后小康時代蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的綜合評價與模式構(gòu)建

潘 青張 健李彩霞

（1.江蘇科技大學蘇州理工學院，江蘇 張家港 215600；2.張家港市金港鎮(zhèn)柏林村黨委會，江蘇 張家港 215600）

黨的十八大以來，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平快速穩(wěn)步提升，在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎上，又呈現(xiàn)出各級各類園區(qū)建設推動中心城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，特別是在江蘇省“一帶兩軸、三圈一級”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃布局下，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷優(yōu)化，逐步邁入新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新階段。與此同時，與蘇南地區(qū)相比，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展整體水平仍相對落后，特別是江蘇省全面建成小康社會目標實現(xiàn)后，蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化在區(qū)域發(fā)展及推進模式等方面呈現(xiàn)出顯著的特質(zhì)性，需要通過構(gòu)建蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化測度指標體系，對后小康時代蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進行綜合評價，進而構(gòu)建出蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型模式，為蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有益參考。

1 改進熵值法對蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的測度評價

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》主要從城鎮(zhèn)化水平、基礎設施、資源環(huán)境和基本公共服務4個方面的18項指標來構(gòu)建城鎮(zhèn)化指標體系，相關學者圍繞各自的研究重點也嘗試構(gòu)建不同的城鎮(zhèn)化測度評價指標體系，如王亞飛等［1］利用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎刈鳛闇y度城鎮(zhèn)化水平的主要指標，沈宏超等［2］則圍繞新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵從人口結(jié)構(gòu)、基礎設施建設、社會文明程度、城鄉(xiāng)居民收入等多個維度開展對新型城鎮(zhèn)化的綜合測度，吳先華等［3］則認為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價指標體系的構(gòu)建必須遵循系統(tǒng)性、科學性、可行性、可比性、層次性和簡要性原則。盡管新型城鎮(zhèn)化的評價指標體系構(gòu)建是新型城鎮(zhèn)化研究的重要命題，但目前并未形成統(tǒng)一標準。總體而言，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)涵品質(zhì)的全面提升，其測度評價理應涵蓋人的全面發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等主要內(nèi)涵要素。

筆者嘗試運用改進熵值法完成對蘇北新型城鎮(zhèn)化的測度評價。1865年，德國物理學家Claudius提出的熵值法是綜合各指標反饋給決策者信息量的大小確定評價指標權(quán)重的分析方法。在信息系統(tǒng)論科學體系中，熵是對不確定性的一種測度，與信息量和信息要素呈現(xiàn)反向相關關系。改進熵值法在對指標體系進行綜合測度時，能夠更加深刻地反映指標信息的效用價值，有效避免人為因素主觀確定測度權(quán)重。首先，綜合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特質(zhì)及已有較為成熟的測度指標體系，選取人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、公共基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)融合發(fā)展5個維度構(gòu)建蘇北新型城鎮(zhèn)化指標體系，見表1。其次，通過對20個子項原始數(shù)據(jù)的標準化處理，進而運用改進熵值法完成對蘇北新型城鎮(zhèn)化綜合水平的測度。結(jié)果表明，2015—2020年蘇北新型城鎮(zhèn)化變異系數(shù)在［0.572，0.662］范圍內(nèi)波動，說明城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷上升趨勢且增速較快，2015—2020年蘇北新型城鎮(zhèn)化變異系數(shù)在［0.812，0.906］范圍內(nèi)波動，說明蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)部區(qū)域差距仍然存在且有擴大趨勢。通過GIS軟件自然斷裂點法測度，蘇北新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)明顯的高值區(qū)、較高值區(qū)、中值區(qū)、低值區(qū)劃分（見表2）。

表1 蘇北新型城鎮(zhèn)化指標體系

表2 蘇北新型城鎮(zhèn)化綜合水平區(qū)域劃分

2 后小康時代蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的模式類型重構(gòu)

