基于核心素養“學習內容活動化、活動設計內容化”實施初探
——以“國家財政”觀課為例

文∣王紅軍

“構建以培育思想政治學科核心素養為主導的活動型學科課程”是《普通高中思想政治課程標準(2017年版)》的基本理念之一，其具體闡釋為“本課程力求構建學科邏輯與實踐邏輯、理論知識與生活關切相結合的活動型學科課程。學科內容采取思維活動和社會實踐活動等方式呈現，即通過一系列活動及其結構化設計，實現‘課程內容活動化、活動內容課程化’。本課程關注思想政治學科核心素養的培育，著眼于學生的真實生活和長遠發展，使理論觀點與生活經驗有機結合，讓學生在社會實踐活動的歷練中、在自主辨析的思考中感悟真理的力量，自覺踐行社會主義核心價值觀。一方面，使知識性內容的教學通過現實活動來實施；另一方面，使社會活動設計承載知識性內容的教學”。

可以說，上述基本理念的提出給廣大思想政治教師指明了課堂教學“活動型學科課程”的努力方向。但是作為創新型課程，活動型學科課程如何具體操作，沒有給出明確的理論指導，也缺乏有效范式以資借鑒，一線教師在如何開展活動型學科課程的探索過程中仍然存在困惑和迷惘。現以“國家財政”一課為例，進行“學習內容活動化、活動設計內容化”的實施初探，就教于同仁。

一、精準確定教學目標

教學目標是教學活動實施的方向和預期達成的效果，是一切教學活動的出發點和最終歸宿。實踐證明，課堂教學目標是否明確至關重要。確定教學目標，應從一線教學實際出發，主要考慮如下幾個因素：

(一)基于課程標準“明方向”

《普通高中思想政治課程標準(2017年版)》明確指出：“通過思想政治課程學習，學生能夠具有思想政治學科核心素養。”這要求教師在制定教學目標時應該從過去的知識、能力、情感態度價值觀三維目標發展為核心素養、情感態度價值觀、能力和知識四維目標，從而為具體的教學行為明晰方向。正是基于上述認識，授課教師確定本課教學目標如下：

課題國家財政內容標準說出財政的含義和基本內容;理解并舉例說明財政的作用;理解影響財政收入的因素;識別財政支出的具體用途; 解釋財政收支的關系。學科核心素養教學目標1.了解財政含義、財政收入與支出,認識財政的作用,并在感悟和理解財政發揮作用的事例中培養學生的政治認同。2.結合國家或者所在地區對財政專項資金的使用,闡述如何提高財政資金的使用效益,深入理解財政是國家治理的基礎與重要支柱,培養學生的科學精神,提高學生公共參與意識。

(二)基于教師素養“定高度”

授課教師是一個有十五年教齡的青年女教師，親和力較好，課堂師生關系融洽。而且有著三輪完整的高中循環教學經歷，對教材的熟悉度較高，具備一定的整合教材、重組知識的能力。該教師關注新課程標準的調整，屬于學習型教師。在本節課的備課、研磨、授課、反思等過程中，始終堅持“常教常新”，努力做到高屋建瓴，不是簡單的“教教材”，而是嘗試“用教材教”，從而用教師的高度引領學生的認知發展。

(三)基于學生情況“精細化”

授課所在學校屬于區屬國家級示范性普通高中，高一新生經過兩個月的系統學習，已較為順利地實現初中階段向高中階段的學習過渡。另外，所在學校使用“三導案”(導學、導教、導測評)輔助教學，學生基本養成了依托“三導案”進行課堂任務前置學習的良好習慣。同時，班級學生分成若干個學習小組，課堂學習的合作、交流、分享模式已顯雛形，為本課前置學習任務、小組合作探究等課堂活動的順利開展奠定了必要的學情基礎。

同時，財政方面的知識對于高一學生來說比較陌生，日常生活中較少關注。而且，本部分的教材知識較為宏觀、抽象，學生理解有一定難度。因此需要教師課前創設前置問題，以問題為引導動員學生通過訪談或者上網搜集資料，然后提供情境，使學生能在活動與情境中構建知識、情感升華，以達到知情融合。

二、合理組織教學內容

(一)依托課程內容，理順教材內容

課程內容一般指學科中特定的事實、概念、原理和問題，以及處理它們的方式。以“國家財政”一課為例，課程內容包括如下方面：感受政府為我們提供的各種服務這一客觀事實，了解財政、財政收入、財政支出、國家預算、國家決算等概念，知道財政促進經濟社會發展的重要意義，認識影響財政收入的主要因素，如何正確認識和處理財政收入與支出的關系等核心問題。上述課程內容在教材中是如何呈現的呢？這就需要理順教材內容，為后續有效組織教學內容服務。

