從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”—長沙縣“一會三卡”智慧綜合管理平臺打造升級版安全風險管控機制

文 本刊記者 林 潔 通訊員 江 蕓

班前會在線留痕、隱患排查適時預警、危險作業流程可控、應急處置專業快捷，實現安全班前會和風險管控、隱患排查治理、應急救援三項工作可視化、數字化。自2019年長沙縣應急管理局在湖南省率先大規模推廣“一會三卡”智慧綜合管理平臺以來，一場關于企業、員工安全管理，政府安全監管模式的重大變革也就此展開。

“一會三卡”是全省首創的安全生產智慧綜合管理平臺，將班前會、體檢卡、動工卡、應急處置卡推廣并應用到企業，平臺結合大數據、云計算、人工智能等技術，通過“互聯網+”聯動應急管理業務場景，將企業快速普及動工規范、體檢標準和應急處置常識結合起來，搭建政府、企業、員工安全風險管控機制。

規定動作和個性化項目有機結合

“一會”即安全班前會，就是企業將安全生產知識常識、警示提示寓于企業每天堅持的安全班前會之中，長期堅持，形成習慣和自覺。用經常性的、全員參與的安全教育培訓，營造氛圍、浸潤身心。

安全班前會并不是什么新生事物，但要把這個會開好，開出實效卻不容易。傳統的班前會教育依靠企業自己準備素材，容易出現安全法律法規、政府方針、政策宣傳教育不到位，培訓素材少，炒剩飯等問題。“一會三卡”智慧綜合管理系統“一會”功能很好地解決了這個問題。

它應用機器人全天候自動采集國家和湖南省、長沙市應急管理部門發布的相關政策、法律、法規，全網收集安全培訓案例，及時推送到企業班前會培訓素材庫，豐富班前會的學習內容，提高學習內容的更新效率。

2019年，長沙縣應急管理局在湖南省率先大規模推廣“一會三卡”智慧綜合管理平臺

另外，傳統安全班前會很難實現政府和企業活動信息的互聯互通。比如，清明期間森林防火要求，應急部門的專題部署很難直接有效傳遞到一線員工。同樣，傳統安全班前會，生產一線員工的安全上崗準備、例行檢查、安全任務布置等也都很難反饋到企業經營管理者和政府監管部門。時間久了，班前會很容易出現走過場、敷衍了事的現象，企業和政府應急部門也很難監管一線班組安全學習動態。

“一會三卡”APP上線后，政府和企業信息互聯互通，企業安全班前會既可以及時接收到政府應急部門的最新部署和要求，學習專題內容和規定的任務，也可以由企業自定義動作，完成個性化的內容設置，學習完成后，隨時隨地可以通過手機，在線提交記錄、上傳照片、定位學習地點；沒有按時學習，系統會預警提醒。這樣，既可以幫助企業落實安全教育，提高安全意識，又為應急管理部門監管提供便利，形成高效互動。

“三卡”智能追蹤實現閉環管理

一系列的安全事故，警示企業經營者：受限空間范圍內的特殊作業，必須由具備執業資格的第三方專業機構，或者企業持證上崗的特種作業人員，嚴格按照規程進行作業，否則，就極易釀成安全事故。然而，現實情況是，這類特殊作業要規范動工，光靠傳統手段和方法，很難達到。

“一會三卡”智慧綜合管理平臺“動工卡”功能，按照國家安全生產標準管理規定，把十項特殊作業全部標準化、流程化，特殊作業人員、第三方資質機構全部進入系統備案管理，特種作業人員證件、第三方資質機構的特許作業證件有效期到期，系統自動預警，過期失效系統自動翻紅。從源頭上堵住安全風險，降低事故概率。

另外，“一會三卡”智慧綜合管理平臺“體檢卡”功能，把設備、設施、經營場所的檢查參照國家安全標準，實現標準化、電子卡片化，檢查項目可以持續迭代。每一張體檢卡、每一個檢查細項發現的問題，都會自動轉化為隱患，在線提報。隱患提報后，會流轉和推送給相關的整改管理人員，整改任務完成、驗收通過后，系統才會閉環。沒有閉環的隱患，統計列表會一目了然，系統會預警，提醒相應的管理人員。

“體檢卡”通過線上線下閉環管理后，一方面快速普及和提高設備、設施和場所的安全隱患排查水平，將國家標準和專家的智力資源內化為企業技能，提高企業安全管理、隱患整改水平；另一方面，通過閉環管理，可以大大降低疏忽概率，有效預防和降低事故風險。

