修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》給通信市場(chǎng)帶來(lái)什么？告別“白菜價(jià)”中標(biāo)！

崔亮亮

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月正式實(shí)施已有二十年了，其在規(guī)范工程發(fā)包、提高工程質(zhì)量、減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，其中的一些內(nèi)容已不再適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)踐需求。

據(jù)《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》全媒體記者了解，國(guó)家發(fā)改委于2019年底公布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。經(jīng)過(guò)一年的廣泛和定向地征求意見(jiàn)以及專(zhuān)家討論，即將迎來(lái)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂版的正式出臺(tái)。此次修訂，主要涉及一些招投標(biāo)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，例如，中標(biāo)候選人不再排序、“最低價(jià)中標(biāo)”退場(chǎng)、招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人等。目前我國(guó)以5G為代表的新基建建設(shè)正如火如荼，與此同時(shí)，在電信企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中，屢屢出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，甚至1元中標(biāo)的現(xiàn)象，引起廣泛關(guān)注。此次《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂，對(duì)于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信行業(yè)健康發(fā)展也是意義非常重大的。

評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離

本次《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂放大了招標(biāo)人的自主權(quán)，使得評(píng)標(biāo)定標(biāo)終于分離。原《招標(biāo)投標(biāo)法》中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的排名第一位的候選人一般就是最終的中標(biāo)人，招標(biāo)人并沒(méi)有太多的選擇空間。在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂中增加了中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序，這是首次出現(xiàn)在《招投標(biāo)法》中的內(nèi)容。

修訂中第四十七條表述為：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。”

中標(biāo)候選人不排序，就是將決策權(quán)還給招標(biāo)人，更強(qiáng)調(diào)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職能性。

放大招標(biāo)人自主權(quán)

此外在四十七條中還增加了招標(biāo)人可以自主確定中標(biāo)人的內(nèi)容。“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。”

“招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。”為原法案中表述，修訂中依然保留。

在原法案中，未規(guī)定招標(biāo)人確定中標(biāo)人的時(shí)間，有的招標(biāo)人利用這個(gè)漏洞，對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿意的項(xiàng)目拖延時(shí)間遲遲不確定中標(biāo)人，甚至直至投標(biāo)有效期到期，導(dǎo)致投標(biāo)失效。修訂中，第四十七條增加的招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人期限為二十二日，彌補(bǔ)了原法案中未規(guī)定時(shí)間的漏洞。

修訂中第四十八條，對(duì)于不符合招標(biāo)要求的，賦予了招標(biāo)人否定權(quán)。“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，”由原法案的“可以否決所有投標(biāo)。”改為“應(yīng)該否決所有投標(biāo)”。并規(guī)定“重新招標(biāo)后，投標(biāo)人少于三個(gè)的，可以開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案;所有投標(biāo)再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。”

最低價(jià)中標(biāo)退場(chǎng)

目前，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商正在大力加快5G基站建設(shè)，積極拓展5G應(yīng)用。與此同時(shí)，在電信企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中，屢屢出現(xiàn)的低價(jià)中標(biāo)，甚至“1元中標(biāo)”等不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，直接影響到工程建設(shè)質(zhì)量，帶來(lái)施工材料質(zhì)量差、壽命短，基站機(jī)房管理混亂、維護(hù)成本高等一系列問(wèn)題。同時(shí)，低價(jià)中標(biāo)影響工人工資發(fā)放，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

修訂提高了綜合評(píng)估法的優(yōu)先級(jí)，并限制了最低投標(biāo)價(jià)法的使用范圍，飽受詬病的“最低價(jià)中標(biāo)”終于離場(chǎng)！

修訂中第三十九條明確了“投標(biāo)人不得以可能影響合同履行的異常地價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”

修訂中規(guī)定：發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

修訂中還規(guī)定了最低投標(biāo)價(jià)的適用范圍，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目。”

國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

通信生態(tài)如何建

針對(duì)以往通信業(yè)招投標(biāo)出現(xiàn)的問(wèn)題，工信部曾作出回應(yīng)，一是印發(fā)了《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工信部令第27號(hào)），明確提出鼓勵(lì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評(píng)估法的要求，強(qiáng)化從業(yè)人員產(chǎn)品和工程質(zhì)量意識(shí)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。二是配合國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展招投標(biāo)法修訂工作，組織行業(yè)力量針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)、低于成本價(jià)投標(biāo)等當(dāng)前社會(huì)關(guān)注問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。三是在近幾年通信工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)檢查中，將最低價(jià)中標(biāo)作為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，及時(shí)指出并督促電信企業(yè)改正，目前綜合評(píng)估法已在通信建設(shè)項(xiàng)目中廣泛使用。

通信業(yè)招投標(biāo)有其自身的特點(diǎn)。不管是招標(biāo)方和投標(biāo)方相對(duì)比較集中，并且招標(biāo)中的此次招標(biāo)和下次招標(biāo)關(guān)聯(lián)性都比較大，較容易產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。電信與互聯(lián)網(wǎng)分析師馬繼華在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》全媒體采訪時(shí)表示，低價(jià)競(jìng)標(biāo)帶來(lái)的后果就是，競(jìng)標(biāo)者在此后的工程中用低質(zhì)量或其他方式來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)際上對(duì)行業(yè)發(fā)展是非常不健康的。《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂明確了綜合評(píng)估法，取消最低價(jià)中標(biāo)，讓整個(gè)行業(yè)在今后的建設(shè)中向高質(zhì)量發(fā)展。