按照《經濟生活》(人民教育出版社2013年版)教材體例，“國家財政”包括兩個子目：財政及其作用和財政收入與支出。第一子目以地鐵修建作為導入，感受政府提供的服務。提供我國近年財政支出向改善民生傾斜、實施財政和貨幣政策的材料，引導學生理解財政的作用。第二子目提供我國稅收收入占財政收入的比例的圖示，啟發學生認識財政收入的構成，并進一步思考影響財政收入的因素，其中提供我國財政主要支出所占比重的變化趨勢圖，幫助學生加深認知。同時，教材設置“名詞點擊”，解釋了社會總供給和社會總需求，并將社會保障、稅收收入的四個主要來源、財政的五大支出等知識通過“相關鏈接”加以補充。可見，教材內容是課程內容的“教材化”，即通過具體的事實、現象、素材表現出來，遵循學科邏輯的物質載體，是相對穩定的。但是，教材不是教學的唯一依據，基于核心素養的課堂教學務必充分發掘其作為教學工具的功能，這就要求促進教材內容向教學內容轉化。

(二)整合教材知識，變教材內容為教學內容

教師授課時沒有完全照搬教材知識體例的順序講解，即財政的含義—財政的作用—財政的收入與支出—影響財政的主要因素—財政收入與支出的關系，而是進行了適當地調整。首先在“課前學習”環節布置了知識再認：財政收入與支出、影響財政收入的因素、財政政策調控經濟的過程。

1.財政收入與支出

2.影響財政收入因素

3.財政政策調控經濟的過程

接下來的“學習過程”主要包括三個環節：

第一環節：為人民“生財”有法和“聚財”有道。

情境一：請運用小組調查的資料，簡單列舉花都區正在建設或者已經完成的重大基礎工程。從你了解到的重大基礎工程的大量資金的投入，你感受到了什么？

情境二：閱讀以下表格資料(本文略)：花都區2016年、2017年的財政收入、支出情況(資料來源：高一13班同學課前搜集)，思考問題：①從文字材料中獲取信息，在表格中歸納出財政收入與財政支出的主要構成；對比每年財政收入與支出金額，你發現財政收支是一種什么關系？(收入大于支出？收入小于支出？收入等于支出？)② 2017年的公共財政預算財政收入比2016年多了8.6億元，分析一下可能是什么原因使得公共財政收入在增加？財政收入是否越多越好？為什么？

通過表格數據、問題情境，推動學生調動和運用財政含義、國家預算與決算、財政收支關系 、影響財政收入的主要因素等知識，學生經歷了分析、綜合、評價等思維能力的發展，有利于促成課堂的深度學習。

第二環節：為人民“用財”有效。

情境三：觀看視頻、閱讀下面材料。

2018年10月8日，國家財政部部長劉昆表示，面對經濟下行壓力，中央已經明確，積極的財政政策要更加積極。積極的財政政策將從四個方面繼續發力(略)

①材料揭示出財政的什么作用？在材料中是如何體現的？

②材料反映我國目前采取什么樣的財政政策？具體措施有哪些？這種財政政策將有何作用？

③請你用自己搜集的一兩個花都區財政資金使用事例來對應說明財政的上述作用。

本環節教師選取豐富素材，采用多種途徑，為學生提供豐富的學習內容，讓學生閱讀、理解、分析經濟現象，思考情境問題，要求學生能夠準確地辨別財政的作用、分析國家財政政策。

第三環節：總結感悟。

通過本課的學習，請你談談如何為人民“生財”“聚財”“用財”。

教師設計“總結感悟”環節，不僅是要求學生對影響財政的因素等所學知識進行理解和運用，而且能幫助學生進一步明確人民是國家的主人，增強社會主義制度優越性的認識，有利于培養情感態度價值觀。

(三)彰顯學生主體角色，變教學內容為學習內容

通過整合教材知識，變教材內容為教學內容，主要是站在教師角度的嘗試。但是課堂的真正核心在于學生的“學”，所以能否將教學內容轉化為學習內容至關重要。實現轉化的基本原則就在于立足學生角色，充分了解學生的已有認知，考慮學生對教學內容的心理接受和理解程度。可見，學習內容是教學內容的“心理化”，不僅要遵循學科邏輯，而且應遵循學生學習活動的心理邏輯，使學習內容更具可學習性。

比如，在“課前學習”指導環節，教師提出兩點要求：

一是課前活動(調查、訪談)要求。

(1)關注并搜集近兩年花都區財政收入和財政支出的數據資料，運用自己搜集到的資料，分析財政收入與支出的構成、財政收支關系以及影響財政收入的主要因素。

(2)向家庭成員或者鄰居訪談了解近年來居民醫保或者農村統籌醫療金額方面的變化情況，理解財政在人民生活改善中的作用，同時搜集自己所屬地區某個重大基礎設施的建設及資金投入情況，理解重大基礎工程的建設離不開國家的財政支持。

