《湖南省歲末年初安全生產百日大會戰工作方案》解讀

文 宋立冬（湖南省應急管理廳安全生產綜合協調處處長）

2021 年10 月21 日，湖南省安委辦召開歲末年初安全生產百日大會戰動員部署視頻會議，會上印發了《湖南省歲末年初安全生產百日大會戰工作方案》（另發），全面動員部署開展歲末年初安全生產百日大會戰。為幫助讀者更好理解這一決策部署，本刊特邀省應急管理廳安全生產綜合協調處處長宋立冬就該方案簡要解讀。

一、開展歲末年初安全生產百日大會戰有什么樣的時空背景？

歲末年初歷來是事故易發高發期。特別是近年來，我省先后發生了瀏陽“12·4”重大煙花爆竹爆炸事故、耒陽“11·29”重大煤礦透水事故，損失十分慘重，教訓十分深刻。2021 年全省安全生產形勢總體穩定，但穩中有憂、穩中有險、穩中有變，形勢仍然嚴峻復雜。從事故特征看：一是交通頑瘴痼疾仍然難以得到有效治理。以9 月為例，當月發生74起道路交通事故，有49 起涉及兩輪、三輪摩托車或電動車，事故起數和死亡人數分別占月度道路交通事故總量的66.21%、59.77%。湘西永順“9·9”車輛墜翻較大事故暴露出肇事駕駛員安全意識淡薄、超員超載、不系安全帶等問題。據統計，自2002 年以來，全省共計發生8 起因車輛翻墜導致的重大事故，造成112 人死亡，其中湘西4 起，常德3 起，永州1 起。各地在突出防范涉摩事故的同時，山區縣市要突出防范車輛墜翻。二是工程建設領域呈現事故高發的季節性特點。四季度是工程建設施工的旺季，企業生產搶工期、趕任務意愿強烈，全省一大批重點建設項目在這個時節集中開工，安全生產風險集中，安全監管面臨嚴峻挑戰。以9 月為例，當月全省工程建設領域共計發生11起事故，特別是9月20日至26日，接連發生了3 起塔吊作業亡人事故。此外，一些地方還分別發生了混凝土攪拌車運行途中的較大和一般道路交通事故，事故暴露出混凝土罐車“多拉快跑”的問題普遍存在。三是非法違法是導致事故發生的主要原因。9 月26 日，某縣發生一起道路交通事故，一輛重型半掛牽引車與一輛非法私自接送學生的面包車相撞，造成面包車上1 人死亡、10 人受傷，調查發現該面包車從事“黑校車”業務竟然長達兩年之久。近期發生的多起較大事故，有的是肇事混凝土攪拌車嚴重違法超載、超速行駛，有的是駕駛人涉嫌嚴重疲勞駕駛，有的暴露出老舊電廠設備老化、技術落后、管理缺失等問題。截至目前，2021 年全省較大事故起數和死亡人數同比上升，特別是9 月份接連發生多起較大事故，表明當前安全生產形勢十分嚴峻復雜。

為深入推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，扎實做好歲末年初安全生產工作，全力確保安全生產 “三堅決兩確保”目標實現，省安委會決定，在全省部署開展歲末年初安全生產百日大會戰，為黨的十九屆六中全會、省第十二次黨代會及省人大、省政協“兩會”勝利召開、為全省人民群眾過一個歡樂祥和的元旦和春節營造安全穩定的社會環境。

二、百日大會戰的總體要求是什么？主要內容有哪些？

安全生產百日大會戰的總體要求是，持續深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述，進一步樹牢安全發展觀念、強化安全生產責任，按照分級、屬地原則和“三個必須”要求，結合全省安全生產專項整治三年行動集中攻堅任務及歲末年初安全生產工作特點，推動各級黨委政府、有關部門和企業深入開展“打非治違”、安全監管執法、雙重預防機制三大重點工作，著力解決思想認識不到位、工作措施不到位、非法違法屢禁不止、頑瘴痼疾整治不徹底、較大事故未得到有效遏制等問題，全面提升本質安全水平。

主要包括三方面重點內容：一是壓實地方政府屬地責任，深入組織開展安全生產打非治違。突出重點行業領域，重點推動縣鄉兩級人民政府，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為，堅決遏制群死群傷事故的發生。二是強化部門監管責任，深入強力實施安全生產監管執法。以新《安全生產法》和《刑法修正案（十一）》的宣貫實施為契機，動員各級負有安全生產監督管理職責的部門，切實加大執法處罰力度，狠抓一批違法違規典型案例，倒逼企業主體責任落實。三是落實企業主體責任，建立健全高危企業雙重預防機制。按照“風險就是警示、隱患就是事故”的要求，督促引導企業特別是高危企業著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，努力實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自改。

