歐盟電子電器產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)新法中的責(zé)任規(guī)范研究

趙云

（南開大學(xué)法學(xué)院，天津300350）

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署公布的數(shù)據(jù)顯示，全球電子垃圾數(shù)量正呈現(xiàn)指數(shù)性增長(zhǎng)，目前每年產(chǎn)生的電子垃圾在4 000～5 000 萬t，且未來10年內(nèi)將增加數(shù)百倍。數(shù)量龐大的電子廢棄物成為各國(guó)空氣、水體和土壤污染的重要原因。其中，歐盟作為發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)盟，電子電器產(chǎn)品使用率高，且廢棄物產(chǎn)生量大。歐盟也是世界上最早通過法律對(duì)此類廢棄物進(jìn)行規(guī)制的代表，2019年12月頒布的生態(tài)設(shè)計(jì)系列指令更是標(biāo)志著其對(duì)電子廢棄物的管理思維逐步從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭控制”，構(gòu)建起日趨嚴(yán)格的全方位規(guī)制網(wǎng)絡(luò)，明確多方主體的權(quán)利義務(wù)（責(zé)任）關(guān)系，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為中國(guó)等其他國(guó)家通過立法和國(guó)家政策系統(tǒng)性地解決電子廢棄物問題提供了經(jīng)驗(yàn)。

1 歐盟電子電器產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法令頒布的背景

1.1 歐盟電子廢棄物現(xiàn)狀催生生態(tài)設(shè)計(jì)法令

歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，歐洲國(guó)家成長(zhǎng)最快的電子廢棄物為計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、冰箱和手機(jī)。2015年上述電子廢棄物約合計(jì)900 萬t，預(yù)計(jì)到2020年將增長(zhǎng)為1 200 萬t。此外，由于電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，維修成本較高，絕大多數(shù)消費(fèi)者會(huì)選擇換新而非修理，這也成為電子廢棄物快速增長(zhǎng)的重要原因之一。電子廢棄物所造成的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染作為工業(yè)化環(huán)境問題的典型代表，早在21世紀(jì)初便引發(fā)社會(huì)的關(guān)注，并進(jìn)入了歐盟立法者的視野，成為長(zhǎng)期以來管控的重點(diǎn)領(lǐng)域。

歐盟各國(guó)的電子廢棄物處理與再利用業(yè)較為發(fā)達(dá)，建立了多個(gè)回收處理企業(yè)。德國(guó)、瑞典等國(guó)自20世紀(jì)80年代起便開始對(duì)電子廢棄物綜合回收利用進(jìn)行深入研究，發(fā)展出較高的技術(shù)水平。歐盟各國(guó)在電子廢棄物的終端處置中已經(jīng)形成較為成熟的做法，從產(chǎn)業(yè)鏈條的角度來看，目前較為薄弱的便是設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。作為產(chǎn)品的起始段，生產(chǎn)設(shè)計(jì)直接關(guān)乎電子產(chǎn)品的使用壽命、使用中對(duì)環(huán)境的影響和回收利用難度。因此，制定針對(duì)電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的法令有利于補(bǔ)足短板，健全法律體系。

1.2 歐盟在相關(guān)法令體系中形成了良好的立法基礎(chǔ)

歐盟通過法令規(guī)制電子廢棄物歷史悠久。從21世紀(jì)初起，歐盟就不斷頒布與之有關(guān)的指令，涉及生產(chǎn)、流通、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，并不斷引入可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等發(fā)展理念。此類法令主要包括：（1）2003年《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS 指令），要求“在電子電氣設(shè)備中采用符合環(huán)境要求的原料”，生態(tài)設(shè)計(jì)思想初見端倪；（2）2005年《廢棄電子電氣設(shè)備指令》（WEEE 指令），建立了處理廢棄電子電氣設(shè)備的全過程鏈條——從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到流通、銷售再到回收、處理，側(cè)重于回收處理的末端環(huán)節(jié)；（3）2005年《電子垃圾處理法》，要求電子電器生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商和經(jīng)銷商）負(fù)責(zé)回收處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄的電子和電氣產(chǎn)品，并在產(chǎn)品上加貼回收標(biāo)識(shí)；（4）2005年《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》（EUPs 指令），為用能產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求作出了全面性的規(guī)定；（5）2008年《廢棄物框架指令》（Directive 2008/98/EC），提供了歐盟各類廢棄物處置的基礎(chǔ)性法律和廢棄物處理的統(tǒng)一框架。