利用改進熵值法對蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行綜合測度，可以有效完成對蘇北不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平的測評及蘇北不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的差異化區(qū)分，在差異化區(qū)分基礎上可以進一步完成對后小康時代蘇北新型城鎮(zhèn)化的模式類型劃分。所謂城鎮(zhèn)化模式，是指城鎮(zhèn)化發(fā)展在特定地區(qū)、特定階段采取的具體發(fā)展路徑。后小康時代，蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)邁入加速發(fā)展階段，充分結(jié)合蘇北各市（縣）資源稟賦、空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)重構(gòu)蘇北新型城鎮(zhèn)化典型模式，有助于化解蘇北新型城鎮(zhèn)化進程中集聚能力偏弱、一體化水平偏低、資源環(huán)境壓力大及機制不活、效益不優(yōu)等諸多問題。結(jié)合前文運用改進熵值法對蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合測度及4個值區(qū)的初步劃分，可以將后小康時代蘇北新型城鎮(zhèn)化模式重構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型、新型工業(yè)主導型、特殊資源主導型和都市邊緣主導型4種模式類型。

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型

近年來，蘇北各地區(qū)緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施條件有了顯著改善，初步形成了各具區(qū)域特色的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以宿遷市為例，已經(jīng)有中糧、雨潤、瑞克斯旺等一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強調(diào)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、管理方式現(xiàn)代化、經(jīng)營體制現(xiàn)代化，其突出特點是資本密集和組織化程度高。蘇北地區(qū)部分城市已經(jīng)初步具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件且適合向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，目前面臨的主要問題是個別地方政府對小規(guī)模農(nóng)業(yè)的相對優(yōu)勢認識不足，農(nóng)產(chǎn)品基地建設和運作機制有待進一步完善。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型發(fā)展模式，相關地區(qū)需要進一步突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，高水平做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，通過改進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備、提升組織化程度、完善社會化服務體系，逐步建立起市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系。

2.2 新型工業(yè)主導型

蘇北地區(qū)雖然初步形成了“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，但除徐州市等幾個城市的重工業(yè)基礎較為雄厚外，其他城市的工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較為落后，整個蘇北地區(qū)也面臨產(chǎn)業(yè)消耗大、環(huán)境污染嚴重等問題。以現(xiàn)有工業(yè)化基礎較好的城市為依托，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)體系是未來蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一大趨勢。圍繞新型工業(yè)主導型發(fā)展模式，相關地區(qū)需要高端帶動、重點突破，積極發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新型工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)的縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)升級為產(chǎn)業(yè)鏈集群園區(qū)，推進人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

2.3 特色田園主導型

江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設在全國起到了示范引領作用，蘇北地區(qū)更是具備特色田園建設的特殊資源稟賦，在蘇北一些工業(yè)基礎薄弱或不適于工業(yè)化發(fā)展的地區(qū)積極推進特色田園主導型模式，不失為后小康時代蘇北新型城鎮(zhèn)化推進的又一重要路徑選擇。圍繞特色田園主導型發(fā)展模式，首先，要充分挖掘各地鄉(xiāng)村的特色資源，牢牢把握“特色產(chǎn)業(yè)是基礎、特色文化是內(nèi)核、特色生態(tài)是重點”。其次，要注重特色田園發(fā)展中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要注重融合城市化和現(xiàn)代性元素，讓特色田園成為新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村的升級版、加強版，成為蘇北鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要載體和推動力。

2.4 都市邊緣主導型

大中城市的輻射效應和外溢效應是新型城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建和發(fā)展動力的重要來源。例如，徐州市憑借其所處重要地理位置和綜合經(jīng)濟實力，成為徐州都市圈的中心城市，而徐州都市圈作為江蘇三大都市圈之一，有利于促進蘇北區(qū)域間和城市間在功能建設、基礎設施、環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)和協(xié)作。再如，連云港市位于“一帶一路”交匯點，推進連云港港口建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮沿海增長極的“極化效應”與“擴散效應”［5］，有助于在更大范圍和更高層次上引領蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展。圍繞都市邊緣主導型發(fā)展模式，中心城市或大城市周邊的近郊區(qū)縣要積極思考自身在核心城市圈中的定位，抓住核心城市發(fā)展機遇，加強基礎設施對接和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，全面實現(xiàn)資源共享常態(tài)化、人文相融常態(tài)化、區(qū)域合作常態(tài)化。

