新形勢下工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式
——以阿拉善盟某化工園區(qū)為例

張 軍

（內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

1 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)的政策依據(jù)

2016年4月15日，原生態(tài)保護部提出“環(huán)保管家”新概念，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。2020年1月20日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)建立市場化機制，引入專業(yè)企業(yè)承擔園區(qū)管理機構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)模式

2.1 工業(yè)園區(qū)環(huán)保制度建設(shè)

工業(yè)園區(qū)環(huán)保制度可以協(xié)助園區(qū)對環(huán)境管理檔案進行梳理和完善，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立文件、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價或跟蹤評價文件、環(huán)境管理制度、年度生態(tài)環(huán)境工作計劃與總結(jié)、日常管理臺賬、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施檔案等。

建立園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)“一企一檔”，主要包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品名稱與規(guī)模、主要原輔材料、生產(chǎn)工藝流程及產(chǎn)污節(jié)點框圖等信息；企業(yè)的環(huán)境影響評價文件、排污許可證、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境風險評估報告和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息；企業(yè)環(huán)境管理的制度制定、環(huán)境保護設(shè)施運行、危險廢物管理計劃、環(huán)境自行監(jiān)測報告、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練、環(huán)保排查與整改臺賬等情況。

2.2 工業(yè)園區(qū)巡查排查

排查園區(qū)污水處理設(shè)施運行情況、運轉(zhuǎn)記錄及達標情況，園區(qū)雨污水管網(wǎng)建設(shè)與運行維護情況是否滿足“清污分流、雨污分流”要求，區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物集中收集與處置情況是否滿足GB 18597、GB 18599、GB 15562.2等相關(guān)要求，園區(qū)大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等風險防范設(shè)施的有效性及維護情況，園區(qū)設(shè)置的環(huán)境空氣、水環(huán)境等自動監(jiān)測設(shè)施及監(jiān)控預(yù)警體系運行情況，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行達標分析。

2.3 工業(yè)園區(qū)風險管控

協(xié)助產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系，按照國家、地方有關(guān)要求，協(xié)助完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括園區(qū)管理機構(gòu)工作人員、入駐企業(yè)管理者及環(huán)保工作人員等。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案定期協(xié)助開展應(yīng)急演練，主要包括制定應(yīng)急演練方案、組織應(yīng)急演練實施、分析應(yīng)急演練存在的問題、修改完善應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急演練檔案等。協(xié)助建立園區(qū)應(yīng)急物資儲備庫，配備符合要求的應(yīng)急物資并及時更新；建立健全園區(qū)應(yīng)急救援隊伍管理制度、培訓(xùn)記錄等相關(guān)體系。

2.4 工業(yè)園區(qū)的咨詢培訓(xùn)

項目準入評估階段，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供環(huán)境準入咨詢意見，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供決策依據(jù)，包括國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護要求，區(qū)域“三線一單”要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局及管控要求，規(guī)劃環(huán)境影響評價準入要求；擬入園項目的選址、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、污染防治及風險防范措施、清潔生產(chǎn)水平、污染物總量控制指標等；擬入園企業(yè)單位過往的環(huán)境管理水平和環(huán)保信用情況等。

對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理人員、入駐企業(yè)管理人員及環(huán)保工作人員等組織開展環(huán)保培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括國家及地方生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策、標準等，產(chǎn)業(yè)園區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急管理工作要點，企業(yè)環(huán)保手續(xù)履行程序與時間節(jié)點要求，企業(yè)環(huán)境隱患排查要點和常見問題解答，典型廢氣、廢水、固廢、噪聲污染防治技術(shù)，典型生態(tài)環(huán)境問題及解決對策；典型生態(tài)環(huán)境違法案例解析。

3 內(nèi)蒙古阿拉善盟某省級化工園區(qū)概況及存在的主要問題

3.1 園區(qū)概況

阿拉善某開發(fā)區(qū)是內(nèi)蒙古的典型煤化工及精細化工園區(qū)，建立于2002年，園區(qū)規(guī)劃范圍為54.5 km2，分為3個園區(qū)，入駐企業(yè)以民營經(jīng)濟為主體。園區(qū)以煤為原料，構(gòu)建“煤-煤電-C衍生產(chǎn)品”的煤、電、新能源產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)藥、原料藥、染料、中間體等精細化學(xué)品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括鹽化工以氯堿聚氯乙烯及下游產(chǎn)業(yè)。鹽化工和精細化工產(chǎn)品附加值高，合成過程復(fù)雜，廢氣、廢渣、廢液產(chǎn)生量較大。隨著環(huán)保標準的持續(xù)升級，污染治理難度及成本持續(xù)增加，對園區(qū)的環(huán)境管理提出更高的要求和標準。

3.2 園區(qū)環(huán)保管理現(xiàn)狀及存在問題

園區(qū)自建設(shè)以來，生態(tài)環(huán)境局非常重視園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建有2座園區(qū)污水處理廠、1座固廢填埋處置場、1座渣場、1座電廠灰場。

（1）管理力量不足，專業(yè)性不強。

園區(qū)管理委員會具有獨立的行政管理權(quán)限和經(jīng)濟管理職能，園區(qū)管理機構(gòu)各部門管理職責和分工明確。針對現(xiàn)有園區(qū)60家企業(yè)的環(huán)境管理需求，工作覆蓋面廣，工作人員人數(shù)較少，環(huán)境管理人員資源匱乏。園區(qū)涉及煤電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料等諸多行業(yè)，工作人員環(huán)保專業(yè)性領(lǐng)域的管理和服務(wù)能力有限，對污染設(shè)施運行效果的判斷和環(huán)境風險隱患的排查存在一定難度。人員不足、專業(yè)性不強，給園區(qū)的環(huán)境管理帶來一定程度的困難。