目前，歐盟在電子廢棄物相關(guān)立法中已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，法令逐步體現(xiàn)出較強(qiáng)的生產(chǎn)者“延伸責(zé)任”，生態(tài)設(shè)計(jì)理念間接地被立法確認(rèn)，所欠缺之處便是進(jìn)一步從“末端治理”向“源頭控制”的轉(zhuǎn)變，即進(jìn)一步明確電子產(chǎn)品在生產(chǎn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的主體責(zé)任。因此，2019年，電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)系列法令的出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)，以明確的條文陳述相關(guān)主體的責(zé)任，有效補(bǔ)足了歐盟在電子廢棄物立法中的短板。

2 歐盟電子電器產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)系列指令的責(zé)任條款

2019年9月末歐盟通過電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法令，并將于2021年實(shí)施。電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)系列法令由6 個(gè)子法令組成，分別規(guī)定了電冰箱、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、顯示器、電視和光源產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。此外，還有6 個(gè)補(bǔ)充條例，對(duì)生態(tài)設(shè)計(jì)成果的表現(xiàn)形式——能源標(biāo)簽，分別進(jìn)行了規(guī)定。

2.1 強(qiáng)化電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任延伸

系列法令的立法模式基本相同，均首先規(guī)定了制造商的生態(tài)設(shè)計(jì)責(zé)任，可被概括為拆卸、循環(huán)再造及回收設(shè)計(jì)責(zé)任、能源標(biāo)簽責(zé)任以及禁止規(guī)避責(zé)任。

2.1.1 拆卸、循環(huán)再造及回收設(shè)計(jì)責(zé)任

法令規(guī)定目標(biāo)產(chǎn)品的制造商、進(jìn)口商或其授權(quán)代表應(yīng)確保努力延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，既要減少維修困難度，還應(yīng)提供充足的維修零件，以保障消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品后7～10年處于可維修狀態(tài)，而非丟棄。這一規(guī)定直接指向電子電器產(chǎn)品的使用時(shí)限問題，是減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以制冷器具生態(tài)設(shè)計(jì)指令的內(nèi)容為例，制造商、進(jìn)口商或授權(quán)代表必須在最后一個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品投放市場(chǎng)后：（1）至少向?qū)I(yè)維修人員提供恒溫器、溫度感應(yīng)器、印刷電路板和光源，為期至少7年；（2）至少向?qū)I(yè)維修人員和最終用戶提供門把手、托盤，期限應(yīng)大于7年，提供電冰箱門墊圈至少10年；（3）確保備件可以被市場(chǎng)上的通用工具替換，且不會(huì)對(duì)設(shè)備造成永久性損害。此外，生產(chǎn)商還應(yīng)提供附件所要求的產(chǎn)品組件拆卸信息，包括維修目標(biāo)產(chǎn)品所需的拆卸步驟、工具或技術(shù)的順序。

2.1.2 能源標(biāo)簽責(zé)任

系列指令的能源標(biāo)簽補(bǔ)充條例規(guī)定了產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)確保其產(chǎn)品具備相關(guān)附件所要求的能源標(biāo)志，并根據(jù)經(jīng)銷商的要求，以特定的形式提供產(chǎn)品的說明書和相關(guān)的能耗指數(shù)。此外，生產(chǎn)者應(yīng)在其產(chǎn)品的視覺廣告以及其他任何技術(shù)宣傳材料中明示能源效率等級(jí)。通過“能源標(biāo)簽”這一表現(xiàn)形式，消費(fèi)者便于知悉市場(chǎng)上6 類電子電器產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)情況并進(jìn)行選擇，以消費(fèi)變化反向促進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的綠色化。

