面向未來太空競爭，美國加速推進太空力量建設

張嘉毅（國務院發展研究中心國際技術經濟研究所）

1 引言

近年來，美國高度關注和積極推進太空事業的發展，并將奪取太空主導權作為其太空戰略發展的主要目標。同時，美國認為隨著中俄等國航天能力的不斷增強，美國太空優勢地位正逐漸被削弱。為此，美國在太空戰略謀劃、太空系統構建、太空聯盟合作及太空商業利用多面發力，加速推進太空力量發展，以維護其太空絕對優勢。

2 美國太空力量建設

加強頂層戰略規劃，全面推進太空能力建設

（1）太空戰略方面

2020年6月，美國國防部發布新版《國防航天戰略》，為美國航天領域未來10年發展提供全面指導。該戰略與美國《國家安全戰略》《國防戰略》一脈相承，其“美國第一”“主宰太空”的霸權思維凸顯[1]，要求美國國防部保持制天權，并為美軍和盟軍提供太空能力，以確保太空的穩定。戰略指出，中俄對美國的太空作戰體系構成嚴重威脅，是美國在太空領域的主要競爭對手。根據戰略要求，美國國防部將重點開展以下五個方面工作：一是保護和保衛美國太空能力；二是懾止和挫敗對手對太空的惡意利用；三是提供聯合作戰所需的先進太空能力；四是利用并扶持本國民用和商業航天產業發展；五是維護國際公認的行為標準。該戰略作為特朗普政府任期內出臺的首份太空軍事戰略，為美國未來太空軍事力量的發展指明了方向，并充分反映出美國在太空領域的核心利益與戰略目標。

2020年新版《國防航天戰略》

2020年12月，美國發布新版《國家航天政策》，將天軍視為保衛美國太空利益的重要力量，并強調通過強化太空感知能力、制定太空行為標準及提升天基系統韌性來維持美國在太空中的領導地位。該政策的出臺表明了美國力圖奪取太空戰略優勢和謀求太空軍事化的決心。

此外，美國于2020年12月發布《航天政策第6號令》，以推進太空核動力和推進技術發展。該指令以國家戰略的形式要求美國政府組織科學研發，使美國有能力在太空中使用核能，為人類在月球與火星上建立居住地提供能源，并為太空飛船等提供動力。

（2）太空作戰方面

2020年7月，美國天軍宣布成立“三角隊”和“守備隊”，以替代原美國空軍的彼得森空軍基地第21航天聯隊、施里弗空軍基地第50航天聯隊和巴克利空軍基地第460航天聯隊。據悉，“三角隊”由上校指揮，針對具體任務和行動開展訓練，而“守備隊”負責為派駐于其設施的“三角隊”提供保障職能，如安保、土木工程、公共事務、醫生和隨軍牧師等。

2020年8月，美國天軍發布首份作戰條令——《太空力量》，闡述其為維護國家安全承擔的責任與使命。文件稱，美國太空力量發展將遵循五項原則：一是構建一個和平、安全、穩定和可訪問的太空領域；二是發展全球性的太空能力；三是利用太空部隊提升太空防御和投射能力，并與盟友開展密切合作；四是提升地面、太空和鏈路安全，以維護太空能力；五是太空部隊將重視組織的敏捷性、創新性，以提升適應能力。同時，美軍首次從物理、網絡及認知維度對太空領域進行全面剖析，這將為其深化在太空領域的軍事部署奠定基礎。

2020年10月，美國天軍在科羅拉多州彼德森空軍基地舉行儀式，正式成立太空作戰司令部。據悉，太空作戰司令部的主要職能是負責管理和維護包括GPS星座、導彈預警衛星及軍用通信衛星在內的軍事衛星，并將為美軍全球作戰提供太空支援。太空作戰司令部作為美國天軍派駐美軍太空司令部的軍種部門，將負責協調美軍各軍種太空系統的指揮運用。此外，美國天軍還將設立太空系統司令部和太空訓練與戰備司令部，加強太空武器研制和太空人員培訓，以全面提升太空部隊作戰能力。

2020年11月，美國天軍發布《太空作戰規劃指南》，為天軍推進國防戰略目標提供指導，明確了未來10年美國天軍建設的五大優先事項。一是建立精簡敏捷的部隊，成立新的技術與創新辦公室，減少官僚主義。二是培養新型聯合作戰士兵，利用虛擬現實等新技術訓練士兵作戰能力。三是發展輔助太空作戰的新能力，根據太空作戰分析設計部隊結構，提高采辦效率，縮小灰色地帶，加強民用和商業太空力量。四是擴大與美國空軍、情報共同體、工業界、學術界及盟國的合作。五是利用數據服務推動創新，開發數字化采辦系統，應用機器學習等技術輔助決策，推動天軍數字化作戰。

