生活垃圾分類背景下對廣州市廢玻璃回收利用的思考

朱云

（廣州市城市管理技術研究中心,廣東 廣州510170）

廢玻璃以其穩定性、耐腐蝕、可視性、密封效果好及可重復利用和再生利用等優勢[1]，在包裝、建筑、日用品等行業廣泛使用，廢玻璃回收利用能有效解決包裝材料使用后的處理問題，減少環境污染，同時也能夠實現產品循環利用，節約資源。玻璃屬于難降解無機物，對環境危害小，但目前大多數大中型城市采用焚燒技術處理生活垃圾，玻璃進入焚燒爐容易在爐膛或出口處結焦，影響焚燒工藝和效率，因此在生活垃圾四分類體系下，被污染廢玻璃也不宜當做其他垃圾投放。

1 產生與回收體系

1.1 產生情況

廣州市廢玻璃產生大體有3 種途徑：工業領域廢玻璃、建筑領域廢玻璃、生活消費領域廢玻璃[2]。生活消費領域廢玻璃種類繁多，如啤酒瓶、酒瓶、飲料瓶、化妝品瓶、牛奶瓶、調味瓶、玻璃杯碗、玻璃口服液瓶、玻璃門窗等。廣州市的生活源廢玻璃主要有以下4 種方式回收：一是在生活垃圾分類開展的區域，設有可回收物收集容器，居民可將廢玻璃投入回收容器，由環衛工人進行回收分類分揀；二是在設置廢品收購站、便民回收點或個體戶上門回收的區域，居民將廢玻璃交給回收站點，通常是免費交給回收站點；三是在設有低值可回收物對接回收站，以由環衛工人按照零散收購市場價進行回收；四是在環衛工人收集及轉運過程中，將混雜在生活垃圾中容易回收的廢玻璃進行回收。其余廢玻璃混雜在其他垃圾中，按照生活垃圾進行處理。2002—2018年中心城區生活垃圾處理終端采樣的生活垃圾中廢玻璃占比見圖1。圖1可見，17年以來，生活垃圾中廢玻璃占比總體呈現上升趨勢，最低為1.17%，最高為2.68%。根據歷年廣州市生活垃圾產生量，對2013—2018年混入生活垃圾中的廢玻璃產生量進行測算（圖2），圖2可見,生活垃圾中廢玻璃產生量逐年增加。2017年和2018年，混入生活垃圾處理的廢玻璃年產生量分別為16.8 萬t 和20.0 萬t。

圖1 2002—2018年處理終端生活垃圾中廢玻璃占比

根據廣州市供銷社統計數據，按照90%回收量進入統計數據,則2017年和2018年進入生活垃圾的廢玻璃占廢玻璃產生總量的40.7%和47.3%，廢玻璃回收利用率分別為59.3%和52.7%（表1）。

圖2 2002—2018年生活垃圾中廢玻璃產生量

表1 生活垃圾中廢玻璃日均產生量

1.2 回收企業情況

目前，廣州廢玻璃回收處理上規模的企業較少，較為大型的企業有：位于白云區鴉崗的再生寶玻璃回收有限公司，每年回收3.5 萬t（圖3）；位于花都區的豪立再生資源利用有限公司，每年回收量12 萬t；位于荔灣區的荔灣區物資回收公司，年回收量13 萬t；位于海珠區的明今再生資源有限公司，年回收量6 萬t。

圖3 廣州市再生寶廢玻璃回收處理有限公司

由于分量重、揀運難、利潤低及廣州土地資源緊缺等原因，大多數從事廢玻璃回收分揀企業（站、點）不規范，大量廢玻璃得不到有效回收，進入生活垃圾處理系統。雖然也有一些零星的廢玻璃回收站點（場），但多數用地手續不合法，存在隨時被搬遷的可能，以個體戶居多，并且規模普遍較小，裝備和技術設施較為落后，大多數分布在城鄉結合部，基本無分揀處理設施，回收的廢玻璃散亂地堆放在破舊不堪的回收站點（場）。

廣州市回收處理后的廢玻璃多運往珠三角的玻璃瓶罐生產和制造企業，回收生產和制造企業主要有：奧聯（肇慶）玻璃有限公司、江門高新華眾玻璃有限公司、三水西城玻璃制品有限公司等[3]。廣東省玻璃制造企業相對較多，廢玻璃經過分選、破碎、清洗后回收利用渠道較為通暢。

1.3 其他城市生活垃圾中廢玻璃情況

根據2016年的生活垃圾調查，北京市海淀區、東城區廢玻璃在生活垃圾中的占比分別為0.75%和0.67%[4]。上海市生活垃圾組分調查顯示，廢玻璃的占比在1999年達到最高值，在2000年后呈現下降趨勢[5-6]。上海市從2002年開始由上海燕龍基環保企業（集團）有限公司回收廢舊物資，并承擔了廢玻璃的回收，年回收量超過50 萬t，2002年后，生活垃圾中廢玻璃略有降低（圖4）。