2.1.3 禁止規(guī)避責(zé)任

制造商、進(jìn)口商或獲授權(quán)代表不得將需被測(cè)試的目標(biāo)產(chǎn)品自行投放市場(chǎng)，并依據(jù)投放結(jié)果對(duì)產(chǎn)品作出反應(yīng)和改進(jìn)，從而在有關(guān)部門測(cè)試期間改變產(chǎn)品性能，以期達(dá)到更有利于制造商、進(jìn)口商或獲授權(quán)代表在技術(shù)文件或所提供的任何文件中申報(bào)的參數(shù)水平。

生產(chǎn)者除非得到最終用戶的明確同意和授權(quán)，否則在使用與產(chǎn)品投放市場(chǎng)之初相同測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)衡量零部件更新后，產(chǎn)品在能源方面和環(huán)境影響方面的參數(shù)情況不得惡化。上述兩條規(guī)定可被概括為生產(chǎn)者的禁止規(guī)避責(zé)任，其目的主要是為了防止生產(chǎn)者通過各種措施，例如自行測(cè)試投放產(chǎn)品和零部件更新，改變產(chǎn)品的環(huán)保狀況，從而繼續(xù)在市場(chǎng)上提供高耗能、高污染產(chǎn)品。

系列法令對(duì)生產(chǎn)者的延伸責(zé)任規(guī)定較為詳細(xì)，并依托大量的電子產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，體現(xiàn)出極強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)性。另一方面，法令并未明確規(guī)定生產(chǎn)者違規(guī)的法律責(zé)任。若生產(chǎn)者無法保證其產(chǎn)品滿足附件中的各類要求就無法得到環(huán)保標(biāo)簽，那么產(chǎn)品可能面臨無法進(jìn)入市場(chǎng)或被消費(fèi)者排斥，這在一定程度上限制了部分電子產(chǎn)品的流通和生產(chǎn)，與我國(guó)環(huán)保法規(guī)中的“限制生產(chǎn)”措施殊途同歸。歐盟系列法令體現(xiàn)出更為注重行動(dòng)主體自我規(guī)范與負(fù)責(zé)的“自我規(guī)制”[1]，將主動(dòng)權(quán)交給生產(chǎn)者。

2.2 以信息披露為主的經(jīng)銷商補(bǔ)充責(zé)任

歐盟歷來將銷售者作為電子產(chǎn)品循環(huán)利用的重要一方主體。但其責(zé)任的規(guī)定多體現(xiàn)于回收利用環(huán)節(jié)。例如德國(guó)的分銷者經(jīng)常以購(gòu)物折價(jià)的方式來提供回收服務(wù)，即消費(fèi)者購(gòu)買新產(chǎn)品時(shí)，可以交回一個(gè)同類型的舊設(shè)備[2]。由于生態(tài)設(shè)計(jì)的直接責(zé)任歸屬于生產(chǎn)者，經(jīng)銷商無法控制生產(chǎn)行為，但在銷售過程中經(jīng)營(yíng)商也應(yīng)履行一定的補(bǔ)充責(zé)任，以便將電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的成果從生產(chǎn)環(huán)節(jié)順利轉(zhuǎn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，配合生產(chǎn)者完善并鞏固其生態(tài)設(shè)計(jì)的成果。

系列指令補(bǔ)充條例中規(guī)定經(jīng)銷商應(yīng)確保在銷售地點(diǎn)的電子電器產(chǎn)品貼有能源標(biāo)簽；通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離銷售時(shí)，也應(yīng)公示并向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的能耗標(biāo)簽及產(chǎn)品資料表。這一責(zé)任可以被概括為信息公示的補(bǔ)充責(zé)任，確保制造商的電子產(chǎn)品在滿足生態(tài)設(shè)計(jì)要求后，能夠順利被市場(chǎng)所知，得到其應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)利益。同時(shí)，經(jīng)銷商通過上述規(guī)定也可配合監(jiān)管部門開展六類電子產(chǎn)品的市場(chǎng)檢查，確保市場(chǎng)上流通的目標(biāo)產(chǎn)品符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 強(qiáng)技術(shù)性的行政機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任

