興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)估
——以廣西防城港市為例

羅盛鋒，孟淑云，黃燕玲，2

(1.桂林理工大學(xué) 旅游與風(fēng)景園林學(xué)院，廣西 桂林 541006；2.廣西旅游產(chǎn)業(yè)研究院，廣西 桂林 541004)

一、引言

興邊富民行動(dòng)自2000年實(shí)施至今，加速與催化了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面發(fā)展。興邊富民行動(dòng)得到了邊境地區(qū)的支持與響應(yīng)，在經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐取得顯著成效的背景下，給所惠及地區(qū)帶來(lái)重大的機(jī)遇并對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生顯著影響。為響應(yīng)黨的十九大“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”的要求[1]，落實(shí)國(guó)務(wù)院“改革創(chuàng)新邊境旅游發(fā)展制度體系，積極推動(dòng)將旅游業(yè)打造成邊境支柱產(chǎn)業(yè)”[2]的部署，邊境地區(qū)依托豐富的旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)并得到蓬勃發(fā)展。但興邊富民行動(dòng)是否對(duì)邊境旅游的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，這需要對(duì)其進(jìn)行區(qū)域影響研究及典型示范效應(yīng)研究。

興邊富民行動(dòng)實(shí)施后引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)興邊富民行動(dòng)進(jìn)行了研究，主要側(cè)重于從文化角度研究文化興邊[3-4]、從行政學(xué)和法制角度研究政策解讀[5-7]、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究政策效果的檢驗(yàn)以及邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8-9]。其中，多數(shù)學(xué)者對(duì)興邊富民行動(dòng)政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估：在評(píng)估內(nèi)容上，集中于研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面[10-11]；在研究地域上，學(xué)者評(píng)估興邊富民行動(dòng)對(duì)東北三省、內(nèi)蒙古、桂、滇等省份所包含的邊境市(縣)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果，而對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響效應(yīng)研究較少；在評(píng)估方法上，早期使用定性研究方法研究政策實(shí)施前與實(shí)施后的差異，現(xiàn)在傾向于使用政策評(píng)估常用的雙重差分法、OLS法估計(jì)模型[12]、時(shí)間序分析、自然實(shí)驗(yàn)法[13]等計(jì)量方法。

興邊富民行動(dòng)與邊境旅游業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密，學(xué)術(shù)界主要集中于研究旅游扶貧、邊境民族旅游發(fā)展及邊境旅游三個(gè)方面，少有量化評(píng)估政策對(duì)邊境地區(qū)旅游發(fā)展的影響[14]。而旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性和關(guān)聯(lián)性、旅游供給的基礎(chǔ)性和旅游需求的依賴性都顯示出旅游的可持續(xù)發(fā)展須有合理的宏觀政策指導(dǎo)。因此，本文基于準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的分析思路，通過(guò)對(duì)政策的梳理以及綜合分析興邊富民行動(dòng)影響旅游發(fā)展的理論機(jī)制，利用廣西壯族自治區(qū)11個(gè)地級(jí)市2002-2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)，使用經(jīng)典政策效應(yīng)分析工具——雙重差分法評(píng)估興邊富民行動(dòng)對(duì)防城港市旅游發(fā)展的影響，并通過(guò)分析該行動(dòng)政策效應(yīng)的影響因素，從而為邊境地區(qū)促進(jìn)旅游發(fā)展提供政策建議。運(yùn)用量化模型評(píng)估興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境城市旅游業(yè)發(fā)展的影響，在“一帶一路”倡議、旅游扶貧和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的背景下，具有重要戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐價(jià)值。

二、政策背景與影響機(jī)制

(一)興邊富民行動(dòng)發(fā)展歷程

在西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，興邊富民行動(dòng)于2000年正式啟動(dòng)實(shí)施。該行動(dòng)實(shí)施20多年來(lái)，歷經(jīng)了試點(diǎn)階段、擴(kuò)大階段和全面鋪開(kāi)階段三個(gè)發(fā)展階段，具體如圖1所示。

