文 本刊記者 宋智慧
“過去,我們習(xí)慣于把安全生產(chǎn)工作重心放在工廠、園區(qū)、礦山等,一定程度上忽視了農(nóng)村這個廣闊天地。”回顧近幾年來的安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀,益陽市應(yīng)急管理局黨委書記、局長祁輝感慨道:“益陽是一個農(nóng)業(yè)大市,總面積12320平方千米,其中農(nóng)村地區(qū)面積占絕大多數(shù)。農(nóng)村地區(qū)其實是我們的薄弱區(qū),給全市工作帶來了極大的被動。”
據(jù)初步統(tǒng)計,去年1-8月份,益陽發(fā)生生產(chǎn)安全事故85起、死亡91人,其中發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的有74起,死亡78人,分別占總量的87%和85%。另外,發(fā)生較大非生產(chǎn)安全事故6起,其中道路和水上交通事故4起,溺水事故2起,全部發(fā)生在農(nóng)村,分布在4個區(qū)縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn);發(fā)生森林火災(zāi)4起;發(fā)生多起溺水事故造成20余人死亡等等。
祁輝介紹,農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,人口數(shù)量眾多,素質(zhì)參差不齊,尤其是留守兒童和孤寡老人群體數(shù)量較大,群眾安全意識普遍較低,安全隱患點多線長面廣。再加上基層力量十分薄弱,如人員數(shù)量偏少,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,流動性大等問題突出,造成監(jiān)管任務(wù)十分繁重。“但是,所有這些問題,既有面上的共性,更有益陽的個性,我們立足實際,大膽改革,把提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力作為徹底解決基層安全生產(chǎn)頑瘴痼疾的突破口來抓,開展了卓有成效的探索。”
首先,全面理順體制機制。去年11月,赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)場推進會,自此,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))相繼成立應(yīng)急管理委員會,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各項工作,下設(shè)辦公室在應(yīng)急辦。……