2.3.1 樣品核查責(zé)任

法令第5 條規(guī)定，成員國(guó)在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)采用附件IV 所列的核查程序。成員國(guó)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)制造商申報(bào)的產(chǎn)品參數(shù)進(jìn)行核查。以“具有直銷功能制冷設(shè)備”的指令附件為例，核查具體程序如圖1。

圖1 歐盟電子電器產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令中的核查流程

行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照核查流程，對(duì)照指令附件所載的數(shù)據(jù)指標(biāo)，判斷產(chǎn)品是否符合資源效率等的要求。同時(shí)，為盡可能減少抽樣檢查的誤差，行政機(jī)關(guān)在首次檢驗(yàn)結(jié)果不符合的情況下，仍應(yīng)選擇同類樣品根據(jù)平均值再次進(jìn)行核驗(yàn)。這種規(guī)定有利于保護(hù)生產(chǎn)者的合法利益。此外，各成員國(guó)政府還應(yīng)向其他成員國(guó)和委員會(huì)提供檢驗(yàn)的所有相關(guān)信息。

2.3.2 信息披露監(jiān)管責(zé)任

在電子電器產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)信息核查中，成員國(guó)當(dāng)局也應(yīng)遵循與產(chǎn)品核查類似的檢驗(yàn)流程。政府對(duì)標(biāo)簽的核查是實(shí)質(zhì)性的：檢驗(yàn)機(jī)關(guān)應(yīng)按照電子產(chǎn)品樣品的情況確認(rèn)是否能夠獲得能源標(biāo)簽。對(duì)于能源標(biāo)簽等產(chǎn)品環(huán)保信息的核查和驗(yàn)證，能夠保障生產(chǎn)商和進(jìn)口商按照法令的要求制造和進(jìn)口電子產(chǎn)品，同時(shí)確保合規(guī)的電子產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通。從20世紀(jì)90年代早期開始，“生態(tài)”、“環(huán)境友好”、“可回收”、“綠色”等誤導(dǎo)性的營(yíng)銷用語的使用十分猖獗，容易擾亂市場(chǎng)，使得真正的生態(tài)產(chǎn)品隱沒于虛假產(chǎn)品中，高耗能產(chǎn)品獲得不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[3]。因此，政府部門應(yīng)對(duì)產(chǎn)品綠色標(biāo)簽進(jìn)行嚴(yán)格管理以規(guī)范市場(chǎng)秩序，并推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的發(fā)展。

2.3.3 歐盟委員會(huì)的檢視和更新條款責(zé)任

指令第8 條規(guī)定了對(duì)條文的復(fù)審義務(wù)。歐盟委員會(huì)將根據(jù)電子產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)進(jìn)步情況對(duì)本指令進(jìn)行回顧，并在2025年12月25日前向咨詢論壇提交復(fù)審結(jié)果，可以在適當(dāng)情況下提交修訂建議草案。審查應(yīng)特別側(cè)重于以下方面：（1）電子產(chǎn)品在能源和環(huán)境表現(xiàn)方面的改善潛力；（2）驗(yàn)證公差的級(jí)別；（3）評(píng)估消費(fèi)者行為的演變和電子產(chǎn)品在各個(gè)成員國(guó)的使用情況；（4）現(xiàn)行資源效益決定的電子產(chǎn)品用能效果；（5）根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，為產(chǎn)品設(shè)定額外的資源效率要求是否合適，包括是否應(yīng)添加更多的要求。

3 電子電器產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令責(zé)任條款的實(shí)施效果分析

