全過程咨詢 “一主N輔一協調”模式探討

王振侃

（山西國重工程科技有限公司，山西 太原 030000）

1 全過程工程咨詢概念和內涵

工程咨詢行業在國際上已經有100多年的發展歷程，在實現中華民族偉大復興的使命背景下，我國對工程咨詢也進行了一系列的深化改革。現代社會發展的工程咨詢是一個多方協同、全生命周期的知識密集型專業化程度很高的服務性工作。

全過程工程咨詢業務是涵蓋多學科、多行業的綜合性業務，是傳統咨詢業務進行“向前一體化，向后延伸化”拓展的專業、全面的工程服務［1］。全過程咨詢是工程咨詢堅守主業的前提下，向前融資＋可研、勘察、設計，向后增加運維服務。

全過程咨詢存在兩個基本內涵：一是在工程服務周期方面，全過程咨詢服務是對項目準備及決策階段、實施及運營階段的工程全過程全生命周期的專業咨詢服務；二是在工程服務范疇方面，全過程咨詢包含項目前期的可研、設計、規劃，項目實施階段項目管理相關的“三控三管一協調”以及項目運營階段等有關各方面的工程咨詢服務活動。

全過程咨詢核心理念：咨詢管理碎片化整合；解決項目建設和運營分離的弊端；為工程項目全周期進行增值服務。

2 工程全過程咨詢優勢、推廣原因以及全過程咨詢國內及國外對比

2.1 全過程咨詢優點

發展全過程工程咨詢可以有效提高投資決策水平、提高工程項目質量、節約投資、有利于縮短工期，對深化建筑業改革，加快產業升級具有重要意義。

1）有利于提高投資效率，全過程咨詢能為業主實現節約工期、節約投資、提高專業咨詢質量、等各種質量、工期、投資、安全等工程目標。

2）有利于建筑業轉型升級，全過程咨詢是工程咨詢行業發展升級的必經途徑，他可以整合企業各自優勢，減少溝通環節，提高工程效率，大大減少業主工作量，同時可培養出一批復合型、專業性管理及技術人才。

3）有利于優化投融資環境，全過程咨詢可以減少繁瑣的碎片化招投標環節，減少審批手續，降低業主風險，促進各方的工作效率及工作效益。從而優化投融資環境。

4）有利于建筑業走出去，大力推廣全過程咨詢，培養眾多與國際接軌的高技術復合人才，進一步提升自身素質，在“一帶一路”的帶領下，會為全世界提供高技術的專業隊伍，從而服務全球工程行業。

2.2 國內外全過程咨詢對比分析

西方發達國家已經有多年的工程咨詢經驗，已經形成了成熟的、規范的、具有很大規模的咨詢市場體系。而我國的咨詢業在國家改革開放的政策推動下，整個行業還處在初級階段，很多方面還不是很成熟，制約行業發展的問題還比較突出，“碎片化”的咨詢服務依然存在，造成了很多人力物力的浪費與重復，行業內高端的咨詢人才比較匱乏，這些都是急需解決的問題，也是我國走出去必須要打破的壁壘［2］。

在這種背景下，國家出臺了一系列文件來推動全過程咨詢發展，也為全過程咨詢發展提供了理論依據及制度保障。

早在2017年，國家國務院已經印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，意見提出“大力推廣全過程工程咨詢，鼓勵項目準備階段、策劃階段、實施階段、運營階段的各企業并購重組、聯合經營，培養出一批具有國際視野的專業高素質復合型人才隊伍。”

同年5月，住建部在全國部署全過程工程咨詢試點省份，鼓勵有條件的省份或單位采用全過程咨詢模式。

3 全過程咨詢“一主N輔一協調”模式及服務內容

3.1 全過程咨詢“一主N輔一協調”模式

全過程咨詢服務遵循“一主N輔一協調”基本模式，“一主”是以項目管理為主體；“N輔”是指各類專項咨詢服務（項目策劃類、可研類、勘察設計類、招標代理類、造價咨詢類、監理類）；“一協調”是指全過程咨詢單位協調各專業，各單位（聯合體或分包單位）之間的工作。