圖1 興邊富民行動(dòng)發(fā)展歷程

(二)影響機(jī)制分析

《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》[15]明確指出：強(qiáng)基固邊等6個(gè)工程為興邊富民行動(dòng)實(shí)現(xiàn)路徑。在路徑實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，可借助邊境地區(qū)多彩的少數(shù)民族文化、天然的景觀資源和優(yōu)越的地理位置等優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)保障、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)繁榮、開(kāi)放溝通、環(huán)境安全和政治穩(wěn)定等方面促進(jìn)區(qū)域旅游的發(fā)展。興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制，如圖2所示。

圖2 興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制

強(qiáng)基固邊工程通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為邊境地區(qū)提供設(shè)施保障機(jī)制。第一，完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施可以提升毗鄰國(guó)家居民來(lái)華的可進(jìn)入性：交通建設(shè)有助于打通旅游者與旅游目的地之間的通道；通信基礎(chǔ)建設(shè)為相互認(rèn)同以及信息交流提供保障，且為智慧旅游發(fā)展、旅游高質(zhì)量發(fā)展提供設(shè)施保障。第二，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)與特色少數(shù)民族村寨的建設(shè)，擴(kuò)大邊境地區(qū)旅游吸引力，促進(jìn)旅游供給。

民生安邊工程通過(guò)改善邊民生活，為邊境地區(qū)提供社會(huì)文化支持。精準(zhǔn)脫貧、邊民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)等提升了邊境地區(qū)人民在生活、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的水平，為旅游發(fā)展提供社會(huì)支持：邊民生活的改善使得經(jīng)濟(jì)水平提高，可以促進(jìn)形成不同的旅游業(yè)發(fā)展模式，并利用旅游業(yè)的發(fā)展吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)邊民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；教育水平的提高不僅可以提升人的素質(zhì)、增強(qiáng)人的技能，帶動(dòng)家庭發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧，而且有助于旅游人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)力；通過(guò)提高邊境地區(qū)的文化科技服務(wù)能力，不僅提高社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為旅游業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造條件。使用先進(jìn)技術(shù)和裝備，可以促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型，從而引領(lǐng)綠色革命，促使旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

產(chǎn)業(yè)興邊工程通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)富民，創(chuàng)新品牌，對(duì)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。擺脫以往高消耗低收入的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)為低消耗高產(chǎn)出的行業(yè)：邊境地區(qū)依靠其天然的地理位置、獨(dú)特的民族文化、優(yōu)美的自然資源，成為發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)的良好對(duì)象。而旅游業(yè)是覆蓋性和關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)間形成良好的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)要素聚集，帶來(lái)良好的外部效應(yīng)，包括提高生產(chǎn)技術(shù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施以及提升旅游扶貧。故產(chǎn)業(yè)興邊工程為邊境地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機(jī)制，是發(fā)展旅游的促進(jìn)力。

開(kāi)放睦邊工程通過(guò)邊境口岸建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育，使得邊境地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域拓寬和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)開(kāi)放溝通。首先，邊境地區(qū)商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展可提高對(duì)外供給能力，為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)客源；其次，邊境人員往來(lái)便利化有助于連通邊境國(guó)家旅游者與邊境旅游目的地之間的通道，實(shí)現(xiàn)便利往來(lái)與相互認(rèn)同。其中，簽證利好政策為邊境地區(qū)和鄰邊國(guó)家?guī)?lái)良好的交流溝通機(jī)制，從而推進(jìn)入境旅游的發(fā)展。

生態(tài)護(hù)邊工程通過(guò)邊境生態(tài)保障與整治，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為旅游業(yè)發(fā)展賴以生存的旅游資源提供屏障。良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障，其在自然資源的豐度上支撐旅游業(yè)發(fā)展。但生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)限制旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故生態(tài)護(hù)邊工程通過(guò)筑牢國(guó)家安全生態(tài)屏障、加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)建設(shè)與污染治理，為邊境地區(qū)旅游發(fā)展提供環(huán)境安全保障機(jī)制。

