遼寧國有企業承包經營責任制研究
——以新風機械廠、新華機械廠為例

黃 巍

（遼寧社會科學院 遼寧 沈陽 110031）

國有企業改革是當代中國經濟改革的重要任務，被認為是中國經濟體制改革的攻堅之役。當前，國企改革又引發了理論學術界新的探討，實際上，這個命題既是新命題，又是老問題。早在20世紀80年代初，圍繞國企改革相關問題，我國曾經做了一系列理論和實踐的積極探索。在此過程中，遼寧國有企業在20世紀80年代后開啟的承包經營責任制改革之路積累的經驗可以為當前國企改革提供諸多啟示。

一、承包經營責任制下的國有企業

自改革開放至20世紀80年代中期，國家針對國有企業進行的如擴大企業自主權、經濟責任制、利改稅的改革雖然起到了一定作用，但并沒有使國有大中型企業真正活起來。由于這種放權形式并未涉及國有企業產權主體的轉換，政府仍然是國有大中型企業的產權主體，企業作為政府機構的附屬地位并未得到根本的改變，政府與企業的基本經濟關系仍然是行政從屬關系，市場機制的作用難以有效發揮。

到20世紀80年代中期，我國國有大中型企業出現經濟效益下滑，虧損面擴大的趨勢，進一步推進國有企業改革勢在必行。1986年，中央提出將所有權與經營權分離，在不改變國有所有權的前提下，推行多種形式的承包經營責任制，將經營權下放給企業。在此背景下，遼寧加快了在國有大中型企業推行承包經營責任制的步伐，“到1987年底，遼寧省實行各種形式的承包經營責任制的企業達到7794家，大中型工業企業587家，占大中型企業總數的82%”[1]。遼寧國有企業新風機械廠、新華機械廠①自1986年起通過實行承包經營責任制增加了經濟效益，詳見表1。②

表1 新風機械廠、新華機械廠民品經營與遼寧國有企業工業總產值增長情況（1986—1993）

從表1可知，從1986年至1993年，新風機械廠和新華機械廠實行承包經營責任制后，企業效益穩定，連年都有利潤。以1987年至1992年為例，根據表1數據計算得知，新風機械廠工業總產值增長率為23.64%；新華機械廠工業總產值增長率為25.42%，遼寧省國有企業工業總產值增長率為14.97%，兩廠工業總產值增長率明顯高于遼寧國有企業工業總產值增長率。實踐證明，擴大企業在經營方式、分配方式等方面更多的自主權，有利于發揮企業的潛力。

二、承包制經營責任制下的各顯其能

1.內部管理制度逐步健全完善

從1986年起，在“簡政、放權、劃小、承包”的原則下，新風機械廠全面實行以劃小核算單位，設立分廠，開展經濟承包為主要形式的經營管理辦法。各分廠獨立核算，自負盈虧，并成為獨立開展生產經營業務的經濟實體單位。總廠在下放生產經營權的同時，還下放了用人權，各級管理干部均采用主要領導逐級聘任制，副職和一般干部均由廠長選聘的分廠廠長提名任用，各分廠有權按干部標準從工人中聘任干部。在生產經營和待遇問題上，各分廠有權自行選擇產品，自行確定生產經營計劃，有權選擇適合本單位特點的工資、獎勵制度。

自1986年起，新華機械廠進一步完善了經濟責任制，在生產工人中執行定額承包，并對內部的車間和科室進行承包，對銷售人員實行了銷售全額承包，對車間實行產值和利潤承包，超利分檔分成，對其他科室實行費用包干，實行節獎超罰辦法。為提高經濟效益，促進經濟承包合同的實行，新華機械廠嚴格考核廠內各承包單位經濟承包合同和科室責任制執行情況，于1989年成立了領導小組，定期檢查經濟承包合同實現情況，檢查內容包括工業總產值、上繳銷售利潤、品種計劃完成率、產品合格率、設備完好率、安全事故頻率及文明生產、相互協作情況等。

2.積極拓展銷售渠道

1986年后，新華機械廠專門設置了銷售科室，為搞好市場調研、預測、開拓打好了堅實的基礎，從而可以高效率地完成銷售計劃，利用銷售人員業務活動機會，廣泛收集各種信息，促進新產品的開發。新華機械廠“在承攬中，得知鞍山拖拉機廠新上大馬力推土機需配備新型離合器。我們及時與鞍山拖拉機廠聯系，現已達成試生產協議。在銷售中得知解放半軸齒輪市場銷路較好的信息，工廠也具有生產的條件，經試制，現已批量生產。銷售工作得到了加強，在激烈的市場競爭中站住了腳，用戶從原來的十幾家擴大到上百家”[2]。新華機械廠自主研發的BJ-130汽車變速器及配件逐漸成為其支柱產品，銷售網點迅速擴大，到1991年，“已銷往全國除臺灣、西藏、云南以外的27個省、市、自治區近百個市地級汽車配件公司的600多個網點，產值達442萬元，占全廠總產值51.9%”[3]。