3 后小康時代蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

3.1 按照不同模式類型，進一步完善蘇北新型城鎮(zhèn)化體系

后小康時代的蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要想完成從傳統(tǒng)行政主導型一刀切向按照不同模式類型體系化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，要做好以下3個方面的工作。首先，充分發(fā)揮中心城市在政治、經(jīng)濟、文化、科技等領域的優(yōu)勢，強化中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，提升中心城區(qū)的城市功能和管理水平，進而增強其輻射帶動功能［6］。其次，大力推進縣級城市發(fā)展。通過培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強縣級城市的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。最后，推進特色小鎮(zhèn)建設。對具有區(qū)位優(yōu)勢和特色資源優(yōu)勢的小鎮(zhèn)加以引導和扶持，將其培育成商貿(mào)物流、資源加工、文化旅游等專業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.2 破解“三農(nóng)”難題，促進蘇北新型城鎮(zhèn)化永續(xù)發(fā)展

后小康時代蘇北新型城鎮(zhèn)化的核心任務仍然是推進農(nóng)業(yè)剩余人口完成市民化轉(zhuǎn)化，鑒于蘇北大部分地區(qū)流出人口大于流入人口的客觀實際，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)工業(yè)化的均衡發(fā)展才是問題的核心和關鍵。只有加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、征地及補償制度不斷完善，才能為新型城鎮(zhèn)化奠定堅實的基礎。

3.3 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，強化蘇北新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

后小康時代蘇北地區(qū)五市中心城區(qū)、縣級城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要有合理的市場化分工和產(chǎn)業(yè)化布局，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展終端產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特色產(chǎn)業(yè)；通過招商引資、自主研發(fā)，重點發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新型工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；通過深挖活用蘇北地區(qū)深厚的歷史文化資源和紅色文化資源，推進蘇北地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.4 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，凸顯蘇北新型城鎮(zhèn)化地方文化特質(zhì)

充分考慮新市民群體、農(nóng)村人口和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)等多元主體特點，在城鎮(zhèn)總體空間布局上要充分體現(xiàn)以人為本的設計理念，結(jié)合蘇北歷史文化傳統(tǒng)和地理環(huán)境支撐在建筑設計方面充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色，配以相應的綠色植被。公共基礎設施方面可以適當增加文化活動、休閑娛樂的公共場域，豐富城鎮(zhèn)居民的精神生活，增強其現(xiàn)代社區(qū)的歸屬感。要注重農(nóng)耕用地的紅線保護和城鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設，在保護好基礎農(nóng)耕用地的同時，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，優(yōu)化農(nóng)耕區(qū)、工業(yè)區(qū)和居民社區(qū)之間的關系。

3.5 因地制宜循序漸進，謀求蘇北新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)綠色發(fā)展

后小康時代，立足蘇北區(qū)位特點，依據(jù)因地制宜原則推進蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，重構(gòu)各具特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型、新型工業(yè)主導型、特色田園主導型、都市邊緣主導型等不同類型的新型城鎮(zhèn)化典型模式是蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要命題。在具體發(fā)展過程中要注重平衡新型城鎮(zhèn)化與協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的矛盾，積極尋求持續(xù)發(fā)展型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式［7］。

3.6 注重城鎮(zhèn)內(nèi)外協(xié)同，把握蘇北新型城鎮(zhèn)化相關發(fā)展戰(zhàn)略

后小康時代，蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要注重內(nèi)外部協(xié)同，要深入研究、精準研判與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關的國家宏觀戰(zhàn)略，如“一帶一路”倡議的實施及深化，進一步促進了核心城市及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是促進了同沿線國家密切關聯(lián)的城市地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟格局改變以及城鎮(zhèn)體系的不斷完善，進而推動了整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。長江經(jīng)濟帶是我國改革開放以來重要的工業(yè)經(jīng)濟走廊，在空間范圍上包括了東起上海、西至云南的9個省（自治區(qū)、直轄市），蘇北的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有機融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

4 結(jié)語

后小康時代，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關鍵歷史時期，面對資源環(huán)境約束不斷增強、管理體制機制仍不健全、農(nóng)民工市民化成本提升等諸多問題和困境，必須在科學測度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀水平的基礎上加快探索以人為本、高效包容、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，努力建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇。