“四個聚焦”構建“四大體系”—瀏陽市永安鎮應急能力建設工作走筆

文 本刊記者 宋智慧

永安鎮應急救援人員在校園為孩子們演練滅火

近年來，永安鎮通過“四個聚焦”，構建“四大體系”，穩步推進基層應急能力提升，成功通過湖南省應急能力建設標準化驗收，獲評全省第一批鄉鎮應急能力建設的達標鄉鎮。

聚焦黨建引領帶動，構建應急組織體系

“火車跑得快，全靠車頭帶。”永安鎮始終堅持黨建引領，緊緊圍繞“有班子”“有機制”的要求，加強應急管理組織建設，構建了“1+1+N”應急管理組織體系。

建強一套班子。以鎮黨委為核心，平時成立由鎮黨委書記負總責、鎮長擔任主任的應急管理委員會，戰時成立以鎮黨委書記和鎮長為雙總指揮長的應急救援指揮部，鎮屬各部門、各駐鎮單位、各村均為成員單位，實現統一調度、統一指揮。

健全一個機構。創新機構模式，組建綜合行政執法大隊，整合安全生產監管、應急處置救援、綜合減災救災等職責，由鎮長直管，大隊長具體負責，實現對鎮域內應急管理工作“一盤棋”處理的格局。

明晰N方責任。制定《永安鎮應急管理責任清單》，明確黨政領導“一崗雙責”和各部門“條塊責任”，建立“共同責任”“部門責任”兩大責任體系和102條具體責任清單，形成了“人人有事管，事事有人管”的大應急管理格局。

聚焦平時訓練有素，構建應急預防體系

永安鎮緊緊圍繞“有預案”“有培訓演練”的要求，在監測預警、應急預案、培訓演練上下足功夫，構建了“快、全、實”的應急預防體系。

在監測預警上求“快”。結合“黨建+微網格”制度，將177名鎮村網格干部、1319名微網格長定為應急信息員。針對鎮域內各企業，創新實施“三每”工作制度，即每周執行部門聯合執法、每月列出反面典型、每季度列出隱患清單，壓實企業安全生產主體責任。今年以來，排查整改企業安全隱患324個。

實行月例會制度，對轄區內安全生產及自然災害形勢，進行研究分析、及時跟進處置。嚴格落實領導帶班24小時在崗值守制度，一旦收到應急信息，在10分鐘內迅速報告鎮應急指揮中心，在30分鐘內向分管領導和黨政主要領導匯報，并及時報送上級應急部門，為妥善解決問題贏得關鍵時間節點。

在應急預案上求“全”。圍繞各類事故災害，針對永安實際，制定了“1+26+12”的應急預案體系，即鎮級制定了《永安鎮應急處置工作總預案》，各行業部門按規范要求分別修訂編制26個專項應急預案，涉及安全生產、森林火災、防汛備汛、消防安全、地質災害、食品安全、動物疫情等等，全鎮12個村建立了職責清晰、簡明扼要、操作性強的“多合一”應急預案，并要求各企業建立相應應急預案，實現各災種、次生災害領域全覆蓋。

在培訓演練上求“實”。大力開展應急知識和應急預案宣傳培訓，舉辦企業負責人應急管理知識班，將應急管理知識和應急預案納入鎮黨委、各企業事業黨支部、各村黨總支集中學習和主題黨日內容，推動應急管理知識進村、進機關、進學校、進企業、進公共場所，不斷提高干部、群眾應急知識知曉率。適時開展應急演練，今年以來，針對學校、醫院等重點單位，已開展綜合性應急預案演練2次，針對疫情防控等重點領域，開展了專項應急演練5次。

聚焦戰時全力以赴，構建應急救援體系

當事故災難來臨時，能及時救援救災，直接關乎到人民群眾的生命財產安全。永安鎮緊緊圍繞“有隊伍”的要求，構建了強大的應急救援體系。

匯聚各方合力，壯大救援力量。由機關干部、公安干警、預備役民兵、衛生院醫務人員、水庫管理員、護林員、供電供水人員等，成立了永安鎮綜合救援大隊；在各村成立村級應急救援隊，由黨員、安全生產協管員、基干民兵、微網格長、駐村輔警等組成。綜合應急救援隊伍不少于30人，各村不少于10人，每年根據人員變動進行動態調整。

鎮政府每年撥付資金50萬元，成立一支10人的永安鎮專職消防救援隊伍，下設三支中隊，由村黨總支、企業主、退伍軍人、專業技術人員、愛心人士等志愿發起成立了3支共71人的義務消防救援隊。三大隊伍既分工，又合作，匯聚起了永安應急救援的強大合力。

加強隊伍建設，提升救援水平。按照“誰建隊、誰管理、誰使用、誰保障”原則，強化應急救援隊伍的建設和管理。應急救援隊伍在履行基本職責的同時，服從上級調度參加跨區域跨單位、跨行業突發事件的處置。今年以來，組織各應急救援隊伍參加各類應急救援隊伍培訓3次和演練7次，不斷提高提升應急救援能力。

明確響應程序，加快救援速度。該鎮繪有“永安鎮應急救援隊伍力量分布圖”，實行“政府領導、條塊結合、綜合協調、分級負責”的管理體系，在突發事件發生后，應急救援隊伍在鎮應急指揮部的調度下，迅速做到就近調配，立即行動、有序救援。永安鎮專職消防隊服從于119指揮系統指揮調度，每年處置突發事件60余起，每年組織開展安全知識宣講、志愿服務活動、義務送水等活動20余次，其中2019年下半年干旱時期為群眾送水8000余噸，被地方稱為“民間119”和“及時雨”。

聚焦線上線下結合，構建應急保障體系

兵馬未動，糧草先行。永安鎮緊緊圍繞“有物資”的要求，提供強有力的“信息、物資、裝備”保障，構建了萬無一失的應急保障體系。

創新打造信息平臺。該鎮新建了長沙地區首家“黨建+微網格”的社會治理中心，依托此中心打造永安鎮應急指揮中心，搭建了應急指揮調度平臺，將“黨建+微網格”平臺、“天網工程”“平安鄉村”“電子警察”“村村響”廣播、“河長制”平臺等六大系統有效整合，構建“鎮—村—支—微”四級網格體系，打通應急指揮“最后一公里”，確保應對突發情況看得見、聽得到、喊得應。

全力備足救援物資。在全鎮設立了15個物資集中存放點，集中存放了一批森林滅火、防汛抗洪、反恐維穩等物資，并明確專人定期清點、更新或添置，確保應急物資隨時調用及規范使用。不斷拓展物資儲備渠道，與步步高超市、本土沙廠簽訂應急物資供應協議，一旦發生災情，立即送到現場，切實做到“寧可備而不用，不可用而無備”。

優先配備應急裝備。目前，永安鎮專職消防隊有消防車4臺，15座通勤車、救援皮卡車、器材裝備車、沖鋒舟各1臺，皮劃艇6艘，并配備了先進的森林滅火裝備及水上救援工具。