管它打啥算盤，重歸援助是好事（討論）

宋微

近日，法國外交部長勒德里昂在接受采訪時表示，法國在對外援助方面將“重回賽場”，通過新發展政策法案，將法國對外援助的預算從原有的100億歐元上升至150億歐元，重點鎖定在非洲撒哈拉以南的18個國家及海地。勒德里昂稱，這是因為“我們已經和中國進入了（對外）發展模式和影響力的戰爭。”無獨有偶，美國總統拜登在19日舉行的G7峰會上也正式表示，未來兩年里美國將向全球疫苗接種捐款40億美元。

回顧過去一年，非洲國家受到新冠疫情影響，發展面臨嚴重危機，需要更多的發展資金支持。一方面，非洲國家的發展風險加劇。已經有跡象表明，在非洲最不發達國家，無論是在治理、性別平等、社會公平還是在《2030年可持續發展議程》中提出的許多其他目標方面都已陷入停滯。2019年10月，聯合國秘書長古特雷斯正式發起聯合國可持續發展目標“行動十年”計劃，旨在確保《2030年可持續發展議程》的落實，但目前新冠疫情帶來的系統性沖擊影響日益加劇，有可能至少抹去2015年以來取得的進展。在諸如消除貧困等問題上，這些沖擊可能使全球發展倒退30年，其中非洲最貧窮和最脆弱的國家和地區受到消極影響的范圍將不斷擴大。另一方面，人道主義援助領域的資金缺口加大，暴力和非暴力抗議活動在一些脆弱地區越來越頻繁地爆發，聯合國糧食計劃署等多家多邊人道主義機構面臨巨大的籌資缺口。

新冠疫情導致各主要經濟體都受到了不同程度的沖擊，國內矛盾加劇，為了轉移沖突焦點，發達國家紛紛削減對外援助預算。這導致廣大發展中國家面臨更加嚴峻的發展困境。西方一些國家敏感地注意到了這段空窗期給西方國際影響力帶來的沖擊。其紛紛表態要“回歸”對外援助，本意并非要幫助解決全球發展困境。勒德里昂就毫不諱言新發展政策法案“植根于地緣政治的影響”，而“我們已經從（對外）發展援助中消失了”。可以看出，法國試圖增加對外援助最主要的目的是挽回對非洲逐漸失去的影響力，防止其他域外國家與非洲建立緊密聯系，重建宗主國對殖民地的“榮光”。美國的轉變也有類似之處，特朗普政府時期，前國務卿博爾頓宣布“新非洲戰略”后不久就被解職，特朗普執政4年，美國在非洲的作為乏善可陳。拜登政府上臺后開始著手扭轉特朗普政府在發展中國家中的消極印象，其計劃投入40億美元支持全球疫苗接種，也有地緣政治競爭的考慮。

不管西方國家心里打著什么算盤，未來資金支持如果真能落到實處，對于非洲的發展來說當然是好事。從發展中國家的群體利益出發，中國愿意與西方國家開展三方發展合作，共同支持發展中國家，特別是最不發達國家的包容性發展。經合組織發展援助委員會（OECD/DAC）一直將推動包容性發展作為重要目標。中國也始終認可和堅持發展必須克服排他性。因此，針對發達國家出于地緣政治競爭考慮的對外援助政策，我們仍然愿意從受援國的切身利益和發展訴求出發，與發達國家進行主動溝通和廣泛協調，避免援助項目的“重疊”和“碎片化”，提升有限的發展資源的使用效率，并在受援國同意和積極參與的情況下，與發達國家探討發展援助的三方合作，充分發揮各方的比較優勢，共同推動全球發展。

當前新冠疫情加劇了全球發展困境，而發達國家主動調整對外援助政策，對于發展中國家的發展前景來說是好事。為了彌合不斷擴大的發展缺口，開放和包容才是根本出路。因為對于廣大受援國來說，沒有所謂的模式和影響力競爭，如何應對發展危機、共同推動和落實“聯合國2030年可持續發展目標”才是廣大發展中國家的普遍關切。▲

（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）