3.1 責(zé)任條款對(duì)于生產(chǎn)者的影響

指令實(shí)施后，對(duì)歐盟生產(chǎn)者可能產(chǎn)生如下負(fù)面影響：（1）生態(tài)設(shè)計(jì)指令中對(duì)電子產(chǎn)品在基本生態(tài)項(xiàng)目、能源效率、功能、持續(xù)工作時(shí)間、低功耗模式、資源效率和信息披露方面的要求，使得生產(chǎn)者必須采用更為先進(jìn)、低毒害的物質(zhì)材料，運(yùn)用更為生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案以滿足責(zé)任條款的要求，獲得相應(yīng)的標(biāo)簽和批準(zhǔn)。這必然會(huì)增加電子產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。增加的成本若盡數(shù)反映在產(chǎn)品價(jià)格中將會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買動(dòng)力不足，產(chǎn)品市場(chǎng)縮??；增加的成本若為市場(chǎng)考慮而少量或不體現(xiàn)于產(chǎn)品價(jià)格中，那么生產(chǎn)者就成為生態(tài)設(shè)計(jì)成本的最終承擔(dān)者，壓縮利潤(rùn)空間，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性降低。（2）指令要求生產(chǎn)者努力提高產(chǎn)品的使用壽命，減少維修困難度外，這在一定程度上減緩電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代，需求縮減，從而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的縮小以及阻礙企業(yè)科技創(chuàng)新。（3）隨著成員國(guó)具體立法的進(jìn)一步展開，責(zé)任條款必將更為明確具體，生產(chǎn)者如若違法生態(tài)設(shè)計(jì)的要求，也有面臨行政性處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，責(zé)任條款的實(shí)施也會(huì)對(duì)歐盟內(nèi)部生產(chǎn)者帶來積極影響。首先，根據(jù)此前實(shí)施的WEEE 指令，所有電子電氣設(shè)備生產(chǎn)商須自行承擔(dān)報(bào)廢產(chǎn)品回收利用的責(zé)任，包括回收利用產(chǎn)生的費(fèi)用。生產(chǎn)者通過履行生態(tài)設(shè)計(jì)責(zé)任條款，在源頭減少?gòu)U棄物質(zhì)的產(chǎn)生和回收利用的難度，以便在履行WEEE 指令時(shí)能夠減小環(huán)保支出。其次，生產(chǎn)者在履行責(zé)任條款的過程中，不斷研究，采用新的、綠色化的設(shè)計(jì)方案和材料，能夠推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。電子產(chǎn)品領(lǐng)域生態(tài)設(shè)計(jì)已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢(shì)。指令序言指出，在過去的10年中，歐盟市場(chǎng)越來越多地使用低全球升溫潛能值制冷劑，這表明制造商已經(jīng)開始逐步采用對(duì)環(huán)境影響較小的制冷劑。正如歐盟委員會(huì)副主席于爾基·卡泰寧表示，新環(huán)保設(shè)計(jì)法規(guī)能更有效利用資源，帶來顯著經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。預(yù)計(jì)新措施可使每個(gè)歐洲家庭年節(jié)約150 歐元，并為歐洲企業(yè)帶來利益[4]。總體而言，歐盟電子產(chǎn)品生產(chǎn)的平均技術(shù)水平較高，而指令在制定過程中也考慮到了額外成本控制的問題，因此，指令的實(shí)施對(duì)于生產(chǎn)者而言的積極意義是占主導(dǎo)位置的。

3.2 責(zé)任條款的實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響

首先，歐盟環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)要求生態(tài)設(shè)計(jì)責(zé)任制度的介入。指令指出：“2015年，歐盟受該條例管制的產(chǎn)品的年度能源消費(fèi)量估計(jì)為65 TWh，相當(dāng)于2 600 萬t 二氧化碳當(dāng)量。 在‘一切照舊’的設(shè)想方案中，具有直接銷售功能的制冷設(shè)備的能耗預(yù)計(jì)到2030年將減少。然而，除非制定生態(tài)設(shè)計(jì)要求，否則這種下降趨勢(shì)預(yù)計(jì)將放緩?！毕匆聶C(jī)生態(tài)設(shè)計(jì)指令也提出，經(jīng)歐委會(huì)審查研究，有必要修改家用洗衣機(jī)的生態(tài)設(shè)計(jì)要求，建立家用洗衣干衣機(jī)的生態(tài)設(shè)計(jì)要求。所需經(jīng)費(fèi)涉及能源和水等基本資源的使用，還需要引入與資源效率有關(guān)的要求，例如可修復(fù)性和可循環(huán)使用性。