團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊工程借助興邊富民行動(dòng)示范工程促進(jìn)政治和諧穩(wěn)定，通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、愛(ài)民固邊模范村的創(chuàng)建以及平安建設(shè)工程，可給邊境旅游者提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的旅游環(huán)境，從而拉近旅游者的心理距離。和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境是邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。

三、研究設(shè)計(jì)

簡(jiǎn)單地比較興邊富民行動(dòng)實(shí)施前后旅游發(fā)展的變化，并不能夠正確地說(shuō)明旅游發(fā)展得益于興邊富民政策，可能會(huì)存在其他政策(例如“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧等)以及經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展規(guī)律的影響。而興邊富民對(duì)旅游發(fā)展的政策效應(yīng)，為本文提供了一個(gè)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)研究情景，可以使用雙重差分來(lái)評(píng)估該行動(dòng)對(duì)于邊境地區(qū)旅游發(fā)展的影響。

(一)研究方法

雙重差分常用于評(píng)估基本的公共經(jīng)濟(jì)政策，是典型的分析政策效果的計(jì)量方法[16]。在旅游中，使用雙重差分評(píng)估旅游定價(jià)的影響、批準(zhǔn)目的地國(guó)對(duì)出國(guó)旅游影響[17]以及分析高鐵[18-19]、“一帶一路”[20-21]、全域旅游示范區(qū)的建立[22]等對(duì)于相關(guān)旅游地的旅游發(fā)展影響。

根據(jù)研究目的及雙重差分思想，本文的基礎(chǔ)模型設(shè)定為：

Mit=βij+β1Pi+β2Tt+β3Pi*Tt+β4Xit+εit

(1)

在式(1)中，Mit為i省份在t時(shí)期的旅游總收入或者旅游總接待人次。其中，Pi為實(shí)驗(yàn)組虛擬變量(如果i屬于實(shí)驗(yàn)組，Pi=1；如果i屬于控制組，Pi=0)；Tt為實(shí)驗(yàn)期虛擬變量(防城港市從2009年開(kāi)始實(shí)施興邊富民行動(dòng)，故當(dāng)t屬于實(shí)驗(yàn)期(2009-2019年)時(shí)，Tt=1；2002年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其對(duì)邊境地區(qū)的發(fā)展有著一定的影響，故選擇2002-2008年為非實(shí)驗(yàn)期，此時(shí)Tt=0)；Xit是隨時(shí)間變化的控制變量；β1表示實(shí)驗(yàn)組和控制組本身的差異，β2表達(dá)的是實(shí)驗(yàn)前后兩期本身的差異，互動(dòng)項(xiàng)Pi*Tt的系數(shù)β3為度量實(shí)驗(yàn)組的政策效應(yīng)，β4是各控制變量的偏回歸系數(shù)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

(二)研究區(qū)域

為了準(zhǔn)確評(píng)估出興邊富民行動(dòng)的實(shí)施對(duì)邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，本文選取廣西壯族自治區(qū)的邊境市作為研究對(duì)象。廣西有14個(gè)地級(jí)市，選擇其中的11個(gè)市進(jìn)行研究有以下幾點(diǎn)原因：(1)由表1所示，在2009年后為興邊富民行動(dòng)的全面鋪開(kāi)階段，防城港市的防城區(qū)與東興市同時(shí)開(kāi)始實(shí)施興邊富民行動(dòng)。這兩個(gè)區(qū)域的行政面積之和占防城港市的48.33%。2019年末，防城區(qū)和東興市的人口數(shù)占全市的56.15%，它們?cè)诜莱歉凼姓紦?jù)重要地位。2018年，防城港市被確定為邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。因此，本文選取邊境地區(qū)的典型代表防城港市為實(shí)驗(yàn)組。(2)考慮到興邊富民行動(dòng)同樣會(huì)對(duì)崇左市、百色市產(chǎn)生影響，為了結(jié)果的合理性，不把崇左市和百色市放入對(duì)照組。(3)桂林為國(guó)際旅游名城，旅游發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)，基于回歸結(jié)果的科學(xué)性，在對(duì)照組中剔除桂林市。故選取南寧、柳州、梧州、北海、欽州、貴港、玉林、賀州、河池、來(lái)賓作為對(duì)照組，運(yùn)用雙重差分模型進(jìn)行準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，實(shí)證檢驗(yàn)興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效應(yīng)。