其中“一主”就是代替委托人及業主的工程部“管理”，“N輔”就是個專項咨詢類服務的“實施”，全過程服務管理就是一個平臺，“協調”就是平臺上各專項工作的優化協作。管理和實施都在同一個平臺上，才能培養出高質量復合型人才隊伍。

3.2 全過程咨詢的內容組成及項目全生命周期的階段組合

1）全過程工程咨詢服務階段，全過程工程咨詢由四個階段組成，分別是項目策劃階段、項目準備階段、項目實施階段和項目運營階段。

2）項目策劃階段，項目策劃階段咨詢通常在投資決策前期，是對投資可行性和可能性的分析判斷，是投資決策的依據。該階段的服務內容包括：初步可行性研究（項目建議書）、可行性研究、規劃咨詢、投資機會研究、環評、能評等。

3）項目準備階段，項目準備階段是指工程立項以后，組織工程實施階段的準備工作。本階段的服務內容通常包括：工程勘察、設計、造價、采購咨詢等。

4）項目實施階段，項目實施階段是指從項目開工至竣工決算的階段。本階段的服務內容包括：項目管理、監理、設計、竣工驗收、試運行等實施階段的內容。

5）項目運營階段，項目運營階段指工程項目正常投入運行后的階段。本階段內容包括：運維咨詢、管理咨詢、項目后評價等。

3.3 咨詢服務階段劃分

全過程工程咨詢可劃分為全部階段和部分階段兩種類型咨詢［3］。

1）全部階段咨詢，全部階段咨詢是指涵蓋工程項目全部階段即項目策劃階段、項目準備階段、項目實施階段和項目運營階段的咨詢業務。委托人可以委托全過程咨詢單位提供全部階段的咨詢服務。

2）部分階段咨詢，部分階段咨詢是指涵蓋工程項目全部階段中至少兩個及以上的階段的咨詢業務。委托人可以委托全過程咨詢單位提供部分階段的咨詢服務。

4 全過程咨詢的收費模式

全過程咨詢收費模式也是遵循“一主N輔一協調”模式， “一主”是實施階段的項目管理費； “N輔”是指各個階段的專項咨詢服務費（項目策劃、項目勘察設計、項目招標代理、項目造價咨詢、工程監理）；“一協調”是指全過程咨詢單位協調各專業，各單位（聯合體或分包單位）之間的協調統籌管理費，一般可以以建安工程費的1%計取。

5 全過程咨詢和代建的區別

業主方的區別：全過程咨詢單位的業主可以是各級政府、事業單位、國有及民營企業。模式非常靈活。代建的業主一般為政府單位。

咨詢模式的區別：全過程咨詢遵循“一主N輔一協調”模式。缺一不可。而代建模式一般以實施階段的“項目管理”為主，專項咨詢服務一般由代建單位代替政府經過招標程序產生。

6 全過程咨詢的發展方向

全過程咨詢服務設計是主導，造價師靈魂，施工招投標是焦點，合同是咨詢落地點，提供一體化工程定義交付是重點，旨在為業主減少碎片化工作量，提高建設效率，大大地節約了工期、投資造價，給業主提供專業化咨詢服務［4］。

2019年國家住建部和發改委聯合發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，意見明確提出了大力推動全過程工程咨詢得工程建設組織模式要求：

1）以工程實施階段為重點全面推進全過程咨詢模式；2）大力探索工程項目全過程全周期咨詢服務模式實施方式；3）促進工程項目全周期全過程服務的大力發展；4）明確全過程服務專業人員的資格要求。

現在做全過程咨詢有很大的優勢及完善的制度保障：疫情過后，國家全面推動新基建；而全過程咨詢最接近新基建；中央和地方也在全力推動全過程咨詢發展。

可以預見，工程咨詢行業分工越來越專業，而全過程咨詢就是遵循專業的人做專業的事，而傳統咨詢集成化必然會以“一主N輔一協調”模式發展。