一切為了人民的平安—長沙市岳麓區強化燃氣安全監管紀實

文 本刊記者 林 潔

老百姓“開門七件事，柴禾當為先”。從柴禾到煤餅、從液化氣瓶到管道天然氣，生活燃料更替不斷推動人類社會的發展，也見證了人類社會文明的進程。燃氣安全一頭連著生產，一頭連著生活，任何時候都不能麻痹大意，任何環節都不能心存僥幸。在長沙市岳麓區，一場著眼于以人民為中心，針對燃氣安全源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理的戰斗一直在進行，呈現出前所未有的廣度、深度和力度。

向規范管理要安全

岳麓區燃氣供應始于上世紀70年代，分為管道燃氣、瓶裝液化氣、車用燃氣三類。現有液化氣燃氣經營企業8家，管道燃氣企業1家。供應方式分為管道燃氣和瓶裝液化氣兩類，8家液化氣企業共有液化氣供應站105個，分布在全區17個街鎮，整個行業月銷售量21萬瓶左右。管道燃氣自2003年始建，目前全區已建成主要干管道及庭院管道約1664千米，用戶42萬戶左右。

“作為長沙市內五區面積最大的岳麓區，面對如此大的燃氣經營使用體量，安全監管任務確實很重。”岳麓區城市管理和綜合執法局負責人深有感觸地說。2019年1月，《長沙市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》明確了燃力熱氣管理職責正式轉至城市管理和綜合執法局。該局堅持“全覆

2020年1月7日下午，岳麓區西湖街道組織六十多人，對轄區內無證非法經營燃氣點開展集中整治行動

岳麓區召開城鎮燃氣領域安全生產專項整治百日攻堅行動工作調度會蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，以問題為導向，以安全為基礎，扎實開展燃氣安全監管工作，連續三年實現燃氣安全責任“零”事故。

2020年11月20日，岳麓區燃氣安全專業委員會辦公室發布《關于印發岳麓區燃氣安全生產專業委員會工作規則的通知》，這意味著該區在理順燃氣安全管理體制上走出了關鍵的一步。該區在充實城管系統燃氣安全領導小組的基礎上，成立了主管副區長為主任，城管、應急、住建、市場監管、公安分局、交警大隊、消防救援、城管執法大隊和街道（鎮）為成員的燃氣安全生產專業委員會，進一步加強和充實了燃氣安全生產的組織領導，確保全區燃氣監管、執法和安全生產的高效推進。

三年來，岳麓區始終以制度建設為重點，先后制定下發《岳麓區燃氣安全生產專業委員會工作規劃》《岳麓區燃氣日常監管考核細則》《岳麓區燃氣整治三年行動實施方案》《關于進一步加強液化氣行業若干管理的規定》等規章制度二十余個，明晰了職責、劃清了責任。充分壓實屬地責任，層層簽訂安全管理責任書，將燃氣安全監管和執法工作情況納入數字化城管考評，讓責任落實落細落地。

打鐵還需自身硬。面對燃氣管理職責變更，岳麓區城管局和城管執法大隊不等不靠、主動加力，在職能正式移交之前就組織編印三百多頁的《岳麓區液化氣行業法律法規及標準》下發給每名執法干部，邀請長沙市燃氣熱力事務中心專家進行全員培訓，每年還組織燃氣監管、安全防范等綜合培訓，定期開展燃氣執法研討，有力提升燃氣監管人員的自身水平。

岳麓區還依托城管系統一以貫之、堅強有力的工作模式，完善“區、街道（鎮）、社區（村）”三級聯動體系，充分發揮區燃安委的指揮調度、協調督辦、考核評價職能，強化落實城管執法局、城管執法大隊職能部門的主體責任和各街（鎮）的屬地責任，形成聯席會議、督導檢查、警示約談、聯合執法等日常模式，建立起每月考評、每季度通報、領導帶隊安全檢查制度等常態機制，確保了全區燃氣管理的規范化和制度化。

由此，一個黨政同責、部門聯動、屬地負責、全民共治的燃氣安全監管“大格局”正在形成。

向嚴管重罰要安全

非法運輸、存儲、銷售“黑氣”是燃氣安全整治老大難問題，剛性執法如何打出力道?