應急處置、應急救援是有效控制事故，降低事故損失的重要一環。很多生產安全事故的教訓告訴我們，沒有專業的應急預案、完備的救援物資，缺乏救援常識、缺乏現場經驗，一旦事故發生，就會如無頭蒼蠅，不知如何應對，很可能導致事故擴大。

“一會三卡”智慧綜合管理平臺“應急卡”上線后，企業生產崗位，只要掃一掃二維碼，即可快速讀到完整的應急卡，明確不同應急事件對應的應急處理措施和救援電話。應急物資進入系統管理后，也可以快速查到應急物資儲備情況，應急機構的配備情況，方便現場救援調度。應急救援預案演練可以儲存各種模擬應急事件的處理記錄，一旦險情發生，能快速掌握處理方法和技巧。

安沙鎮召開“一會三卡”培訓會

一張圖全天候、動態掌握企業安全動態

截至2019年底，該縣第一批上百家規模企業開始全面使用“一會三卡”APP，提報“班前會、動工卡、體檢卡、應急卡”，長沙縣應急管理局則可以通過電視大屏，一張圖全天候、動態掌握企業安全教育和動工、體檢動態。

目前，長沙縣已有3485家企業使用“一會三卡”智慧綜合管理平臺，覆蓋18個鎮街、長沙經開區，以及黃興會展經濟區、臨空示范區。29家標桿示范企業“一會三卡”數據綜合提報率達95%，其中班前會提報率100%、體檢卡提報率95%、應急卡提報率100%。

“可以說‘一會三卡’智慧綜合管理平臺正式融入應急管理的具體工作環節，為企業快速普及動工規范、體檢標準、應急處置常識，提高企業安全工作水平，預防、控制安全風險提供保障。”長沙縣應急管理局負責人表示。

從試運行企業的反饋來看，系統對企業負責人掌控安全生產風險的能力加強，能更方便快捷了解班組安全體檢情況，及時整改隱患。參與企業紛紛表示：“免費安裝使用，貼心實用有效。這是長沙縣應急管理局給我們送的愛心卡，專門為企業打造的守護神。”

“四個實現”不斷深化功能應用

“一會三卡”智慧綜合管理平臺將企業安全生產工作細化、具體化，易于掌握、便于操作，將對企業落實安全生產主體責任產生巨大的推動作用。逐步成長為全縣各企業安全管理“智慧能手”、政府安全監管“智慧幫手”，有效提高了安全監管效率。

為提升“一會三卡”智慧綜合管理平臺推廣運用，縣應急管理局從三個方面強化措施：強化組織保障。成立“一會三卡”推進領導小組，設立工作專班，統籌推進全縣各行業領域“一會三卡”的工作推進；設立“一會三卡”辦公室，與技術公司密切協作，到各鎮街逐一進行專題培訓，到各企業進行點對點指導，打通服務企業“最后一公里”。實施考核賦能。將“一會三卡”工作納入年度考核的重要內容，每周考評、定期通報；采取召開現場座談會、走訪典型企業等辦法，聽取各方意見，收集一線用戶反饋。強化標桿效應。召開“一會三卡”工作溝通會，明確“一鎮兩標桿”的“抓兩頭、促中間”工作思路，各鎮街打造2個標桿企業。

預計今年，長沙縣“一會三卡”智慧管理平臺可實現3896家工貿企業全覆蓋。對于推進仍然存在的一些問題，縣應急管理部門負責人坦言：“部分小微企業思想上麻痹大意，認識依然不足；部分企業員工還不適應用手機完成日常工作和學習，相關部門檢查工作還沒有完全采信系統數據，習慣還未形成；前期有個別鎮街思想上不完全統一，推進不夠積極，影響了整體推進進度，前期重視還不夠。”

下一階段，縣應急管理局將重點抓好“四個實現”：實現企業全覆蓋、數據全提報，推廣數量與推廣質量兩手抓；實現線上提報與線下執法數據融合，全面推出企業“看板管理”，打通數據鏈路；實現線上提報的數據，與線下行政巡查、執法，數據應用互聯互通，借助數據支持，實現聯防聯控；實現“一會三卡”與“雙重預防”相融合，將“一會三卡”與新安法的“雙重預防”體系融合起來，強化法律依據，加大企業風險點管控力度。