面向鄉村振興戰略的菏澤市定陶區村莊分類與布局研究

王 娜芮東健王 輝儲德寬

（1.菏澤市城市規劃設計研究院，山東 菏澤 274000；2.東明縣自然資源和規劃局，山東 菏澤 274000）

隨著城鄉要素流動日益頻繁，勞動力由鄉村流向城市的現象日益突出，導致農村地區“老齡化”“空心化”現象嚴重，亟待科學引導鄉村發展［1］。實施鄉村振興戰略，促進鄉村高質量發展，是高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設的必然要求。

與城市相比，農村受自然、經濟、社會等要素的影響更為長期和復雜，且隨著我國經濟和社會的轉型，快速城鎮化、農業產業化等進程進一步加大了各村莊的差異、豐富了村莊的類型。科學把握村莊的差異性和發展趨勢，挖掘村莊特質，精準識別村莊類型，優化村莊布局，制定發展路徑，是貼近農民需求、高效利用資金、精準政策設計的前提與基礎，是促進鄉村振興戰略在村級層面有效落地的先導工作［2］。

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類4種村莊類型及分類發展策略。地方政府就村莊分類開展了較多工作，多省（自治區、直轄市）發布村莊規劃編制導則，將村莊分類作為國土空間規劃體系中的重要環節，明確了村莊類型，形成了符合當地鄉村發展特點的村莊分類體系。學者對村莊分類與布局也開展了廣泛的研究。從研究內容來看，學者對村莊分類的研究主要集中在村莊分類評價指標、村莊布局優化、時空格局演變等方面［3］；從研究區域來看，學者對村莊分類的研究涵蓋了華南丘陵區、西北干旱區、長江中下游平原區、東北糧食主產區等各區域［4-5］；從研究方法來看，學者對村莊分類的研究包括運用地理信息系統、空間引力模型、景觀格局指數、最小阻力模型［6］等方法對村莊布局進行分類和優化。

從總體來看，學者研究和地方實踐為村莊分類積累了豐富經驗。但是，村莊類型劃分簡單粗放，難以適配村莊發展的特色性和復合性；對于如何進行村莊分類，缺乏較為明確的說明和標準，難以有效指導村莊空間布局規劃和空間優化實踐。基于國家有關規劃、文件要求，結合學界研究成果、已有分類方案、實地調查資料，探索建立面向新時期鄉村振興戰略的村莊分類原則與方法，提出符合鄉村振興戰略要求的村莊類型二級類劃分的基本依據；同時，從人地關系、經濟狀況、設施配套等方面構建村莊空間布局適宜性評價指標體系，為科學開展村莊分類提供科學依據，進而助力村莊轉型發展與振興。

1 菏澤市定陶區村莊現狀布局特征

定陶區位于山東省西南部、菏澤市中部，距離菏澤中心城區不足20 km，是菏澤市區以外交通網絡最密集的地區，也是菏澤市唯一的近郊腹地。2016年，定陶撤縣設區，是菏澤市實施城鎮化快速發展與鄉村振興雙輪驅動的重點地區。定陶區作為菏澤市新城區，正發生著劇烈的鄉村變遷。

1.1 定陶區村莊發展背景

1.1.1 快速城鎮化背景下的鄉村減量化。從鄉村地區的發展實際來看，目前定陶區正處于城鎮化率30%～70%的快速發展時期，鄉村人口將逐漸向城鎮轉移，鄉村人口規模將整體減少。“減量”背景下的高效發展，有賴于農村居民點合理有效的分類定位、分類施策。

1.1.2 撤縣設區背景下的定陶區職能變化。隨著定陶撤縣設區，其職能作用也發生明顯轉變，由服務轄區腹地鄉村生產生活的小城鎮向作為城市增長節點的發展新區轉變，其發展模式、路徑方向等也將隨之發生轉變，相應的帶來農村居民點發展與布局等模式變化，為村莊分類提出了要求。

1.1.3 現代化背景下的農業生產模式與生活方式轉變。農業產業由傳統小農種植模式向現代化規模生產模式轉變。傳統的小農模式耕作半徑小，村莊布局分散；現代農業模式對土地規模化、機械化生產要求高，推動了土地流轉，使農村居民點的組織模式、建設形式、配套要求等均呈現出明顯的分化趨勢，亟待構筑新的農村居民點布局模式。

農村出行方式和生活需求逐漸多樣化，出行機動化使農民能享受更遠距離、更高層級的公共服務。同時，日益多元化的生活需求迫使“城鄉生活圈”構建、鄉村聚落布局從分散走向相對集中。

1.2 村莊現狀特征

定陶區總面積846 km2，轄10個鎮、2個街道辦事處，包括366個行政村、964個自然村。由于交通區位、資源稟賦、生產生活方式的差異，定陶區村莊在空間分布、人口結構、產業發展、建設情況等方面具有一定的特殊性。

