的農業操作技能。在進行技術培訓的同時，向農民傳輸先進的經營管理理念和及時的市場動向信息，培養出更多的農業實用人才和新型職業農民。實用人才和新型職業農民的輻射作用，可使更多的農民學習農業科學技術，形成現代經營思維，為鄉鎮企業提供更多高素質的勞動力，為農業朝著現代化、規?；较虬l展提供源源不斷的動力，促使我國農業經濟轉型升級。

3.有助于推動我國城鎮化進程

從人力資本投資理論可知，職業教育和人口遷徙都是人力資本投資的重要方式。人口和勞動力通過在不同地域和產業間的變換，來尋求更好的就業機會，滿足自身的就業偏好，獲得更高的收入。人力遷徙需要付出一定成本，如放棄原有工作收入所帶來的機會成本、遷徙過程中所耗費的時間和開支、尋找工作信息費用，所遇到的工作壁壘和歧視。一旦人力遷徙的實際成本超過農民的預期成本，就會阻礙農村勞動力在農村和城市之間的合理流動，進而使城鎮化腳步放慢。

職業教育在一定程度上能夠降低人力遷徙成本，使人力資源的分配變得更加高效。職業教育主要是通過降低放棄原工作的機會成本與就業壁壘和歧視來實現減少人力遷徙成本的目標。在農村開展農業教育，并設置諸多的城市工作技能培訓課程，尤其是與第二、第三產業有關的課程，使農民在進城前就能接受城市各類熱門工作的技能輔導，增加就業機會。職業教育可以提升農民群體的人力資本存量，從而讓農民能從事附加值更高和技能要求更嚴格的工作，新工作和舊工作之間收入差距逐漸拉大，農民進城務工的意愿也會增加。此外，隨著經濟、科技的高速發展，城市不少企業和單位都對勞動力提出更高的要求，一些企業甚至要求求職者必須具有相關職業資格證書，使進城農民工找工作遇到諸多壁壘。農村職業教育通過與企業合作，按照現代企業要求對農民進行培訓，對學業合格者頒發畢業證書和資格證書，減少了農民工在求職過程中遇到的技術和能力壁壘。職業教育通過減少農村勞動力遷徙成本，間接地促進我國城鎮化進程，緩解了城市用工短缺問題，提高了農民收入。

三、我國農村職業教育發展的建議

1.教育經費與資源從城市向農村傾斜

如果想留住更多的農村教師，各地政府與教育主管單位就必須出臺一系列對農村優秀教師的優待政策，積極從資金方面向農村傾斜，優化農村職業院校的教學環境及教師生存條件，盡可能地讓每一位農村教師沒有任何顧慮；教育單位與農村職業院校領導應該從情感方面給農村教師適當的安慰與幫助，盡可能地幫助農村教師改善家庭生活狀況，讓農村教師能夠安心教學。除此之外，國家相關單位還需要出臺相應的法規條例，對農村骨干教師的流失現象進行管控，流入地區必須對這些教師流出地予以適當的補償，使流出地能夠借助補償金招聘其他優秀教師，或為留下的農村教師提供進修學習的機會。

2.加大職業教育與成人教育力度

首先，應該打破城鄉教育分割的現狀，讓職業院校能夠面向農村招生，改善農村職業教育止步于縣及以下職業高中與農林職業院校的現狀。應該突破以農村為“籠”的傳統思想，對于農民職業院校必須沖破“農門”，使教育不再拘泥于講解種植、養殖等傳統技能。嚴格落實勞動準入機制，積極編制與優化職業資格標準，將農村職業教育與職業資格標準有機結合，讓從業人員能夠邁入課堂，促進農村職業教育的規范化發展。

四、結語

基于人力資本投資理論分析，農村職業教育的發展可對我國農民的收入水平提升、農村經濟轉型升級及促進城鎮化產生正向刺激作用，而且這種人力資本積累的方式對于農民和農村具有長期可持續的影響。我國農村職業教育在發展的過程中會產生多種問題，如生源“質”和“量”失衡，師資規模和結構不足、職教體系不完善及辦學投入不足等，這需要國家教育主管部門、地方政府、職業教育院校和企業等主體共同發力，使農村職業教育的發展步入正軌。