各級各部門要在三年攻堅行動安全風險隱患大排查的基礎上，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，切實提高企業的事故防范能力。

三、百日大會戰進程如何安排？各有何重點任務？

從2021 年10 月20 日開始，至2022 年1 月30 日，分三個階段進行，每個階段都有各自不同的重點任務。

一是動員部署階段，10 月20 日起至10月30 日。這個階段主要任務是，在完成全省動員部署之后，各地各有關部門單位和企業要層層完成動員部署，細化方案舉措，各地各有關部門單位，包括各新聞機構和網絡平臺，以及全社會，都要把思想和行動統一到省安委會的決策部署上來，營造打非治違良好氛圍，開展一次“打非治違”的“人民戰爭”。

二是攻堅督導階段，10 月30 日至2022年1 月15 日。這個階段的主要任務是，各級各部門各生產經營單位都要行動起來：企業要發揮主觀能動性，自主排查隱患和落實風險管控措施；各部門單位要嚴格落實安全生產“三個必須”要求，認真履行好行業管理職責，特別是各負有安全監管職責部門，要通過開展強執法防事故等行動，全力推動開展檢查督導和監管執法，辦一批典型執法案例，以案示警，切實將非法違法打到痛處、疼處；各級地方政府要落實領導責任、屬地責任，特別是縣鄉政府要切實牽起頭來，組織相關部門單位深入開展打非行動。提請各級黨委、政府督查部門會同各級安委會辦公室、專委會辦公室聯合組織開展安全生產百日大會戰協調推動和督導評比等工作。要通過齊抓共管，切實解決安全生產領域一大批頑瘴痼疾。

三是鞏固提高階段，2022 年1 月16 日至1 月30 日。這個時段的主要任務是，全面總結前兩個階段的工作，特別要認真梳理第二階段各條戰線的工作情況，尤其要對省安委辦派出的重點幫扶督導工作組在各地發現和交辦的問題隱患，及時組織開展回頭看究竟整改得怎么樣，嚴防死灰復燃，放任非法違法卷土重來；好的經驗做法要及時總結推廣，有的舉措要及時上升到制度層面，形成長效機制。

四、如何確保百日大會戰順利開展、有效達到預期？

一是要加強組織領導。各地各部門要把百日大會戰作為抓好歲末年初安全生產工作的重中之重，專題研究部署，精心組織實施，狠抓各項工作措施的落實。各地各部門黨政主要負責同志和分管負責同志要親力親為，其他負責同志要切實履行“一崗雙責”，切實做到態度堅決、作風扎實、措施到位。省安委辦將不定期派出工作組進行督查巡查，各地各有關部門也要加強督促檢查。

二是要實行掛圖作戰。各地要組建工作專班（結合三年行動專班），加強工作調度和督導指導。各市州安委辦每月要掛牌督辦一批重大隱患，督促縣鄉人民政府按要求開展掛圖作戰。省安委辦將對各地百日大會戰情況（突出問題、重大隱患、開展督導檢查、執法處罰、約談警示、聯合懲戒、制度措施、雙重預防機制情況、舉報查處數量、行刑銜接案件數量、事故數量）進行月度排名通報。

三是要形成激勵約束。對百日大會戰工作扎實、成效明顯的地方和單位，要給予鼓勵表揚，好的經驗做法要認真總結推廣。對百日大會戰工作不認真不負責的，要予以通報約談，因工作不實導致事故的，要從嚴問責。

四是要強化社會監督。各地各級部門要組織電視、電臺、報刊、新媒體等媒體開設專欄，對百日大會戰進行跟蹤報道；要暢通各類舉報投訴渠道，鼓勵廣大群眾舉報非法違法行為，形成全社會參與監督、群防群治的良好局面。各市州和省直有關部門要集中在媒體公布先進典型、舉報處理、重大風險辨識、重大隱患掛牌、停產停業、關閉退出、追究責任、“行刑銜接”等情況。

總之，要通過開展安全生產百日大會戰，守好歲末年關，全力實現安全生產“三堅決兩確保”目標，為2022 年安全生產工作起好步開好局打下堅實基礎，為人民群眾過一個歡樂祥和的春節，為全省、全國“兩會”以及黨的二十大勝利召開營造良好安全穩定環境。□