1.2.1 村莊空間分布。一是定陶區村莊規模普遍較大，等級結構和職能體系不明晰。定陶區大型村（1 000人以上）數量多達272個，占比74.32%，空間分布相對集中，主要分布在冉堌鎮、馬集鎮、仿山鎮；中小型村莊數量較少，僅80個，主要零散分布在中部和東北部邊緣區域。二是定陶區村莊布局較零散，空間分布不均衡。定陶區村莊布局整體表現出“西密東疏”和沿道路分布的特點，其中，濱河街道、中天街道、仿山鎮、陳集鎮、馬集鎮村莊密集程度相對較高，孟海鎮、冉堌鎮、黃店鎮村莊密集程度相對較低（見圖1）。

1.2.2 村莊人口現狀。一是農村空心化與人口老齡化現象并存。定陶區農村住宅存在空置或間隔性空置狀態，留守兒童比例較大且有進一步增加的趨勢，使許多農村平時成為只剩下老年人和留守兒童的“空心村”。二是農民就業非農化程度較高。定陶區村莊青壯年外出務工人員多、周期長，僅農忙時期或者春節假期回村居住。另外，由于定陶區距離菏澤城區較近，部分村民常年在城市工作、生活，享受城市的公共服務，村民市民化程度也較高。定陶區農村空心化和老齡化現象突出，部分村莊開始出現鄉村衰退現象。

1.2.3 村莊產業發展。一是農業結構較單一，農業特色不足。定陶區村莊產業以農業種植、農產品加工為主，農業與其他產業融合層次低，產業鏈多環節缺失，經濟發展水平偏低。二是產業同質化，農民受益不足。定陶區鄉村三產以鄉村旅游、民宿產業為主，一哄而上、同質競爭的現象普遍存在，業態缺乏創新且季節性強，淡季閑置浪費嚴重。旅游產業的收益大多為投資方所有，惠及農民的力度較小。

1.2.4 村莊建設情況。一是村莊人均建設用地面積大、宅基地空置率高。定陶區村莊建設用地0.902萬hm2，占總面積的18.55%，利用效益不高，人均建設用地面積普遍超過國家標準；農村宅基地空置率約11.10%，高于全國平均水平10.07%，但村莊之間差異較大。高空置率村莊主要分布在定陶區東部和北部。二是村莊用地多種形態并存。目前，定陶區多種村莊風貌并存，主要包括有機生長的傳統村落、拆舊建新的現代化村莊及近年來土地增減掛鉤新建的農村新社區（見圖2）。多種形態的村莊用地構成差異顯著。其中，傳統村落空間布局較分散，與林田犬牙交錯，多為1層和2層，附帶院落，單個宅基地占地面積較大，土地集約利用程度低。拆舊建新的現代化村莊人均住宅用地面積較傳統村莊有所減少，農房布局緊湊，村莊形狀規整，村莊建設以2層獨院為主、附建6層為主的多層住宅。土地增減掛鉤新建的農村新型社區空間利用高效，布局更加緊湊，配套設施更加完善，村莊建設用地進一步減小，村莊居住用地面積占比進一步縮小，以多層為主，少部分村莊建設2層農房。三是公共服務設施與基礎設施配置有待加強。定陶區公共服務設施配置空間分布不均勻，靠近城區、鎮區的村莊及人口較多、交通便利的中心村公共服務設施配套較為齊全；偏遠、人口較少的村莊配套匱乏，健身器材等文體設施和垃圾箱等環衛設施方面缺少后期管理與維護。定陶區基礎設施配置整體較好，電力電信設施實現全覆蓋，基本實現自來水供應，其他設施較為欠缺。

圖2 定陶區村莊用地形態

2 研究思路與技術方法

2.1 研究思路

結合村莊發展形態、已出臺的各省市村莊規劃、村莊現實情況，對村莊類型進行細化，提出一套符合鄉村振興戰略要求的村莊類型二級類劃分的基本依據［7］；明確村莊分類的技術方法與流程，建立村莊發展評價模型，根據評價結果確定村莊類型及村莊二級類細分；依據村莊分類結果，差異化地制定各類村莊發展策略。

2.2 村莊分類原則與標準

在分析村莊現狀特征與村莊發展趨勢的基礎上，結合現有村莊分類標準、導則等的要求［8］，構建符合地區實際和村莊發展規律的村莊類型細分體系，制定村莊分類原則，明確村莊分類方法：將村莊劃分為集聚提升類（J）、城郊融合類（C）、特色保護類（T）、搬遷撤并類（B）、其他類（Q）共計5大類15小類村莊類型（見表1）。

表1 面向國家鄉村振興戰略的村莊類型細分

2.3 村莊分類技術流程

村莊發展既表現為一個趨利、漸進的過程，又常受特殊因素影響而呈現制約、突變的狀態。前者可以概括為村莊的現實狀態、潛在能力、外部帶動（如政策計劃、項目建設）等因素的綜合影響，而后者則多為重大基礎設施建設、政策標準約束、自然地質影響等單因素制約。下面將單因子遴選與多因素評價相結合進行村莊發展綜合評價，研究村莊的發展潛力［9］。