圖4 上海市生活垃圾中廢玻璃占比

2 補貼政策實施情況

廣州市2015年4月印發《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理試行辦法》[7]（以下簡稱《辦法》），《辦法》中低值可回收物是指本身具有一定循環利用價值，在垃圾投放過程中容易混入其他類生活垃圾，單純依靠市場調節難以有效回收處理，需要經過規模化回收處理才能夠重新獲得循環使用價值的廢玻璃類、廢木質類、廢塑料類等固體廢物。通過區城市管理主管部門確認的聯單管理，按照生活垃圾處理綜合單價來補貼回收企業。回收處理服務企業實行供應商庫管理，由市城市管理行政主管部門通過政府采購的方式將符合條件的回收處理服務企業列入廣州市購買低值可回收物回收處理服務供應商庫。廢玻璃被列入低值可回收物管理。《辦法》的目的在于鼓勵企業參與生活垃圾分類和低值可回收物回收處理，促進生活垃圾的減量化和資源化。經過3年的實踐，2018年對試行辦法修訂后，印發《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理辦法》[8]，修訂后在管理上更趨完善，并根據實際降低了采購服務回收利用企業的處理規模等。低值可回收物納入生活垃圾終端處理階梯式分類計費管理，即低值可回收物數量納入生活垃圾總量統計。生活垃圾階梯式分類計費管理，即設置了各區生活垃圾控制量、實行階梯收費、分類計費等措施，鼓勵各區進行源頭減量和分類，在達到分類要求、垃圾量在控制量內前提下，中心城區垃圾處理費由市級財政包干。從上述兩個辦法來看，廣州市補貼的低值可回收物是難以依靠市場調節和回收的種類，通過環衛工人、環衛站進行回收，在生活垃圾總量不超過控制量的前提下，從生活垃圾中挖潛最大化的低值可回收物并享受補貼。若垃圾總量超出控制量后，需要額外支付垃圾處理費，在這種情況下，各區按照實際情況，算好經濟賬，可自行招標采購低值可回收物回收處理服務，不納入市級生活垃圾統計。

低值可回收物管理辦法實施以來，每年根據生活垃圾處理綜合單價進行補貼，2017—2018年廢玻璃回收利用和補貼情況見表2，享受廢玻璃回收補貼數量分別為5 521 t 和7 519 t，享受補貼部分占回收利用廢玻璃總量僅為2.51%～3.76%。

表2 2017—2018年廢玻璃回收利用和補貼情況

3 存在問題

3.1 規劃落實難，用地得不到保證

《廣州市再生資源回收利用管理規定》[9]要求做好行業發展規劃，在“十三五”期間印發實施了《廣州市再生資源回收利用行業發展規劃（2015—2020）》，規劃中提出建設若干循環經濟示范園區、規范回收點及回收網絡覆蓋、“城市礦產”交易平臺等目標，因選址落地難，行業引導約束力不強，規劃成一紙空文。

3.2 企業夾縫生存，散亂污是常態

廢玻璃回收企業大多沒有取得長期用地，導致企業經營的短期行為，未能有效整合資源，難以擴大規模。雖然國家有退稅政策，但企業沒有進項抵扣，難以享受稅收優惠政策，加劇企業經營困難。回收作業運輸器具使用受限，企業回收輻射范圍難以擴大，從業人員素質低，環境保護措施不到位，安全隱患大。

3.3 財政補貼范圍小，促進作用有限

廣州市雖然出臺了補貼政策，但同時對生活垃圾增長量進行了嚴格控制，低值可回收物是難以依靠市場調節和回收的種類，因此可享受低值可回收物補貼有兩個前提，一是必須通過環衛工人、環衛站進行回收，二是在生活垃圾總量不超過控制量。補貼政策主要的目的是從生活垃圾中最大化挖潛低值可回收物。廢玻璃回收以市場為主、政府補貼為補充，政府難以為廢玻璃回收兜底。從生活垃圾終端處理設施采樣分析來看，廢玻璃在政策實施后無明顯變化，補貼限制多，難以真正促進廢玻璃回收利用。

3.4 管理難度大，行業門檻低

廢玻璃經濟價值低、分散不易收集且運輸物流成本高[10]，沒有政府補貼或扶持，正規企業基本不愿意做廢玻璃回收。企業在廢紙、廢塑料回收過程中可以適當獲利，但廢玻璃回收成本過高，企業不能獲得利潤，導致大量私人回收進入行業，行業門檻低，管理難。

相關文獻顯示，廣州市廢玻璃2013年產生量為60 萬t，回收利用率為25%[2]，2015年廢玻璃產生量為60 萬t[3]，與研究結論不一致，主管部門數據掌握不準確，廢玻璃的回收利用情況不明，無法設定科學合理的回收目標值，不利于行業發展和監督管理。