2020年6月30日上午，接群眾舉報，岳麓區城管局及城管執法大隊在市燃氣熱力事務中心及市城管燃氣支隊相關領導的指導下，在城管梅溪湖中隊、天頂中隊的強力配合下，一舉抓獲非法運輸、存儲、銷售“黑氣”行為的慣犯金某，對其進行10萬元的經濟處罰，取締其非法經營的黑氣銷售點，永久取消其在岳麓區的燃氣經營資格,有力打擊了區燃氣行業中的違法違規行為，懲治一小撮慣犯的囂張氣焰。

不到50米就有一個人口數千人的農安小區，不足80米就有上萬師生的某高校，一個無資質門店，其經營者在無任何安全資質和證照的情況下，私自灌裝、無證經營和非法儲存燃氣。2020年12月10日晚，據群眾舉報，岳麓區城管執法局、岳麓區城管執法大隊在市燃氣熱力中心、市城管綜合執法支隊領導的統一指揮下，一舉搗毀望城坡早谷塘二期小區附近一處正在倒氣的燃氣非法點，當場暫扣各類鋼瓶592個（13千克的506個，50千克的72個，5千克的14個），倒氣工具4套。如此數量的燃氣，一旦因操作不當引發燃氣爆炸，將危及數萬人的生命財產安全，后果難以想象，執法人員現場告知當事人違法事實和依據，并連夜對所暫扣鋼瓶進行了安全轉移，消除了一起安全隱患。后期，岳麓區城管執法大隊依法依規對其違法行為處以25萬元的行政處罰。

岳麓區以制度建設為重點，先后制定下發規章制度二十余個，讓燃氣監管責任落實落細落地

無論是辦理全市第一起對個人非法運輸銷售燃氣案行政處罰10萬元，還是第一起對單位非法倒氣存儲燃氣案行政處罰25萬元等大案要案，都在全市燃氣行業領域產生巨大影響，形成了強大震懾，守護了一方平安。

“經營灌裝燃氣必須要有主管部門頒發的資質證書，具備相應安全設施和符合國家標準的氣源，而沒有資質證書的灌裝燃氣‘黑窩點’由于沒有安全保障，容易出現安全問題。”多年來，岳麓區始終依法依規，堅持最嚴燃氣執法，對發現的違法違規行為從嚴從重處罰，實現了燃氣執法辦案質的飛躍。三年來，岳麓區共查處各類燃氣案件93起，暫扣液化氣鋼瓶3393個，暫扣違規車輛22臺，處罰金額738000元。

燃氣安全，重在防范，要在監管。岳麓區始終堅持實的作風、夯實緊的形勢、樹起嚴的標桿，織細織密日常監管體系，從嚴從重處罰違法行為，形成了監管全覆蓋，違法零容忍的高壓局面。

建立并堅持區燃氣監管部門每月一次，街道（鎮）每月四次、社區（村）每周二次的燃氣巡查日常監管機制；落實重大活動、重大節日，城管部門領導帶隊開展燃氣安全專項檢查制度，日常由城管執法部門進行不定期的抽查，真正讓監管做到橫向到邊，縱向到底，實現全覆蓋，無盲區。

巡查找出問題是基礎，整改問題才是關鍵。區級監管部門建立巡查問題整改清單，按照掛單銷號的方式督促整改。三年來，排查發現各類燃氣安全隱患335處，整改335處，確保了100%整改到位，尤其是對岳麓街道麓楓和苑私改亂接燃氣管道、銀盆街道英才園小區私改亂接燃氣管道、學士街道洋湖時代商業綜合體不安裝燃氣消防設施等重大燃氣安全隱患問題掛牌督辦，及時消除了安全隱患。

向提高人的意識要安全

燃氣安全問題既要深挖常治，也要長效根治，提高人的安全意識是必由之路。

面對燃氣的廣泛使用，岳麓區始終以安全宣傳教育為先，夯實全民燃氣安全知識基礎，著力打造燃氣安全人人有責、人人盡責的命運共同體。堅持日常宣傳和集中宣傳相結合，每年周密制定燃氣安全宣傳計劃，組織全區各單位和各燃氣企業進行全方位安全宣傳。將每年的6月份定為“燃氣安全宣傳月”，集中開展宣傳活動，結合年終歲尾、重大節日等時機開展針對性宣傳教育，形成全員覆蓋宣傳網絡。三年來，累計下發各種燃氣宣傳資料十八萬余份，網絡轉發燃氣安全知識五千余次，組織戶外宣傳活動三百余次，開展消防安全演練二十余次，全面夯實人民群眾安全用氣的思想根基。

燃氣安全，提高全民安全意識是基礎，加強從業人員素質是關鍵。岳麓區每年組織召開燃氣安全警示大會，每月組織執法人員對八家燃氣經營企業所有液化氣供應站進行點對點安全教育，繃緊從業人員安全之弦。在浙江溫嶺液化氣槽罐車爆炸、湖北十堰燃氣管道爆炸等事故后，第一時間下發通知傳達學習，以別人的慘痛教訓時刻警醒；同時組織編印燃氣違法典型案例，以案為鑒、以案促改，筑牢安全防范的籬笆。