表1 廣西興邊富民行動(dòng)實(shí)施范圍

四、實(shí)證分析

(一)模型設(shè)定、變量選取與處理

本文選取相應(yīng)變量構(gòu)建計(jì)量模型。其中，對(duì)部分變量做取對(duì)數(shù)處理可以保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，設(shè)定的模型如下：

lntour1it(lntour2it)=β0+β1Pi+β2Tt+β3Pi*Tt+β4lnpgdpit+β5industyit+β6lninvestit+β7lntransportit+β8hotelit+β9eduit+β10openit+β11lnconsumeit+εit

(2)

根據(jù)前者對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究[23-25]，一般將旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和接待人次作為衡量區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)。因此，上述tour1和tour2分別代表旅游總收入和旅游總接待人次，其作為被解釋變量來(lái)衡量旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。核心解釋變量是興邊富民行動(dòng)政策效應(yīng)，為準(zhǔn)確評(píng)估該變量的效應(yīng)，需引入實(shí)驗(yàn)期虛擬變量和實(shí)驗(yàn)組虛擬變量(分別記為Tt和Pi)，以及兩者的交互項(xiàng)Pi*Tt作為核心解釋變量。為了保證模型有較好的穩(wěn)健性，除了核心變量外，還需要選擇影響地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的8個(gè)相關(guān)變量作為控制變量。借鑒前人研究以及數(shù)據(jù)的可獲取性，并根據(jù)上文所分析的興邊富民政策影響機(jī)制和旅游業(yè)發(fā)展影響因素，選取以下控制變量[17][22-23][26]：

考慮到旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響地區(qū)的旅游消費(fèi)，分別選取人均實(shí)際GDP、進(jìn)出口總額與國(guó)民生產(chǎn)總值的比值、人均實(shí)際固定資產(chǎn)投資分別來(lái)表征地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pgdp)、對(duì)外開(kāi)放程度(open)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(invest)。地區(qū)的住宿業(yè)可為游客提供便利，進(jìn)而吸引游客帶動(dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，選取星級(jí)酒店數(shù)來(lái)表征地區(qū)服務(wù)水平以及接待容量(hotel)。industry代表地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用第三產(chǎn)業(yè)比重表示。隨著第三產(chǎn)業(yè)比重增大，當(dāng)?shù)卣l(fā)展旅游業(yè)的意向越強(qiáng)，旅游資源與配套基礎(chǔ)設(shè)施越豐富。transport為公路密度，表征地區(qū)交通運(yùn)輸水平，該值越高，說(shuō)明地區(qū)可通達(dá)性越強(qiáng)，具有較強(qiáng)的可進(jìn)入性，從而促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)鼐用窠逃潭仍胶茫Z(yǔ)言交流能力越強(qiáng)，可以和游客無(wú)障礙溝通，提升游客的吸引力。因此，選取普通中學(xué)在校生人數(shù)占比來(lái)反映當(dāng)?shù)鼐用竦幕A(chǔ)教育程度(edu)。社會(huì)消費(fèi)力度越大，居民外出旅游的可能性越強(qiáng)，促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，選取社會(huì)消費(fèi)品總額與年末總?cè)丝趤?lái)表征地區(qū)社會(huì)消費(fèi)情況(consume)。表2為各類變量及相應(yīng)的描述性統(tǒng)計(jì)。

表2 變量選取及描述性統(tǒng)計(jì)

(二)預(yù)備檢驗(yàn)

1.適用性檢驗(yàn)