2.3.1 單因子遴選。篩選因某一決定性因素而限制發展的村莊。篩選出歷史文化名村、傳統村落、少數民族村落、特色景觀旅游名村，以及自然風景、村落風貌、非物質文化要素等特色資源豐富的村莊［10］，劃分為特色保護類村莊。通過對市政管線（輸油、燃氣、高壓走廊）、化工企業、防災減災（壓煤區、地震帶等）、生態紅線和水源保護地等限制性因素進行分析，確定為搬遷撤并類村莊。

2.3.2 多因素評價。一是評價指標體系構建。評價指標分為村莊建設、規模特征、產業潛力、設施基礎及交通區位5大項，子目標共27項［11-12］。評價指標值無量綱化為5個等級，并賦值1～5進行綜合評價計算，開展村莊發展條件綜合評價，結果如表2所示。二是村莊綜合發展水平。根據村莊交通區位、產業潛力、村莊建設、設施基礎和規模特征5方面因素各指標的基準得分與權重，加權求和計算村莊綜合發展水平：

表2 定陶區村莊發展綜合評價影響因子權重表

式（1）中，P為村莊發展綜合評價得分，Si為第i個指標的權重，Wi為第i指標的基準得分。

村莊發展綜合評分越高，村莊發展實力越強：等級為6～10級是村莊評價比較好的村莊，可以重點發展，其中將距離城區、鎮區較近的村莊劃分為城郊融合型村莊，其余為集聚提升型；4～5級是村莊評價較一般的村莊，為其他類村莊；1～3級為評價較低的村莊，為搬遷撤并類村莊（見表3）。根據村莊各項屬性因子的評價結果，按照得分最高的主導因素確定細化村莊分類至二級類。

3 菏澤市定陶區村莊分類結果與分析

3.1 數據來源

結合村莊規劃編制導則等的要求，設定研究對象為定陶區城鎮開發邊界以外的行政村，共計256個村莊。由于大多行政村下轄自然村個數比較多，情況復雜，以村莊的主導類型作為村莊的分類依據。

研究數據主要來源于第三次國土資源調查成果、城鎮開發邊界初步劃定成果、行政村人口統計數據、特色歷史文化名村目錄和天地圖網站等。同時，通過實地調研定陶區各街道、鄉鎮，重點收集了村莊的產業發展情況、教育、醫療及文化等公服設施配套資料。

3.2 定陶區村莊分類結果

通過單因子遴選出搬遷撤并類村莊8個，主要包括位于不適宜居住的區域，存在生態環境、地質災害、自然災害隱患的村莊；特色保護類村莊8個，主要為具有歷史價值、特色民居的村莊。對交通區位、產業潛力、村莊建設、設施基礎和規模特征5大要素得分進行加權疊加獲得村莊多因素評價結果，城郊融合類村莊185個，集聚提升類村莊22個，搬遷撤并類村莊6個，其他類村莊27個（見圖3）。

圖3 定陶區村莊發展綜合評價結果

根據村莊發展綜合評價結果，定陶區村莊（城鎮開發邊界外）可以劃分為5大類10小類：城郊融合類村莊22個，集聚提升類村莊185個，搬遷撤并類村莊14個，特色保護類8個，其他類村莊27個（見圖4）。

圖4 定陶區村莊分類與布局優化

3.3 村莊發展引導

依據村莊區位交通、資源稟賦、基礎設施及產業發展等綜合因素，不同類型村莊具有不同的發展特征，總體上呈現為發展、保護、限制3種情況；各細分類型村莊在分類統籌中具有不同的發展導向，與村莊發展特征相結合，對不同類型村莊進行有重點的分類整治，結果見表4。

表4 定陶區村莊細分類型發展引導

3.3.1 綜合整治型村莊。綜合整治型村莊主要為中心集聚型村莊（J1），整治重點包括村莊安全防災整治、農房改造、生活給水設施整治、道路交通安全設施整治、環境衛生整治、排水排污處理設施完善、廁所整治、電桿線路整治、村莊公共服務設施完善、村莊節能改造、村莊風貌整治、歷史文化遺產和鄉土特色保護12項內容。

3.3.2 專項整治型村莊。專項整治型村莊主要為規劃確定的存續提升型村莊（J2）、特色保護類（T）、其他類村莊（Q），整治重點包括村莊安全防災整治、農房改造、生活給水設施整治、道路交通安全設施整治、環境衛生整治、排水排污處理設施完善、廁所整治、電桿線路整治、村莊公共服務設施完善和村莊節能改造10項內容。

3.3.3 基本保障型村莊。基本保障型村莊主要為規劃確定的城郊融合類（C）、搬遷撤并類村莊（B），整治重點包括村莊安全防災整治、農房改造、生活給水設施整治、道路交通安全設施整治4項內容。

4 結論

①根據村莊分類、因類施策的國家戰略要求和地方工作需求，提出了面向國家鄉村振興戰略的5大類15小類的村莊分類，建立了單因子遴選與綜合評價相結合的村莊分類方法，構建了村莊建設、規模特征、產業潛力、設施基礎及交通區位5個維度的村莊評價指標體系，明確了村莊分類技術方法與流程。

②以山東省菏澤市定陶區為例，對定陶區（城市開發邊界外）256個村莊進行村莊類型細分，劃分為5大類15小類，并對各村莊細分類型提出了村莊發展引導要求與整治重點內容。