基層行政短板現(xiàn)象：不愿、不會(huì)與不便

少數(shù)基層公職人員，用法能力堪憂(yōu)。有的對(duì)法律要件、程序不了解、不熟悉，在處理行政事項(xiàng)時(shí)，存在瑕疵甚至錯(cuò)漏，“有的案卷不看不知道，一看嚇一跳，瑕疵、問(wèn)題五花八門(mén)。在某上級(jí)監(jiān)管部門(mén)下達(dá)的一份文書(shū)中，出現(xiàn)引錯(cuò)法律等6處硬傷”。

近期，記者在多地基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)多年推進(jìn)，我國(guó)法治政府建設(shè)整體取得較大進(jìn)步，但一定程度上仍存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。一些基層政府和部門(mén)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域失信違約、執(zhí)法失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象較為多發(fā)。部分基層干部理念有偏差，法治素養(yǎng)不足。一些行政事項(xiàng)權(quán)責(zé)不明晰，基層依法行政存在“不愿、不會(huì)、不便”等短板。

不愿：說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要

近年來(lái)，少數(shù)基層政府、部門(mén)在合同履行、建設(shè)征收、招投標(biāo)等領(lǐng)域，因失信違約等引發(fā)的糾紛較為多發(fā)。這和一些公職人員理念出現(xiàn)偏差，法治意識(shí)淡薄有關(guān)。實(shí)際工作中，少數(shù)公職人員“怎么順手怎么來(lái)”“怎么快捷怎么辦”，不愿嚴(yán)格依法走程序，甚至認(rèn)為“發(fā)展優(yōu)先，法律靠邊”。比如，某市自然資源局因市政道路工程建設(shè)需要，擬從一家房地產(chǎn)企業(yè)收回國(guó)有建設(shè)用地。但在確定補(bǔ)償價(jià)格時(shí)，卻以一份超過(guò)有效期的評(píng)估報(bào)告作為依據(jù)，結(jié)果在雙方訴訟中被判敗訴。再如，某市經(jīng)信部門(mén)在一起天然氣供氣區(qū)域劃分中，未通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)等方式選擇審批天然氣經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)企業(yè)起訴后，該部門(mén)被判違反法定程序。

有法律人士反映，法治政府建設(shè)存在一定程度的“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象。以近幾年在全國(guó)推開(kāi)的法律顧問(wèn)制度為例，實(shí)踐中，一些基層政府部門(mén)往往搞成“頭銜顧問(wèn)”“啞巴顧問(wèn)”“顧得上就問(wèn)、顧不上就不問(wèn)”。多名擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)家表示，只是偶爾參與訴訟代理、信訪維穩(wěn)等，深度參與政府重大決策出臺(tái)前的咨詢(xún)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)并不多，“有的顧問(wèn)一年到頭沒(méi)事干”。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授封麗霞認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治國(guó)、依法行政持一種“原則上認(rèn)同、工作上排斥、生活上漠視”“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的虛無(wú)主義態(tài)度。她認(rèn)為，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)候認(rèn)為依法辦事條條框框太多、束縛手腳。他們?cè)跐撘庾R(shí)中，把法律當(dāng)成一種“趨利避害”的實(shí)用主義工具，符合自己利益的就執(zhí)行，可能有損自己利益的就打折扣、搞變通。

不會(huì)：法治素養(yǎng)薄弱，用法能力差

推動(dòng)依法行政，關(guān)鍵在人。但少數(shù)基層公職人員法治素養(yǎng)薄弱，用法能力堪憂(yōu)。有的對(duì)法律要件、程序不了解、不熟悉，在處理行政事項(xiàng)時(shí)存在瑕疵甚至錯(cuò)漏;有的在開(kāi)展行政執(zhí)法時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，濫用自由裁量權(quán)，造成隱患和矛盾。

為提升政府部門(mén)依法行政水平，重慶市潼南區(qū)自去年起率先建立行政監(jiān)管前端的行政許可案卷評(píng)查制度。運(yùn)行之初，就暴露出不少問(wèn)題。潼南區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任黃西北表示，不少部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)法律知識(shí)、法定程序、規(guī)范化執(zhí)法文書(shū)都不熟悉，甚至不會(huì)用，“有的案卷不看不知道，一看嚇一跳，瑕疵、問(wèn)題五花八門(mén)。在某上級(jí)監(jiān)管部門(mén)下達(dá)的一份文書(shū)中，出現(xiàn)引錯(cuò)法律等6處硬傷”。

一些基層部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)程序、裁量權(quán)把握不當(dāng)，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益受到侵害。

重慶市人大常委會(huì)2019年開(kāi)展的一次法治政府建設(shè)情況調(diào)研顯示，一些領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化、穩(wěn)定性不夠，如安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在“一企出事、眾企關(guān)停、全體整治”的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，如對(duì)家具生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法，有區(qū)縣要求經(jīng)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)則行，有區(qū)縣則直接要求企業(yè)搬離等。

不便：權(quán)責(zé)模糊，邊界不清

近年來(lái)，武漢、長(zhǎng)春等地相繼發(fā)生數(shù)起城管暴力執(zhí)法事件，引發(fā)關(guān)注。對(duì)此，多名受訪人士認(rèn)為，城管暴力執(zhí)法折射出城市管理行政執(zhí)法機(jī)制性矛盾仍較為突出。而在城管工作者內(nèi)部，“啥都要管、壓力大、執(zhí)法難”一直是普遍存在的抱怨。

“當(dāng)前，城管工作的職能已覆蓋衛(wèi)生、工商、環(huán)保、拆遷等諸多領(lǐng)域，管理事項(xiàng)幾乎涵蓋民眾生活的方方面面。但什么都管的結(jié)果是權(quán)責(zé)模糊、邊界不清。一些法律規(guī)范和程序上也說(shuō)不清道不明，有些事還是管不好?！币幻鶎映枪軋?zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)這樣說(shuō)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府綜合執(zhí)法職責(zé)不夠明晰，造成依法行政“不便”，也是基層干部反映較為集中的問(wèn)題之一。黃西北表示，綜合執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政權(quán)涉及行政處罰、行政裁決、行政檢查等各類(lèi)行政職責(zé)，但目前尚未細(xì)化和統(tǒng)一明其具體承擔(dān)哪些事項(xiàng)，部分綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)“無(wú)事可做”。對(duì)于委托執(zhí)法事項(xiàng)，是否委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)，目前也未予以明確，各地受托執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)失衡。

受訪干部和法律專(zhuān)家表示，基層推進(jìn)依法行政過(guò)程中存在的“不愿、不會(huì)、不便”等梗阻，已經(jīng)成為制約國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要堵點(diǎn)，亟須從強(qiáng)化學(xué)用、加大懲戒、正向激勵(lì)等方面補(bǔ)齊短板。

（《瞭望》新聞周刊）