其次，責(zé)任條款的實(shí)施能夠有效節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。歐盟能夠進(jìn)一步控制電子廢棄物對(duì)土壤、水體、空氣等環(huán)境介質(zhì)的污染，大幅度節(jié)約能源資源。制冷設(shè)備生態(tài)設(shè)計(jì)指令序言中，立法者寫明“生態(tài)設(shè)計(jì)工作計(jì)劃中的措施估計(jì)有可能在2030年實(shí)現(xiàn)超過260 TWh 的年度最終能源節(jié)約，這相當(dāng)于在2030年每年減少約1 億t 溫室氣體排放。”洗衣機(jī)指令序言明確指出，責(zé)任條款中的措施估計(jì)有可能在2030年實(shí)現(xiàn)超過260 TWh 的年度最終能源節(jié)約，這相當(dāng)于在2030年每年減少約1 億t 溫室氣體排放。家用洗衣機(jī)和家用洗衣干衣機(jī)屬于指令附件所列產(chǎn)品類別，估計(jì)每年可節(jié)省2.5 TWh 的電力，使溫室氣體排放量每年減少80 萬t 二氧化碳當(dāng)量，到2030年估計(jì)可節(jié)省7.11 億m3的用水。

4 歐盟電子電器產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令責(zé)任條款的啟示

4.1 建立針對(duì)性強(qiáng)的生產(chǎn)者責(zé)任條款

要徹底杜絕有害的電子廢棄物污染，綠色和平組織認(rèn)為正本清源之道在于推行“企業(yè)責(zé)任”，讓生產(chǎn)者正視生產(chǎn)和環(huán)保責(zé)任[5]。歐盟電子電器產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令最為顯著的特點(diǎn)是分類細(xì)化，針對(duì)性強(qiáng)。本次系列指令只包含六類使用范圍廣、對(duì)環(huán)境和資源影響較大的電子電器產(chǎn)品，并針對(duì)每一類產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)特點(diǎn)分別制定單獨(dú)的子條例。這樣可使生產(chǎn)者明確知悉其產(chǎn)品需要滿足的各類要求，同時(shí)分類規(guī)定的模式考慮到不同產(chǎn)品的差異性。例如洗衣機(jī)指令中設(shè)計(jì)者應(yīng)主要考慮產(chǎn)品在用水量方面的節(jié)能設(shè)計(jì)，而電冰箱指令中設(shè)計(jì)者則主要使得產(chǎn)品降低噪聲和滿足低能耗標(biāo)準(zhǔn)下的恒溫功能。針對(duì)性強(qiáng)的分類模式便于相關(guān)主體準(zhǔn)確了解各自的權(quán)利義務(wù)，提高指令中責(zé)任條款實(shí)施的效率。

4.2 完善行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查責(zé)任

系列指令將對(duì)目標(biāo)產(chǎn)品核查驗(yàn)證的責(zé)任賦予成員國(guó)政府。各成員國(guó)按照指令的要求進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)證，確保合規(guī)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。核驗(yàn)程序擁有完整的邏輯流程，體現(xiàn)出較強(qiáng)的程序性，能夠最大限度地保障電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。同時(shí)，嚴(yán)格的核驗(yàn)程序也有利于真正從環(huán)保和生態(tài)角度區(qū)分產(chǎn)品，為消費(fèi)者響應(yīng)綠色節(jié)能號(hào)召、購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品提供幫助。

將與電子廢棄物相關(guān)的管理責(zé)任統(tǒng)歸于行政機(jī)關(guān)，能夠體現(xiàn)較強(qiáng)的監(jiān)管力。另一方面，在生態(tài)設(shè)計(jì)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)下，政府僅僅進(jìn)行鼓勵(lì)和支持顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，注重通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和流程為電子電器產(chǎn)品是否合規(guī)提供判斷依據(jù)。行政機(jī)關(guān)可通過咨詢或聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證，以公權(quán)力確保生態(tài)設(shè)計(jì)制度的推行，使得企業(yè)在核查監(jiān)管壓力下自覺改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備，滿足環(huán)保和節(jié)能的要求。