林權地籍調查工作研究

王德時

（岳西縣自然資源和規劃局，安徽 岳西 246600）

林權是關于森林資源及林木、林地等所有權、使用權的總稱，是關于森林、林木、林地各項權利在法律意義上的表現。林權調查的目的是進一步明晰森林或林木所有權人、使用權人，造林年度、面積、權屬類型及其歷史沿革等［1］。《不動產權籍調查技術方案（試行）》《自然資源統一確權登記暫行辦法》等均將包括林權在內的自然資源權籍調查及確權登記審核做了明確規定。各地在具體實施過程中也積累了大量寶貴經驗，筆者針對林權地籍調查及確權登記審核進行簡要論述，以推動林權地籍調查及確權登記審核工作優質高效開展，進一步提升林權管理的規范化、法治化水平。

1 林權地籍調查現狀

林地權屬及林木權屬共同組成了林權，林權地籍調查是明確林業宗地信息、了解林地經營權以及森林及林木信息的一項重要的基礎性工作。目前，基層林權地籍調查主要由鄉鎮林業站具體負責［2］。以手工繪制地形圖及記錄相關信息為主的林權地籍調查方式，地籍調查的質量和效率都難以滿足新時期林權地籍調查的實際需要。

1.1 調查效率較低

傳統的林權地籍調查主要依靠林業地籍調查機構手工繪制地形圖。手工繪制地形圖質量易受到作業人員業務素能、繪制經驗及手工繪制作業人員責任心的影響。地形圖繪制質量也會直接影響后期林地面積的測算等［3］，且手工繪制效率較低，方格法繪制精度也較低。

1.2 外業勘察量大

外業勘察、繪制地形圖需要進行大量的野外走訪調查，借助手持GPS采集林地四至相關的坐標數據，并且需要將采集的坐標數據錄入數據庫，工作量大。總體來看，林業地籍調查效率低下。

1.3 圖檔更新較慢

手工繪制林業地形圖，在后期更新紙質宗地地形圖時成本較大，且容易出錯，地形圖及其檔案更新難度大。傳統林地地形圖采用紙質方式存檔，在后期查詢、利用過程中容易造成紙質林地地形圖破損甚至丟失。

1.4 查詢統計較難

傳統林權地籍調查產生的大量宗地信息、林權證及附圖等，在后期的查詢利用過程中，主要依靠人工查閱，不僅會影響查閱效率，而且反復查閱會影響原始紙質檔案資料的使用壽命［4］。此外，由于涉及的林業宗地較多，統計林地面積不夠精確，且極易發生統計誤差。

1.5 資源浪費嚴重

近年來，林權地籍調查應用系統的出現和應用，極大地提升了林權地籍調查的效率，海量林權調查數據采集也提升了后期調查統計的精確度。但基層林權地籍調查主要還是依靠傳統模式，幾乎在每一輪的林權調查過程中都需要打印或復印大量的林權地籍調查資料［5］。此外，大量的林業野外勘察信息采集及資料收集都會耗費紙質資料。以每頁A4紙張可打印50個地塊林地信息計算，耗費的紙質資料也十分驚人。

2 林權地籍調查原則

林權地籍調查是推動林權證發放、查缺補漏糾錯工作，也是推進林權類不動產登記的前提和基礎［6］。林權地籍調查是一項專業性、行業性較強的工作，需要嚴格按照國家法律法規、行業規范，遵守相關調查方法和流程，堅守如下原則。