4 建議

4.1 摸清底數，合理設置目標值

在我國的分類體系中，廢玻璃屬于可回收物，但受污染的、不適宜回收的物品歸類為其他垃圾，對使用后裝過藥品的玻璃口服液瓶等更是視為是有害垃圾，因此廢玻璃可能被歸類為可回收物、其他垃圾、有害垃圾，這種分類方法不利于廢玻璃回收利用。目前，像廣州一類的城市，后端生活垃圾處理以焚燒為主，因廢玻璃具有不可燃燒的特性，因此對廢玻璃應做到能分盡分。對使用后的藥品玻璃包裝建議按照可回收物進行回收利用。建議進一步摸清廢玻璃產生量底數，合理規劃目標值，核算廢玻璃回收利用企業所需用地。北京市生活垃圾中玻璃占比較低[4]，可根據實際情況設置進入生活垃圾處理終端的廢玻璃含量目標值，以此來評估廢玻璃回收利用情況。

4.2 落實主體責任

落實生產者責任延伸制，采取押金返還制度提高企業玻璃包裝重復利用，如牛奶瓶、啤酒瓶等，加強對使用完的藥品玻璃口服液回收，玻璃藥品口服液包裝在包裝領域所占的比例接近10%[11]，引導醫療企業實行專項回收，壓實廢玻璃再利用的企業責任。我國玻璃包裝廢棄物回收除啤酒瓶外，其他回收率很低僅有20%，但玻璃包裝容器一直在增加[1]，構成了廢玻璃回收與企業生產原理的供需不平衡，建立上規模玻璃包裝使用企業回收責任。

4.3 回收-環衛作業一體化

依托兩網融合、清掃保潔作業一體化，加強指導環衛工人對廢玻璃的回收。在收集環節，環衛工人對廢玻璃進行分類回收，街鎮提供存放點，由環衛車輛定期運輸到回收企業。減少源頭回收，降低運輸成本。統籌生活垃圾分類用地與廢品回收用地，從居民產生源頭變成一張網，分類與回收融為一體。回收-環衛作業一體化，提高回收效率，實現資源回收最大化，合理利用環衛收集運輸系統，避免重復建設和投入，符合集約用地、節約成本的需求，便于主管部門監管。

4.4 培育龍頭企業形成規模效應

通過扶持包含廢玻璃在內的再生資源回收利用龍頭企業，通過規模化、集約化提高廢玻璃回收利用率，提高企業作業標準，降低成本。支持和引導再生利用企業進產業園區和生活垃圾處理園區。鼓勵企業推行清潔生產，促進技術升級，提升回收利用行業管理與從業水平。用廢玻璃生產建筑玻璃或成品瓶罐，可提高15%產量，節約大量純堿、石英砂、白云石等原材料。如果廢玻璃的使用量達40%以上，則生產建筑玻璃及瓶罐成品的燃燒溫度降低到1 500 ℃，使燃料（重油或煤焦油）的使用量降低20%，生產同等質量成品玻璃的二氧化碳排放量降低20%[10]。因此，將廢玻璃回收利用納入碳交易平臺，可為企業提供更多資源。

4.5 加大技術資金投入

通過技術創新，在不降低需求的前提下，減少玻璃原料的使用，例如輕量口服液瓶[11]、輕量啤酒瓶等，達到源頭減量、節約資源和成本的目的。通過廢玻璃高值化利用基地，生產玻璃纖維、玻璃管、玻璃網、發泡玻璃、玻璃微珠等新型系列產品，提高了廢玻璃的附加值，同時加強了企業資源和市場的平衡[10]。政府加大資金扶持廢玻璃回收利用技術研發和創新，科研院所設置相關專業，培育專業化人才，提高再生資源回收利用在綠色發展和建設生態文明的定位，進一步吸引資金和人才。

4.6 落實居民分類責任

居民是生活垃圾源頭分類的主體，習近平總書記指出分類工作路徑：“要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成”，生活垃圾分類起點是居民，難點是居民，居民是否能實際參與決定了分類的成敗。加強對居民的宣傳和引導，廢玻璃回收前粗略清洗，采用設置專桶回收，每周定時回收等模式，強化居民習慣養成。在四分類的推進過程中，在有條件的區域可推進可回收物精細分類，減少可回收物的混雜度，提高資源純度，提高回收利用效率。

5 結語

隨著廣州市生活垃圾分類處理工作不斷向縱深推進，居民分類意識不斷強化，生活垃圾分類逐級走向精細化。廢玻璃以其特有的優點，在包裝、建筑等行業占有一席之地，在分類初顯成效的情況下，進一步加強廢玻璃回收利用，既可以有效減緩生活垃圾終端處理的壓力，也是發展循環經濟，節約資源和保護環境，開發利用“城市礦產”的重要內容，對于建設生態文明城市具有積極的現實意義。