雙重差分模型需在準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)條件下進(jìn)行檢驗(yàn)，需滿足實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的隨機(jī)性假設(shè)。興邊富民行動(dòng)是針對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，而邊境地區(qū)具有的特殊地理位置是自然形成的結(jié)果，非人為干涉，滿足隨機(jī)性假設(shè)的要求。并且在實(shí)驗(yàn)發(fā)生之前，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組要有相同的發(fā)展趨勢(shì)，即要求在興邊富民政策實(shí)施前興邊富民地區(qū)和未實(shí)施地區(qū)的旅游發(fā)展趨勢(shì)相同。由圖3可知，除了2008年的旅游總接待人次波動(dòng)較大，其他年份實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的旅游總收入均值和旅游總接待人次數(shù)均值的發(fā)展趨勢(shì)差異較小，滿足發(fā)展趨勢(shì)一致的假設(shè)。對(duì)比旅游總收入，2008年雖然旅游人次減少，但是收入增加。究其原因，基于虹吸效應(yīng)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)造成邊境地區(qū)旅游人數(shù)大大減少。防城港市為邊境地區(qū)，基于溢出效應(yīng)，外國(guó)游客入境增加消費(fèi)，會(huì)使防城港市旅游總收入增加。

圖3 2002-2009年實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的旅游總收入(A)、旅游總接待人次(B)均值趨勢(shì)圖

2.面板單位根檢驗(yàn)

為避免偽回歸現(xiàn)象，本文采用同根檢驗(yàn)方法LLC和異根檢驗(yàn)方法IPS對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)[27]。根據(jù)表3檢驗(yàn)的結(jié)果可知，研究數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，可以進(jìn)行下一步檢驗(yàn)。

表3 單位根檢驗(yàn)

3.選擇回歸模型

本文通過(guò)使用常用的F檢驗(yàn)、LM檢驗(yàn)及Hausman檢驗(yàn)來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)幕貧w模型。根據(jù)表4的檢驗(yàn)結(jié)果，本文可采用雙重差分的個(gè)體固定效應(yīng)模型。

表4 回歸模型選擇

(三)結(jié)果分析

運(yùn)用stata14.0軟件，采用雙重差分的個(gè)體固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析，模型的回歸結(jié)果見(jiàn)表5。其中，模型1-1、模型2-1是對(duì)旅游總收入和旅游總接待人次作為被解釋變量的政策效果分析。

表5 興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)評(píng)估

由結(jié)果可知，模型1-1的實(shí)驗(yàn)組與實(shí)驗(yàn)期交互項(xiàng)Tt*Ai的系數(shù)為正，表明興邊富民行動(dòng)對(duì)防城港市旅游總收入有促進(jìn)作用，模型比較合適。Tt*Ai的系數(shù)為0.766 6，即在政策效應(yīng)上，實(shí)驗(yàn)組與實(shí)驗(yàn)期交互項(xiàng)的系數(shù)達(dá)到0.766 6并在5%水平上顯著，說(shuō)明興邊富民行動(dòng)對(duì)防城港市旅游總收入的提高有顯著促進(jìn)作用。同樣的，模型2-1的實(shí)驗(yàn)組與實(shí)驗(yàn)期交互項(xiàng)Tt*Ai的系數(shù)為正，且實(shí)驗(yàn)組與實(shí)驗(yàn)期交互項(xiàng)的系數(shù)達(dá)到0.659 9并在1%水平上顯著，即興邊富民行動(dòng)對(duì)防城港市旅游總接待人數(shù)有顯著促進(jìn)作用。