（3）太空安全方面

2020年9月，美國白宮發布《航天政策第5號令》，旨在提升太空系統的網絡安全。該指令是首個與太空網絡系統安全相關的綜合性政策文件，概述了政府機構和企業為保護太空系統免受黑客攻擊和其他網絡威脅可采取的應對策略。美國高層官員表示，該指令意在建立關鍵的網絡安全原則，以指導美國開展太空系統網絡防護工作，并為應對太空系統安全奠定基礎。隨著網絡技術不斷發展，太空與網絡空間的融合愈加緊密，而《航天政策第5號令》的頒布表明了美國已將太空網絡安全視作維護太空安全的重要一環。

未來，美國將繼續以太空安全為核心，充分貫徹《國家安全戰略》《國防戰略》《國防航天戰略》《國家航天政策》等一系列文件要求，繼續完善太空軍事力量建設，尤其是加速推進天軍組建進程，為其奪取制天權提供重要保障。

打造下一代太空架構，保持太空系統優勢

2019年7月，美國航天發展局（SDA）為應對新興威脅計劃構建下一代太空體系架構。該架構將由傳輸層、導航層、監視層、威懾層、跟蹤層、作戰管理層以及支持層等組成，計劃實現目標瞄準支持、先進導彈威脅跟蹤、導航備份系統、太空態勢感知、全球監視、威懾、作戰管理、通用地面與支持等八大能力，補充和支持由美國國家偵察局和美國天軍主導的軍事航天系統。美國天軍擬借助下一代太空體系架構，謀求未來軍事航天體系架構轉變，以獲取太空優勢。

SDA將首先建設傳輸層星座，該星座主要用于實現兩大目標，一是確定地面和海上目標位置；二是對高超聲速滑翔飛行器等先進導彈進行跟蹤。該星座將采取分層的模塊化設計，采用批量化生產模式，并將借助美國商業航天公司的力量，加快推進部署進程。

目前，SDA正積極推進該星座的研制進程，已于2020年9月宣布為洛馬公司（LM）和約克空間系統公司（York Space Systems）分別提供價值1.875億美元和9400萬美元的合同，以開始建造“傳輸層0期”通信衛星。“傳輸層”衛星作為SDA正在開發的“國防太空架構”的骨干系統，將為美軍全球作戰平臺提供有保證、有韌性、低延遲的軍事數據和連通能力。

2020年10月，SDA授予太空探索技術公司（SpaceX）和L3哈里斯技術公司（HRS）下一代太空架構跟蹤層開發合同，以建造8顆“過頂持續紅外”低軌衛星。這些衛星的主要任務是探測、識別和威懾潛在的陸地和太空威脅。根據規劃，該星座擬于2024年實現區域覆蓋，到2026年實現全球覆蓋。

在此基礎上，SDA還將部署上千顆衛星，組成多個星座，以強化太空系統綜合能力。未來，該星座作為頂層太空架構，將融合各軍種的通信網絡，為美軍實現聯合多域作戰提供關鍵支持。

下一代太空體系架構的組建體現出美國在太空體系發展思路方面的變化，即由集中向分散轉變，并且在目標定位上更加聚焦導彈防御與太空攻防，更加強調實戰化、一體化功能和靈活、彈性與敏捷等特征。下一代太空架構一旦實現并投入實戰，將對導彈防御和太空攻防作戰帶來顛覆性影響，并改變目前人們對太空戰場的既有認識。[2]

完善太空態勢感知系統，提升太空監視水平

掌握太空環境變化和在軌飛行器運行活動不僅是保障自身太空系統安全的前提，也是開展太空攻防對抗活動的基礎。因此，太空感知能力建設已成為美國關注的重點內容。

2020年3月，美國天軍宣布正式啟用“太空籬笆”（Space Fence）空間監視雷達站。“太空籬笆”屬于地基雷達系統，主要用于跟蹤低地球軌道（LEO）上的衛星和空間碎片。“太空籬笆”使用固態S頻段技術檢測和跟蹤太空軌道中的物體，可探測低地球軌道直徑5厘米的太空目標，并具備對更高軌道物體的搜索能力。該系統的升級部署將幫助美軍提升對亞太地區的太空態勢感知能力，凸顯了美國對太空戰略的重視。

2020年5月，美國天軍開發出用于跟蹤和監視太空物體的“小林丸”太空跟蹤系統。該系統可為美國天軍提供數據流和存儲技術，使其能夠更好地監視太空環境，并推進太空操作系統的現代化。同時，該系統還可為美國、英國、澳大利亞、新西蘭和加拿大在內的“五眼聯盟”成員國提供服務，簡化太空物體跟蹤流程，并實現成員國之間的數據復制，加強盟國在太空領域的信息共享能力。