（2）環(huán)保意識較傳統(tǒng)。

園區(qū)引進企業(yè)或投資時多考慮經(jīng)濟利益，放松了環(huán)保準入要求；環(huán)境規(guī)劃沒有落實到園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，不能將綠色發(fā)展很好地落實在具體工作中，降低了園區(qū)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的水平。隨著國家政策、制度和標準不斷出新，企業(yè)缺乏相關(guān)專業(yè)知識，對新法規(guī)、制度的認識模糊、理解不到位，無法及時根據(jù)新政策完善自身的環(huán)保手續(xù)，提高污染治理能力。

（3）治理手段較薄弱、缺少環(huán)保專業(yè)團隊。

園區(qū)環(huán)保工作涉及業(yè)務(wù)繁多，包括環(huán)境影響評價、環(huán)保竣工驗收、排污許可、“三線一單”、污染防治措施落實、環(huán)境應(yīng)急處置等。受專業(yè)技術(shù)的限制，不能及時排查出現(xiàn)存環(huán)境隱患，問題的臨時解決效果不佳。缺乏專業(yè)團隊的指導(dǎo)，園區(qū)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力量薄弱，缺乏有效的環(huán)境保護監(jiān)管體系，治理手段薄弱。

4 化工園區(qū)環(huán)保管家的服務(wù)流程

環(huán)保管家服務(wù)流程如圖1所示。

圖1 環(huán)保管家服務(wù)流程

4.1 基本情況調(diào)研

根據(jù)化工園區(qū)項目類別特點和周邊敏感保護目標情況，收集園區(qū)相關(guān)的環(huán)境保護文件、環(huán)境管理制度文件，如環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件、三線一單符合性、落實自治區(qū)大氣、水及土壤污染防治措施的符合性等。通過踏勘化工園區(qū)的現(xiàn)場環(huán)境、人員訪談和園區(qū)部門會議，調(diào)查廢氣、廢水、固廢環(huán)保設(shè)施的運行情況，對雨污水和事故應(yīng)急系統(tǒng)情況、園區(qū)環(huán)境管理的文件進行排查，排查成果包括照片、文字記錄、影響資料等。

4.2 形成問題清單

將現(xiàn)場排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式匯總給園區(qū)，對存在的問題提出專家整改建議，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、園區(qū)政策升級、治理技術(shù)改造升級、監(jiān)理智慧監(jiān)管平臺等方面提出解決方案。園區(qū)同意解決方案后，簽訂工作合同，約定雙方責權(quán)。

4.3 聯(lián)合專家會診，制定解決方案

現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、評估環(huán)保設(shè)備運營情況，環(huán)保管家針對企業(yè)的技術(shù)能力和環(huán)保問題，形成初步治理方案，企業(yè)自身無法解決的環(huán)保問題委托其他具備相應(yīng)技術(shù)方案的單位解決。組建專業(yè)技術(shù)人員團隊，與業(yè)主進一步溝通技術(shù)方案。與業(yè)主單位討論互動優(yōu)化方案，修改后定稿，最后實施。

4.4 運行及評估

環(huán)保管家服務(wù)貫穿項目的事前、事中、事后各個階段，通過服務(wù)對象整個生命周期預(yù)防減少環(huán)境破壞，使項目對環(huán)境的負面影響最小化。整改完成后，由環(huán)保管家分析整改效果有效性。

5 化工園區(qū)環(huán)保管家智慧平臺

搭建化工園區(qū)環(huán)保大數(shù)據(jù)智慧平臺，根據(jù)自然環(huán)境數(shù)據(jù)、企業(yè)產(chǎn)排污電子數(shù)據(jù)、風險源動態(tài)管控等基礎(chǔ)資料，通過大數(shù)據(jù)分析為園區(qū)提供全方位的動態(tài)化平臺管家服務(wù)。

建立整個化工園區(qū)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，基于GIS分析技術(shù)，以地理信息數(shù)據(jù)、環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為環(huán)境質(zhì)量和污染源業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供“一張圖”。在展示界面中集成各類環(huán)境監(jiān)測要素，包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)等信息，對重點污染源的各種污染要素進行分析和統(tǒng)一管理，使用不同層級顯示污染源，實現(xiàn)形象直觀、統(tǒng)一可視化地分析和展現(xiàn)，為環(huán)境保護提供全面、及時、準確和客觀的信息服務(wù)與技術(shù)支持。實現(xiàn)對大氣、水污染物的分析和統(tǒng)一管理，充分落實所有企業(yè)的排污責任，實現(xiàn)對園區(qū)的全方位監(jiān)控。實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、污染源及污染物排放等數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)展現(xiàn)；實現(xiàn)業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)的聚合，按照不同領(lǐng)導(dǎo)崗位職責的不同，提供契合、實用的管理決策界面，清晰了解各類工作成果、把控工作進展，快速形成決策。

6 結(jié)語

環(huán)保管家作為第三方服務(wù)企業(yè)，可以降低化工園區(qū)和企業(yè)對環(huán)境的污染與危害。環(huán)保管家在給園區(qū)服務(wù)的過程中，應(yīng)結(jié)合園區(qū)工作的實際情況，彌補園區(qū)環(huán)保管理上的短板，真正做到“專業(yè)的人管專業(yè)的事”，提升園區(qū)整體的環(huán)保管理水平。