通過(guò)分析控制變量可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路密度、社會(huì)消費(fèi)情況等5個(gè)因素對(duì)防城港市的旅游總收入和旅游總接待人次具有正向促進(jìn)作用，且促進(jìn)效果顯著。未來(lái)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用產(chǎn)業(yè)興邊工程來(lái)增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的生命力，通過(guò)強(qiáng)基固邊工程加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高交通水平，進(jìn)一步凸顯出興邊富民行動(dòng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。星級(jí)飯店數(shù)量對(duì)于旅游總接待人次雖然具有正向促進(jìn)作用，但是促進(jìn)效果不顯著。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，可能是客棧、民宿等新興住宿產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以后，星級(jí)飯店對(duì)游客的吸引力減少，導(dǎo)致其對(duì)于旅游人數(shù)影響不顯著。星級(jí)飯店數(shù)量對(duì)旅游總收入出現(xiàn)負(fù)向影響結(jié)果，表明防城港市的旅游住宿接待已經(jīng)飽和，并且在客棧、民宿等新興的非星級(jí)住宿的涌現(xiàn)下競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)旅游總收入、旅游總接待人次具有負(fù)向影響，與興邊富民行動(dòng)中的開(kāi)放睦邊工程預(yù)期相反。究其原因，一方面，因?yàn)榉莱歉凼袑?duì)外基本是對(duì)海產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等進(jìn)行簡(jiǎn)單交易，處于“過(guò)境經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”，口岸作用優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，致使對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集缺乏吸引力，對(duì)旅游的帶動(dòng)能力不強(qiáng)；另一方面，隨著防城港市對(duì)外開(kāi)放程度提高，增強(qiáng)了通往邊境國(guó)家旅游的便利性，同時(shí)，本地的旅游吸引力、旅游項(xiàng)目豐度已經(jīng)不能滿足本地居民的需求，使得民眾外出旅游的欲望越發(fā)強(qiáng)烈，導(dǎo)致本地的旅游消費(fèi)降低。因此，如何實(shí)現(xiàn)留住本地游客和吸引入境游客是未來(lái)旅游發(fā)展的重要方向。教育程度對(duì)旅游總收入、旅游總接待人次也具有負(fù)向影響，原因在于隨著教育程度的提高，邊境居民見(jiàn)識(shí)增長(zhǎng)，外出工作增多，導(dǎo)致邊境地區(qū)人才流失，致使旅游創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量下降，從而對(duì)旅游收入和旅游人數(shù)有顯著負(fù)向影響，不利于邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

由控制變量系數(shù)的絕對(duì)值來(lái)看，對(duì)旅游總收入和旅游總接待人次影響較大的前四位因素是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放程度、基礎(chǔ)教育程度、社會(huì)消費(fèi)情況。說(shuō)明興邊富民行動(dòng)對(duì)防城港市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效應(yīng)主要基于產(chǎn)業(yè)興邊工程和民生安邊工程的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然，對(duì)外開(kāi)放程度和基礎(chǔ)教育程度對(duì)政策效應(yīng)影響較大，但呈現(xiàn)負(fù)向影響，需要進(jìn)一步調(diào)整開(kāi)放睦邊工程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)邊境口岸產(chǎn)業(yè)培育，轉(zhuǎn)變開(kāi)放溝通方式；并通過(guò)調(diào)整人才保留與引進(jìn)措施，充分發(fā)揮政策的虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步釋放政策紅利。

綜上所述，興邊富民行動(dòng)主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)興邊、強(qiáng)基固邊、民生安邊等工程強(qiáng)有力地推動(dòng)了防城港市旅游總收入和旅游總接待人次的增長(zhǎng)，促進(jìn)了邊境旅游發(fā)展。防城港市積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)興邊工程，充分利用特色產(chǎn)業(yè)富民及創(chuàng)新邊境旅游品牌的行動(dòng)，率先建立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前眾多舉措有所成效，為我國(guó)邊境地區(qū)旅游發(fā)展提供了實(shí)踐借鑒。

(四)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

模型1-2、模型1-3是通過(guò)調(diào)整控制變量后對(duì)模型1-1的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，模型2-2、模型2-3是通過(guò)調(diào)整控制變量后對(duì)模型2-1的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。模型1-2、模型2-2去掉與旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)程度較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路密度和接待容量，之后測(cè)度控制變量的選取對(duì)政策效應(yīng)的影響。在模型1-2中，減少相應(yīng)的控制變量以后，雖然模型解釋能力下降1.57%，但F值依舊在1%水平上顯著，說(shuō)明模型仍然有效；同理，在2-2模型中，模型解釋能力提高6.15%，模型依然有效。而表示政策效果的Tt*Ai的系數(shù)依舊為正且在1%水平上顯著。模型1-3和模型2-3去除對(duì)旅游總收入和旅游總接待人次影響較大的三個(gè)因素后，Tt*Ai的系數(shù)依舊為正且在1%水平上顯著。本次調(diào)整控制變量后的檢驗(yàn)，說(shuō)明了模型1-1和模型2-1的穩(wěn)健性。