強化太空攻防能力建設，維護太空安全

2020年3月，美國天軍接收首套攻擊武器系統“反通信系統Block 10.2”（CCS B10.2），并宣布其具備初步作戰能力。CCS B10.2是一種升級版的陸基衛星通信干擾系統，由美國天軍航天與導彈系統中心（SMC）和L3哈里斯技術公司合作開發，初期版本于2004年服役。該系統可阻止敵方軍用衛星系統進行快速通信和信息共享，可以大幅提升美軍作戰優勢。該系統屬于非動能武器，裝有多個碟形天線，可對敵方的通信衛星進行干擾，從而破壞敵方部隊使用衛星進行信息交互和共享的能力。該系統不會對衛星造成實質性破壞，可避免太空碎片的產生，防止污染太空環境。該武器的部署或將成為美國天軍削弱潛在對手利用太空的關鍵武器，以確保美國在太空中的行動自由。

美國太空部隊接收CCS B10.2陸基衛星干擾器

此外，美國天軍計劃在2027年前采購48套陸基反衛星裝置，以便在發生沖突時干擾俄羅斯等潛在對手的通信衛星，進一步加強對太空領域的控制能力。

2020年5月，美國ManTech國際公司（MANT）推出“太空靶場”服務，該服務可對衛星通信網絡進行模擬攻防演練，發現隱藏的系統漏洞和軟件缺陷，以幫助保護美國軍方、情報界和商業衛星運營商的太空網絡。該項服務的推出表明太空系統與網絡安全的融合日益深化，太空領域的網絡安全將成為構建未來太空攻防體系的重要組成部分。

太空作為新的作戰疆域必將成為新的“角斗場”，而太空武器將成為彰顯太空力量和維護太空利益的關鍵。美軍加快發展太空武器裝備，以期在未來的深空博弈中占得先機、奪取優勢、克敵制勝。

深化太空合作，穩固太空聯盟

2020年5月，美國太空司令部正式接管“奧林匹克防衛者行動”項目的指揮權。該項目是由美國戰略司令部發起，旨在協調美國與其盟友太空防御合作的一項工作。美國太空司令部領導層認為，隨著太空的日益擁擠和潛在對手反太空能力的不斷增強，美國應與盟友在太空領域開展更加緊密的合作，共同發展太空防御能力，以應對太空威脅。

2020年8月，美國天軍宣布將開始與英國共享重要的太空態勢感知數據，以強化英美太空聯合防御，共同應對太空威脅。

2020年9月，美國天軍建立首席伙伴關系辦公室，旨在與盟國發展作戰能力，擴大美國天軍與澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、英國、法國和德國的太空合作伙伴關系。該辦公室擬設在航天與導彈系統中心，將美國國防部在太空領域的伙伴關系從“單向數據共享”轉變為聯合開發作戰能力。

此外，美國航天與導彈系統中心還將與挪威合作，為美國天軍北極衛星通信系統提供兩個關鍵的有效載荷，以提高美軍北極地區軍事衛星通信的安全性。目前，美國正在充分利用和集成盟友的太空能力，致力于在太空領域打造“太空北約”，以最大限度擴大太空威懾，制約潛在對手太空能力的發展。

發揮商業航天優勢，提升太空系統綜合能力

2020年2月，美國天軍委托蘭德公司（RAND）為其評估商業航天企業能力。該評估要求蘭德公司為美國天軍找出可為其提供幫助的商業航天技術，并分析在武裝沖突期間使用商業系統所涉及的潛在風險。美國天軍官員認為，商業航天企業能幫助天軍加速實現能力現代化。

同月，美國天軍發布《衛星通信發展愿景》，旨在改變國防部衛星通信的采辦及使用方式，增強戰場通信能力。文件稱，美軍應加強對商業衛星通信能力的集成和運用，為美軍建設安全、可靠、經濟和具有韌性的衛星通信體系架構提供支持。

2020年8月，美國航天與導彈系統中心產品架構師羅素·蒂漢上校表示，美國天軍未來采購的衛星、地面基礎設施和信息系統大部分將由商業部門提供，這些部門將成為美國天軍能力的組成部分。軍事太空架構主要由太空優勢、戰略效果及戰區效果組成。他認為，商業航天部門能幫助美軍提升這三方面能力。一是商業衛星可為美國在深空探索領域提供通信、導航、自動化和維修等需求支持；二是商業衛星或可充當太空傳感器，幫助美國天軍提升導彈預警探測能力；三是商業公司可為美國國家航空航天局（NASA）的月球和火星探索項目提供技術支持。

目前，航天與導彈系統中心正在與數十個政府組織和上百家公司開展合作，將對光電紅外傳感器、天氣預測和導彈防御等技術進行篩選，計劃在12～24個月內創建原型技術系統，并將其送入軌道開展測試。未來，美國將繼續發揮商業航天優勢，為其完善太空系統能力提供重要支持。

3 結束語

太空凝聚了國家重大戰略利益，必然成為大國戰略博弈的核心陣地。美國加速推進太空力量建設或將引領新一波的太空軍備競賽，打破現有太空戰略平衡，導致太空安全風險升級，致使太空安全形勢發生重大變化。對此，我國應及時把握太空領域面臨的現實威脅與潛在風險，關注太空安全的新動向，以保衛我國太空安全和太空利益。