1988年后，在積極開發遼東半島外向型經濟的外在動力促進下，新風機械廠加大了向外向型經濟要效益的步伐。到1988年，新風機械廠的支柱民品西餐具“共生產六種系列產品108.5萬打，創產值564.6萬元，創外匯151萬美元”[4]91。產品主要銷往日本、韓國、丹麥等國家，新風機械廠于1988年被國務院進出口辦批準為“擴大外貿自主權企業”，并成為東北地區最大的不銹鋼西餐具出口基地。臺虎鉗是新風機械廠的又一支柱民品，產品銷往法國、英國、德國、意大利、加拿大等國和亞洲地區，到1988年，臺虎鉗“突破5萬臺，產值159萬元，創匯42萬美元”[4]93。1988年6月，中國機械進出口公司遼寧省分公司穩定了新風機械廠的產品銷路，“遼寧省新風機械廠生產的臺虎鉗，在我口岸銷路較好，已銷往世界十幾個國家，當前這個產品在國際市場上較受歡迎，年銷量可達十幾萬臺，除少量在外省調外，其余的產量都安排在新風機械廠，該廠信譽合同，交貨及時，產品質量信得過。”[4]971989年，新風機械廠被評為遼寧省機械工業出口先進單位。

3.橫向經濟聯合的道路

新風機械廠、新華機械廠都實行了和大企業合作，搞橫向經濟聯合的舉措。1984年，新風機械廠和大型國有企業沈陽黎明公司聯合成立了新黎航空鋁窗廠，“建廠僅五年共實現工業總產值3600余萬元，盈利580余萬元，相當于收回兩個鋁窗廠的全部投資”[5]。到1989年，鋁窗廠已成為遼南地區規模最大的專業化建筑安裝企業。此后，新風機械廠又和本溪鋼鐵公司聯合批量生產BJ130前橋總承。“我們盯住了像鞍鋼、本鋼、石油等國家產業政策中重點扶植發展的大企業，我們分析，這些企業是‘國家隊’中的骨干企業，以他們為依托，靠得住。”[6]

新華機械廠先后與多家大型企業簽訂合同，聯合試制產品。1986年，新華機械廠與航空工業部六○一所簽訂了按銷售額分成的經濟合同。1988年8月，新華機械廠為長春第一汽車制造廠生產變速器。“1989年向長春第一汽車制造廠提供1萬套齒輪，從1990年開始每年提供3—5萬套。”[7]到1990年，新華機械廠已經和省內100多家企業建立了生產業務關系，已經和三四家大型企業進行了產品配套或橫向聯合，這些項目的產值已經占新華機械廠總產值的一半。

三、結語

遼寧國有企業新風機械廠、新華機械廠在國民經濟調整和經濟體制改革的大趨勢下，開始探索由計劃經濟到市場經濟、由軍品到民品的發展之路。由于遼寧進入計劃經濟體制最早，退出最晚，因而面臨解放思想的壓力和難度也最重。1986年后，在國家對國企推行承包經營責任制的大趨勢下，政府開始放手企業，新風機械廠、新華機械廠加快了承包經營責任制的步伐，企業通過加強內部管理、嚴格落實承包制、拓展銷售渠道、搞橫向經濟聯合等途徑，增加了經濟效益。但是，承包經營責任制是建立在政府對企業、職工讓利的基礎上，企業生產的基本都是微利產品，抵御外界市場變化的能力低，企業生存存在著嚴重隱患。

實際上，國有企業受國家政策影響大，抵御外界市場變化的能力低。為進一步推動國企改革，政府應給與企業更大的自主權，以使企業增效；國有企業應重視科研投入，鼓勵技術創新；國有企業應輕裝上陣，與其他民營企業公平競爭。總之，遼寧新風機械廠、新華機械廠在20世紀80年代后由計劃經濟到市場經濟、由軍品到民品的發展之路探索中積累的經驗可以為當前的國企改革提供諸多啟示。正所謂窺一斑而見全豹，新風機械廠、新華機械廠改革既有國家政策的影響，又有企業自身因素的考量；既有全國國有企業的共性，又有遼寧國有企業改革的特性。以史為鑒，希望本研究能為當前遼寧國企改革提供一點有益的啟示。

注釋：

①遼寧從1965 年初開始，先后在其東部山區桓仁縣山區建立了國有企業新風機械廠、新華機械廠，兩廠于20 世紀80 年代中期統一搬遷到遼寧省遼陽縣，此后，完全轉產民品。到1999 年，新風機械廠職工人數2340 人，工廠占地面積16 萬平方米，全廠資產總額6282.3 萬元；新華機械廠職工人數890 人，工廠占地面積13.6 萬平方米，全廠資產總額5069 萬元。

②資料來源：

新風機械廠廠史記錄：國營新風機械廠廠史概述（內部資料）;

遼寧省遼陽市檔案館藏新華機械廠的相關檔案[A].遼陽：遼寧省遼陽市檔案館藏，全宗目錄案卷號：005-01-271、005-01-216、005-01-280、005-01-301；

鮑振東等.遼寧工業經濟史[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：662.