城市體檢工作路徑研究
——以南京市為例

王曉磊

（南京市軌道交通建設工程質量安全監督站，江蘇 南京210024）

1 基本情況

住建部2019-03-08 印發了《關于組織推薦第一批開展體檢評估城市的通知》[1]，南京市申報成為全國11 個城市體檢試點城市之一[2]。城市體檢是通過統計匯總城市發展相關數據，客觀分析評價城市人居環境質量及存在不足，并提出對策建議。

2 工作意義

2.1 全面推動城市高質量發展的重要手段

通過開展城市體檢為城市建設發展問診把脈、對癥下藥，加快轉變城市發展方式，著力治理“城市病”，形成城市高質量發展的對策，并在各類工作中落實，使城市體檢真正成為城鄉建設管理的重要手段。

2.2 城市發展決策、優化城市空間治理手段的重要依據

城市體檢是對城市發展運行狀況、城市相關政策的實施效果進行監測、分析、評價、反饋和校正，揭示城市系統的運行發展狀態，為城市發展決策、優化城市空間管治手段提供參考依據。

2.3 貫徹落實“以人民為中心”思想的重要舉措

城市體檢評估緊扣新發展理念和城市高質量發展內涵，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為根本目的，以不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感為著力點。

城市體檢評估是推進住建部推進城市體檢試點工作的重要部署。結合南京在東部地區重要中心城市定位、“創新名城、美麗古都”建設目標及對標找差工作和高質量發展工作基礎，完善城市功能，提升城市品質，推動城市高質量發展邁上新臺階。

3 工作目標

3.1 建立一套符合南京特點、體現南京特色的體檢評估指標體系

以住建部指標體系為基礎，調研類似城市的指標體系的構建情況，結合南京城市發展的階段性特征，構建一套適宜于特大城市體檢評估指標體系。南京城市體檢指標體系形成思路如圖1 所示。

圖1 南京城市體檢指標體系形成思路圖

3.2 構建城市“實施體檢—分析評估—緩解策略—再實施”的工作閉環

通過對各項指標定期采集、更新指標數據，進行體檢評估，判斷城市綜合發展水平，查找存在的問題和短板，深入分析原因，提出對策，并在工作中落實，并通過下一年度城市體檢對實施效果進行評估。

3.3 探索“一年一體檢、五年一評估”的促進城市高質量發展的長效機制

建立全市城市體檢評估信息系統，構建一套城市體檢評估常態化長效機制，探索出以城市體檢促進城市高質量發展的工作機制，在全面推動城市人居環境提升方面起到示范帶動作用。

4 城市體檢的對象與層次

本次城市體檢的對象為南京市及各區2018 年城鄉發展現狀，分兩個層次展開。第一層次為南京市域范圍，總面積約6 587 km2；第二層次為南京市各轄區，包括11 個行政區和江北新區1 個國家新區。

5 城市體檢主要內容

通過數據分析、專家咨詢、公眾意見征集等方式開展自體檢。構建符合南京特點、體現南京特色的43 項體檢評估指標體系。通過網絡問卷、線下問卷、社區訪談、重點人群訪談等多種方式開展公眾參與和滿意度調研。建立市級統一收集、統一管理、統一報送的城市體檢評估信息系統，開展城市自體檢工作，并提交形成“1+7”的體檢報告體系。其中，“1”指《年度體檢總體評估報告》，評估南京市人居環境的總體情況，對各專項報告內容框架進行把控，統籌技術標準和質量，綜合統籌專項體檢評估報告的基礎上，分析存在的問題并提出對策建議。“7”指7 個專項體檢評估報告，主要從生態宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力7 個方面進行客觀分析評價。最后，針對城市體檢報告揭示的突出問題以及居民關心的重點事項，提出緩解策略與對策建議，并通過下一年度城市體檢進行評估。

6 城市體檢指標體系

住建部指標體系共包含生態宜居等8 個方面、36 項具體指標，其中9 項為核心指標如表1（其中加粗項為核心指標）所示。

表1 住建部下發城市體檢基本指標體系表

結合南京市對標找差工作對指標體系表，南京市形成了“7+1”的城市體檢指標體系，共43 項體檢指標。其中，核心指標9 項，重點指標33 項。與住建部36 項指標相比，保留全部9 項核心指標、18 項重點指標，調減1 項（寫字樓空置率）、增加8 項（自來水深度處理率、自然濕地保護率、新建項目海綿城市建設達標率、美麗鄉村建設達標率、城市萬人公共交通車輛擁有量、公共交通機動化出行分擔率、每千常住人口執業醫師數、老舊小區整治覆蓋率）、替換8 項指標（住建部相應指標分別替換為城鎮生活污水集中處理率、學前教育資源配置率、基層醫療衛生機構就診率、享受社區養老服務的老人占比、民營經濟增加值同比增長率、綠色建筑占新建建筑比例、單位工業建設用地工業企業利潤、城市建成區內澇最長排干時間），另有1 項社會滿意度調查指標。

7 結論

南京市開展城市體檢工作，從指標構建與調查訪談兩方面展開分析，結合定量和定性分析方法，重點從自身縱向演變分析和橫向對比分析來進行對標找差，從生態宜居等7 個方面、34 項指標進行體檢診斷，得出“城市病”可能存在的問題，并從模式轉型、理念重塑、行動方案等方面提出緩解措施。最后，通過動態監測、公眾監督以及常態反饋等機制來保障措施得以有效落實。