［益陽市］打好“農(nóng)村應(yīng)急”攻堅戰(zhàn)

文 本刊記者 宋智慧

“過去，我們習(xí)慣于把安全生產(chǎn)工作重心放在工廠、園區(qū)、礦山等，一定程度上忽視了農(nóng)村這個廣闊天地。”回顧近幾年來的安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，益陽市應(yīng)急管理局黨委書記、局長祁輝感慨道：“益陽是一個農(nóng)業(yè)大市，總面積12320平方千米，其中農(nóng)村地區(qū)面積占絕大多數(shù)。農(nóng)村地區(qū)其實是我們的薄弱區(qū)，給全市工作帶來了極大的被動。”

據(jù)初步統(tǒng)計，去年1-8月份，益陽發(fā)生生產(chǎn)安全事故85起、死亡91人，其中發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的有74起，死亡78人，分別占總量的87%和85%。另外，發(fā)生較大非生產(chǎn)安全事故6起，其中道路和水上交通事故4起，溺水事故2起，全部發(fā)生在農(nóng)村，分布在4個區(qū)縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；發(fā)生森林火災(zāi)4起；發(fā)生多起溺水事故造成20余人死亡等等。

祁輝介紹，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，人口數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，尤其是留守兒童和孤寡老人群體數(shù)量較大，群眾安全意識普遍較低，安全隱患點多線長面廣。再加上基層力量十分薄弱，如人員數(shù)量偏少，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，流動性大等問題突出，造成監(jiān)管任務(wù)十分繁重。“但是，所有這些問題，既有面上的共性，更有益陽的個性，我們立足實際，大膽改革，把提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力作為徹底解決基層安全生產(chǎn)頑瘴痼疾的突破口來抓，開展了卓有成效的探索。”

首先，全面理順體制機制。去年11月，赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)場推進會，自此，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）相繼成立應(yīng)急管理委員會，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各項工作，下設(shè)辦公室在應(yīng)急辦。……