模型1-4和模型2-4采用反事實(shí)檢驗(yàn)。假設(shè)興邊富民行動(dòng)2009年前在防城港市實(shí)施過(guò)，即假設(shè)在2008年開(kāi)始實(shí)施，因此，使用2006-2009年4年的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)模型1-4和模型2-4的回歸。由表5可知，模型1-4和模型2-4的交互項(xiàng)系數(shù)雖然為正，但沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明在假設(shè)政策實(shí)施的期間，邊境地區(qū)和非邊境地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，但是效果并不顯著。這個(gè)結(jié)果進(jìn)一步說(shuō)明了模型1-1和模型2-1的穩(wěn)健性。

五、研究結(jié)論與政策建議

本研究在分析興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)旅游發(fā)展影響機(jī)制的基礎(chǔ)之上，利用雙重差分模型評(píng)估興邊富民政策對(duì)防城港市旅游經(jīng)濟(jì)的影響，并通過(guò)分析影響該政策評(píng)估效應(yīng)的因素，為促進(jìn)邊境旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。

(一)研究結(jié)論

1.根據(jù)DID模型分析結(jié)果可知，興邊富民行動(dòng)對(duì)防城港市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。說(shuō)明在興邊富民政策的帶動(dòng)下，防城港市旅游經(jīng)濟(jì)得到了快速提升。

2.興邊富民行動(dòng)主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)興邊、強(qiáng)基固邊、民生安邊等工程，強(qiáng)有力地推動(dòng)了防城港市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升交通水平，從而增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的生命力。

3.影響興邊富民行動(dòng)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放程度、基礎(chǔ)教育程度和社會(huì)消費(fèi)情況，但其所影響的方向不一。其中，對(duì)外開(kāi)放程度和基礎(chǔ)教育程度對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)向作用，故在興邊富民行動(dòng)中需要改善開(kāi)放睦邊工程結(jié)構(gòu)，注重人才保留與引進(jìn)，重視民生安邊工程，進(jìn)一步釋放政策紅利。

(二)政策建議

根據(jù)研究結(jié)論，結(jié)合對(duì)影響因素的分析，可提出以下政策建議：

1.強(qiáng)化強(qiáng)基固邊工程，改善旅游發(fā)展環(huán)境

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面優(yōu)化邊境地區(qū)的旅游設(shè)施，提供良好的旅游環(huán)境。同時(shí)，以興邊富民政策和創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加大招商引資力度。

2.改善開(kāi)放睦邊工程，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)

發(fā)揮興邊富民行動(dòng)的開(kāi)放溝通能力，通過(guò)調(diào)整對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商投資旅游業(yè)，充分營(yíng)造良好的投資環(huán)境，以邊境旅游引領(lǐng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化，持續(xù)釋放興邊富民行動(dòng)的政策效應(yīng)。

3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)興邊工程，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

邊境地區(qū)有著比較獨(dú)特的自然旅游資源和特色民族文化資源，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行深度挖掘，開(kāi)發(fā)具有多樣性的旅游產(chǎn)品，搭配合理營(yíng)銷，提升邊境地區(qū)旅游吸引力，從而擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)范圍，促進(jìn)邊境地區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展，提高旅游消費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息建設(shè)，抓住人工智能時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，完善智慧旅游，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)旅游智能接待體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升旅游接待質(zhì)量，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.重視民生安邊工程，深化人才發(fā)展機(jī)制

就業(yè)是民生之本，教育是民生之基。而邊境地區(qū)在興邊富民行動(dòng)中擔(dān)當(dāng)著全新的、重大的使命，迫切需要引進(jìn)、留住和培養(yǎng)人才。政府應(yīng)注重人才引進(jìn)，不斷加大人才工作力度，改善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等措施，采用高校畢業(yè)生優(yōu)惠政策，吸引高等教育人才，用人才促進(jìn)邊境地區(qū)旅游創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。