(3)在資料的搜集過程中，了解我國目前采取的財政政策，理解財政與經濟平穩運行的關系。

二是課前學習要求。

(1)閱讀課本P64～68頁，課前做好導學案表格的填空題，并在書本相應處標注問題，畫出關鍵句。

(2)對導學案的活動探究進行自主思考，開展小組合作探究，并做好筆記，為課堂交流、展示做準備。

通過課堂展示情況來看，同學們課前活動完成情況總體較好，如第三小組以廣州地鐵九號線這一重大基礎設施建設為切入口，詳細了解廣州市、花都區財政對于地鐵九號線建設的投資情況，感悟地鐵九號線不僅是花都區經濟社會發展的交通線，更是花都區人民民生改善的幸福線。該小組還對2016年、2017年花都區的財政收入和支出情況進行初步調查(見下表)，并在此基礎上對于財政收支情況進行了數據匯總(見下圖)。

花都區2016年和2017年財政收入、支出情況

2016年、2017年花都區財政收支情況

各學習小組在積極參與上述活動的過程中，逐步解決前置學習任務，遵循著具體到抽象、特殊到一般的思維過程，即了解地鐵九號線的投資情況—獲取花都區財政收入與支出數據—對比花都區財政收入與支出的關系—思考影響我國財政收入的主要因素。這一過程同時也是學生主動探究、合作分享的過程，經過課前調查—數據收集—回歸教材—知識整合—課堂展示，從而將靜態的教材內容自然而然地變成了動態的學習內容，從而達到了活動型課程的預期效果。

三、創新課堂教學方式

在精準確定教學目標、合理選擇教學內容的基礎上，要有效追求“學習內容活動化、活動設計內容化”，還必須創新課堂教學方式，努力實現活動設計與課堂內容的有機統一。長期以來，授課教師所在學校堅持課堂創新，近年推行以“三導案”為主體的課堂改革，在思想政治課堂開展“活動型學科課程”教學的有益嘗試。即提倡教師自編“三導案”，發揮導學、導教、導測評功能，一份完整的“三導案”主要包括三大部分：學習指導—學習過程—強化訓練，遵循“先學后教、教后再學”的基本原則。在推行以“三導案”為主體的課堂改革的同時，輔以小組合作學習形式，以“國家財政”一課為例，課前調查、數據統計、情境思考、展示分享等環節都是以學習小組為單位完成的，極大地調動了學生的學習熱情，積極參與到各項課堂環節中去，教師更多的是扮演引導者、組織者、評價者。課堂活動主要分為五個階段：

第一，學習指導階段：學生通過研讀“三導案”，明確學習內容與要求，教師給予必要的指導和說明。

第二，教師精講階段：教師應貫徹兩個重要理念，即知識分類理論和20分鐘課堂理念，首先區分陳述性知識和程序性知識，采用最適合的教學方式；其次，教師課堂講授時間盡量掌控在20分鐘以內。

第三，學生練習階段：主要是學生自主練習、自我糾錯與合作學習，以期達到形成理解、促進轉化或知識鞏固的目標。

第四，教師講評階段：主要是針對學生自主探究、完成練習時存在的疑難困惑，教師進行答疑解惑，“講在關鍵處”“評在疑惑點”，實現點撥提升。

第五，反思總結階段：學生將所學的內容反芻，進行分類總結，教師可以展示完善的知識結構，如有必要，可結合課堂實際需要，進行課外拓展和情感升華。

總之，通過以上嘗試，本節授課依托自主編寫“三導案”，主要采用小組合作學習方式，從學生課前小組調查的資料入手，如簡單列舉花都區在建或已完成的重大基礎工程，從你了解到的重大基礎工程的大量資金的投入，你感受到了什么？然后，進入課堂教學環節，即“為人民‘生財’有法、‘聚財’有道”，學生并不是抽象地記憶教材有關知識，而是通過課堂前置、任務驅動逐步認識了財政含義、國家預算與決算、財政收支關系、影響財政收入的主要因素。接下來，教師引導學生觀看視頻、閱讀材料，從而進入“為人民‘用財’有效”的課堂教學環節，這樣不僅對前置問題進行了釋疑，而且引導學生準確辨別了財政的作用、分析了國家財政政策，從而將教材原本抽象、枯燥的概念知識，逐漸轉化為教師的教學內容、學生的學習內容。這樣，教師從“教教材”到“用教材教”的探索過程中，有效實現了“學習內容活動化、活動設計內容化”。