2.1 依法依規

林權地籍調查應嚴格按照國家、林業部門的相關法律法規或規章制度積極穩妥推進，依法保護林業資源，確保法人、公民及其他組織的合法權益，依法保護森林資源［2］。

2.2 遵守農村基本經營制度

林權地籍登記應以家庭承包經營為基礎，公平公正落實集體經濟組織成員林地承包經營權及林木所有權，認真做好登記前的調查工作。

2.3 尊重歷史

林權地籍調查對山林權屬爭議或歷史遺留問題進行妥善處理，保持政策的連續性、穩定性。

2.4 有序銜接

林權地籍調查既要督促林業相關部門查缺補漏，也要鼓勵當事人積極配合做好林權地籍調查工作，做到平穩過渡、有序銜接。

3 林權地籍調查措施

林權地籍調查涉及林權類不動產權籍調查的相關要求，在落實林權地籍調查過程中，要遵循林權地籍調查技術路線、明確調查內容、落實調查任務、掌握調查基本方法、遵守調查步驟、完善調查機制和把握調查質量等，切實推動林權地籍調查工作高效、優質開展［7］。

3.1 堅守林權地籍調查路線

3.1.1 地籍調查情形。根據《不動產權籍調查技術方案（試行）》《自然資源統一確權登記暫行辦法》等相關規定，林權地籍調查的技術流程見圖1。存在以下3種情形的，需要開展林權地籍調查：首次登記林權；林權面積及宗地界址出現改變，根據該變化而進行的林權變更或林權轉移；已完成林權地籍調查，但不完整，或者林權地籍調查后現實情況發生變化的。

圖1 地籍調查流程

3.1.2 地籍調查流程。根據《不動產權籍調查技術方案（試行）》，林權地籍調查是依申請的行為，即由林權人向林權等自然資源權籍調查機構（如林業站）申請林權地籍調查申請；權籍調查機構在收到申請后進行資料收集、人員及調查路線確定等準備工作；權籍調查機構采取內業整理和外業實勘等方式，開展林權地籍調查，并將調查的相關林業權籍資料規范整理后交由地籍調查申請人；林權地籍調查申請人在收到權籍調查資料后提交至不動產登記中心，由不動產登記中心對相關資料進行審查；經不動產登記中心審查通過后，將相應的調查結果導入至中心不動產權籍調查數據庫，做好林權類不動產編碼，并完成登記流程［8］。

3.2 明確林權地籍調查內容

林權地籍調查主要包括宗地信息調查、林地承包經營權信息調查以及森林和林木信息調查。①宗地信息調查，主要包括林地用途、林地權利人、林地權利屬性、林地權利類型以及林地四至、面積等相關信息調查［9］。②林地承包經營權信息調查，主要包括林地承包方、林地發包方以及林地承包方式等相關信息內容。③森林及林地信息調查，包括森林及林木坐落、樹種、株數、面積、小班、林班、面積、森林或林木權利人和共有情況等。

3.3 落實林權地籍調查任務

林權地籍調查應堅持統一性原則以及地籍資料系統性、連貫性、可靠性、完整性和精確性原則。林權地籍調查任務主要包括林地位置調查、林地權屬調查及林地面積調查等。其任務主要是調查清楚林地具體位置、四至、地類及等級，林地的使用者、權屬地界和面積及林地所有者等，并根據林權地籍調查結果，編制地籍簿、地籍圖，為林地權屬登記、發證、統計等提供依據。

3.4 把握林權地籍調查方法

林權地籍調查通常由權利人提出申請；由林業權籍調查機構組織林權地籍調查申請人及相關利益攸關者到林地現場，明確林業宗地四至，現場確認界線、位置；由林權地籍調查人繪制宗地圖，據此測算出林權宗地面積，并對林權宗地內容進行定義，為林權登記及審核提供現實依據。在實地外勘時，應用GPS測繪儀+手工地形圖勾繪宗地圖。

3.5 遵守林權地籍調查步驟

3.5.1 申請。目前，林權地籍調查主體主要為林地所在鄉鎮的林業站，權利人應向林業站申請林業地籍調查；已經開展林業地籍調查，但需要進一步補充完善以滿足登記及其審核要求的，由權利申請人向勘驗單位提出申請。

3.5.2 準備。林業站等地籍調查機構根據申請人的申請，整理、收集相關資料，打印林權地籍調查1:10 000地形圖，準備GPS手持定位測量儀，提前發放指界通知，并根據林業地籍調查需要制定具體的調查路線。

