［益陽市］打好“農村應急”攻堅戰

文 本刊記者 宋智慧

“過去，我們習慣于把安全生產工作重心放在工廠、園區、礦山等，一定程度上忽視了農村這個廣闊天地。”回顧近幾年來的安全生產工作現狀，益陽市應急管理局黨委書記、局長祁輝感慨道：“益陽是一個農業大市，總面積12320平方千米，其中農村地區面積占絕大多數。農村地區其實是我們的薄弱區，給全市工作帶來了極大的被動。”

據初步統計，去年1-8月份，益陽發生生產安全事故85起、死亡91人，其中發生在農村地區的有74起，死亡78人，分別占總量的87%和85%。另外，發生較大非生產安全事故6起，其中道路和水上交通事故4起，溺水事故2起，全部發生在農村，分布在4個區縣6個鄉鎮；發生森林火災4起；發生多起溺水事故造成20余人死亡等等。

祁輝介紹，農村地區基礎設施缺乏，人口數量眾多，素質參差不齊，尤其是留守兒童和孤寡老人群體數量較大，群眾安全意識普遍較低，安全隱患點多線長面廣。再加上基層力量十分薄弱，如人員數量偏少，業務素質偏低，流動性大等問題突出，造成監管任務十分繁重。“但是，所有這些問題，既有面上的共性，更有益陽的個性，我們立足實際，大膽改革，把提升鄉鎮應急能力作為徹底解決基層安全生產頑瘴痼疾的突破口來抓，開展了卓有成效的探索。”

首先，全面理順體制機制。去年11月，赫山區滄水鋪鎮召開了全市鄉鎮應急能力建設現場推進會，自此，全市所有鄉鎮（街道、園區）相繼成立應急管理委員會，統一指揮協調應急管理各項工作，下設辦公室在應急辦。同時撤銷鄉鎮級的安全生產委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部等，機構設置上得到有效規范。鄉鎮應急管理委員會統籌負責轄區內應急管理、安全生產和防災減災救災工作，負責編制和實施應急救援預案，統籌協調應急救援資源，組織實施應急救援培訓、訓練、演習工作，負責應急救援隊伍、基地建設和物資儲備，落實應急救援體系建設，確保職能清晰完善。

益陽市應急管理局黨委書記、局長祁輝在全省基層應急管理能力建設經驗交流會上作代表發言

益陽市蘭溪鎮組建的應急救援隊伍

其次，抓上下聯動。益陽市安委會印發了《關于加快推進鄉鎮應急能力建設的通知》，市縣鄉村四級聯動，動員一切可以動員的力量，打通基層應急能力建設的關鍵堵點：資金、物資和裝備困難。市財政安排735萬元對驗收合格鄉鎮每個獎勵5～10萬元，第一批獎勵資金320萬元已全部撥付到位。市財政還安排了30萬元應急能力建設專項工作經費。區縣（市）財政給予每個鄉鎮不低于10萬元的支持與獎勵，并給鄉鎮統一配備10～30萬元的應急物資裝備。鄉鎮、村（社區），工作主動性強，開展鄉鎮應急能力建設熱情高漲，自籌資金，自找門路，不講價錢、不打折扣，對照標準，嚴格落實。

第三，抓部門協調。益陽市安委會制定出臺《關于做好鄉鎮（街道、園區）應急能力建設指導幫扶工作的通知》，去年市安委會安排14個成員單位對口幫扶7個第一批省試點鄉鎮，支持現金92萬元，物資50多萬元。今年又安排了20個市直部門對口幫扶10個鄉鎮，另外，各縣市區安委會都安排了相應的對口幫扶單位。

第四，抓政企合作。鼓勵有條件的企業參與共建，實現成果共享。讓企業充分履行社會責任，對鄉鎮應急能力建設給予資金、物資和裝備支援。積極引導轄區內志愿者救援隊伍、企業救援隊伍、社會救援隊伍共同參與應急管理、搶險救援工作，積極邀請礦山、危化等行業領域專家予以支持，桃江縣灰山港鎮、赫山區新市渡鎮、安化縣冷市鎮、奎溪鎮等構建了政企共建互動的能力建設新格局。

除此之外，益陽市還打造了鄉鎮應急能力建設“863”模式：即完成能力建設“八個規定動作”（下發一個文件、召開一次會議、列出一個清單、舉辦一期培訓、制定一個預案、組織一次演練、購買一批物資、組建一支隊伍），構建應急管理“六大體系”（雙軌并行的組織體系、邊界清晰的責任體系、科學嚴謹的預防體系、權威高效的指揮體系、通暢靈敏的值守體系、快速反應的救援體系），實現應急救援“三個統一”（統一指揮、統一值守、統一救援）。

“這些措施自去年實施以來，取得了良好的效果。具體體現在‘一降兩升’：事故起數和死亡人數大幅下降；基層救援能力大幅提升；市民安全意識大幅提升。”祁輝滿懷信心地介紹，2020年底，益陽市已完成了47個鄉鎮建設任務，完成率46%；到2021年10月底，全市所有鄉鎮（街道、園區）完成應急體系和能力建設，達到省市驗收標準，提前一年完成省定任務。“我們希望到2035年，全市實現基層應急管理體系和能力現代化，市民安全應急意識大幅提升，自救互救能力全面提高，應急保障能力顯著增強。”