3.5.3 外業實勘、內業整理。測繪宗地圖，并做好林地權屬調查。一一核對林地“三定”圖、1:10 000地形圖、森林資源二類調查圖、GPS遙感圖，明確林地四至，初步繪制林地宗地草圖。將GPS林地界址點與實地調查界址相對比，確保林業地籍調查界址清晰、林權屬性明確。外業勘察后，參與林業地籍調查的人員均應在《界址簽章表》簽字確認。外業調查結束后，將采集的林地界址坐標導入ARCGIS，依據實地界址勘察結果，繪制林地宗地紅線圖，并據此計算林地面積，記錄相應的林權地籍調查信息。內業整理主要是地籍小班的編碼，以及小（細）班面積求算和圖表繪制。

3.5.4 提交成果。林業地籍調查結束后，地籍調查機構應將《地籍調查表》《林權調查表》《土地承包經營權、農用地其他使用權調查表》以及其他調查資料交給林業地籍調查申請人［10］。

3.5.5 審查及入庫。不動產登記中心負責整個林權地籍調查成果的審核及入庫錄入工作。審核的內容包括調查機構及人員資質、調查資料完整性、規范性，以及調查成果與內頁存檔資料的一致性。在審核符合相關要求后，需要將林地宗地紅線圖電子數據導入不動產中心權籍調查數據庫，檢查林地空間位置與數據庫中其相鄰林權宗地是否存在矛盾、重疊等，必要時需要進行實地查看。

3.6 健全林權地籍調查機制

從目前林權地籍調查體制機制運行情況來看，主要存在林權地籍調查主體不夠明確、技術力量薄弱、人才隊伍專業化不足等問題。一些基層林業部門積極委托第三方專業機構對林權地籍進行調查，但第三方調查機構在相關資料獲取及費用負擔方面還存在一些問題。因此，應健全林權地籍調查體制機制，各林業部門應主動承擔起林權地籍調查責任，縣級自然資源部門應加強基層林業站人員隊伍建設，做到隊伍業務培訓常態化。將林權地籍調查費用納入財政預算，實行專款專用，加快中介組織培育。自然資源部門要積極引入市場競爭機制，從林權地籍調查的收費標準、準入條件、強化監督等方面，培育和規范林權地籍調查中介市場，借助第三方專業力量協助做好林權地籍調查。借助先進技術，提高調查工作效率。利用計算機、GPS及互聯網技術，將現代信息技術應用于林權地籍調查工作中，提升林權地籍調查工作的技術含量，不斷提高調查工作的質量和效率。

3.7 夯實林權地籍調查質量

落實林權地籍調查質量管理制度，將作業單位自檢與林業主管部門檢查驗收相結合。檢查驗收的內容包括林權地籍區、子區引用是否準確；林權權屬來源文件是否真實、合法、有效，手續是否齊全；檢查林權地籍調查數據庫結構、數據格式是否符合相關技術標準；采取調查員自檢、調查員互檢和作業單位抽檢等方式，嚴把林權地籍調查質量。林權及其主管部門隨機按照15%～35%比例對調查結果進行抽檢、質量評定和驗收。

4 結語

林權地籍調查是林權類不動產登記工作的前提和基礎，也是一項重要的專業性、基礎性工作，需要嚴格按照《不動產權籍調查技術方案》《不動產單元設定與代碼編制規則》的相關規定和要求，以林地為依托，以不動產登記的相關要求為調查工作的出發點和落腳點，充分利用已有林權類不動產權籍調查、登記及相關資料，做好野外實勘和內業整理，從而完成不動產林權地籍調查工作。因此，要在立足林權地籍調查現狀的基礎上，準確把握地籍調查技術路線、主要任務、方法及步驟，并采取有效措施，切實提升地籍調查結果的真實性、準確性。