創新宏觀政策調控方式保持經濟行穩致遠

■ 劉世佳 曲陽陽

2021 年政府工作報告（以下簡稱報告）提出了今年的發展主要預期目標、宏觀政策取向，部署安排了全年的重點工作。2021 年我國將繼續實施連續性、穩定性、可持續性的宏觀政策，保障經濟運行在合理區間。

宏觀政策靶向精準留得青山

2020 年，黨中央根據疫情沖擊情況，從國情實際出發，制定宏觀經濟政策，采取針對性辦法，以最大限度保護人民生命安全和身體健康為目標，統籌疫情防控和經濟發展，取得較大成效。

以不到1 個月的“暫停”換取全年的正增長。2020 年，為阻斷新冠肺炎疫情的傳播，舉國按下“暫停鍵”，全力以赴、眾志成城打了一場疫情防控的人民戰爭。2020 年第一季度我國國內生產總值同比下降6.8%，第二季度實現增長3.2%，1～3季度經濟增長就由負轉正，全年實現2.3%的增長，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。如今國內外疫情形勢差異巨大：我國已進入到疫情防控常態化的階段，而國外絕大多數國家仍處于疫情的漩渦之中。這樣的成績是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、科學決策果斷決策的結果，是黨中央、國務院一手抓緊疫情防控，一手抓緊經濟發展，適時出臺有效的宏觀經濟政策和其他一系列政策，精準發力的結果。

以加大減稅降費力度留得青山。報告提出助力市場主體“青山常在、生機盎然”。2020 年政府工作報告提到要堅決把減稅降費政策落到企業，“留得青山，贏得未來”。“青山”就是我國上億市場主體，其奠定了全球第二大經濟體的堅實根基，也是我國經濟動力和活力之源。“青山”是經濟中永恒的命題，要不斷探索的是如何用精準有效的政策，充分激發市場主體活力，創出一片盎然生機。2020 年，我國實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6 萬億元，其中減免社保費1.7 萬億元。金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。從與2019 年的數據對比中，減稅降費的力度可見一斑：2.6 萬億元的減稅降費占2019 年我國一般公共預算收入的13.7%，1.7萬億元的社保費減免占2019 年全國社保基金收入的21%，1.5 萬億元的金融讓利是2019 年銀行業累計凈利潤的75%。如此大的力度實現了“留得青山，贏得未來”。

以政策實施方式創新實現資金直達。報告提出：“創新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。”2020年新冠肺炎疫情對經濟社會造成前所未有的沖擊，財政收入大幅下滑，基層財政“保基本民生、保工資、保運轉”面臨巨大挑戰。資金直達機制的提出是為了推動包括減稅降費等規模性紓困政策迅速落地，以及保障基層正常運轉。以往財政資金層層分解下達平均用時超過120 天，國務院通過創新設立直達機制，將新增的2 萬億元財政資金快速撥給市縣基層政府，資金預算指標僅7 天就下達至基層，及時紓解急需資金的中小微企業和基層財政困難。通過政策實施方式的創新，在提高資金撥付效率的同時，切實加強對相關資金分配使用的監督管理，有助于基層進一步用快、用準、用好財政資金，保障資金受益人可以及時拿到“救命錢”，是扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的重要支撐。

宏觀政策優化完善贏得未來

今年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年，中國共產黨將迎來百年華誕。報告提出：“保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間”，這預示著疫情以來各類非常規的擴張性政策將穩中漸退或側重有所調整，但退出的力度和節奏會比較溫和，而且會結合疫情進展和形勢變化相機抉擇，體現宏觀政策基調總體穩字當頭、不急轉彎。2021 年，我國還將繼續發揮宏觀政策“定盤星”的作用，在財政、稅收、貨幣政策、就業等方面持續發力、穩定發力、可持續發力。

積極的財政政策提質增效、更可持續。我國經濟目前處于穩步復蘇階段，要實現常態化發展，必須實施積極的財政政策。首先，疫情得到有效控制，政策開始由“被動應戰”變成“主動出擊”。財政部在預算報告中指出：發行抗疫特別國債是特殊時期的特殊舉措，目前抗疫等一次性支出大幅減少，地方公共衛生等基礎設施建設、保基本民生等支出可以通過正常渠道給予保障；加之國外疫情將因新冠疫苗的大批量上市得到有效控制，因此，不再發行抗疫特別國債是恰當的。其次，考慮財政收入與支出的平衡，財政支出要可持續。今年財政赤字率從去年的3.6%以上降低至3.2%左右，就是統籌考慮了我國還處于復蘇階段和財政政策的可持續性。但我們還應注意，因為今年的財政收入將由于恢復性增長而高于去年，因此，雖然今年赤字率下降了，但是財政支出總體規模將比去年有所增加，據財政部計算，今年的赤字總額將達到3.57 萬億元，比2019 年增加了8100 億元，說明仍保持了對經濟恢復必要的支持力度，體現政策不急轉彎，保持連續性、穩定性和可持續性。再次，還要看到財政支出的兩個“明顯”，即中央財政對地方的一般轉移支付增長7.8%，明顯高于去年水平；建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8 萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年。這兩個“明顯”充分體現了我國積極的財政政策更加側重于保基本民生、保基層運轉，通過財政資金使用的“提質增效”，民生領域資金使用效率和政策效果將進一步加強。

優化和落實減稅政策。雖然今年市場主體的經營狀況有所好轉，但是仍然面臨很多困難，需要在政策上再幫一把，幫助其恢復元氣，實現更好發展。今年在減輕市場主體負擔方面有很多更實的舉措。一是延續性舉措。報告提出：“繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限”。繼續執行制度性減稅政策，對去年出臺的階段性減稅政策做優化和調整，體現的是宏觀政策的連續性和穩定性，是進一步鞏固抗擊疫情取得的成績、保證我國經濟平穩持續健康運行的實在舉措。二是創新性舉措。報告提出：“實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅”。結構性減稅舉措是減稅政策提質增效的關鍵，有利于將之前實施的臨時性、階段性減稅政策調整優化為長期穩定的制度性安排，通過創新結構性減稅政策讓稅制結構更優、稅收質量更高，減稅政策更可持續，更加突出財政在減稅政策上的主動性和主導性，有利于穩定市場主體的預期。目前疫情的影響并未完全過去，中小微企業壓力仍然很大，出臺新的針對中小微企業的減稅政策，為其創新發展注入活力，是“青山常在”的有效實現途徑，體現了我國對進一步扶持小微企業和個體工商戶的決心，更是對“雙創”政策的延續和加強。

穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。報告提出：“穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度”。這種既有余力又不急轉彎的政策搭配，將更有助于我國經濟的平穩運行和金融市場的理性回歸。一是合理適度平衡穩增長、防風險與控通脹。合理適度指向市場流動性水平，貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，意味著今年貨幣投放量要小幅減速，避免資金過多的外溢到虛擬經濟領域。防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題，報告提出：“處理好恢復經濟與防范風險的關系”。這是疫情過后貨幣政策恢復正常化的重要標志，也是防范“脫實向虛”的必要手段。二是靈活精準實施結構性貨幣政策。報告提出：“引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持”。這是貨幣政策兼顧短期復蘇和中期發展的結構性調整，也是貨幣政策持續性的體現。

就業優先政策要繼續強化、聚力增效。習近平總書記指出，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。報告提出：“就業優先政策要繼續強化、聚力增效”。一是全年就業預期目標完成既有底氣又有壓力。報告提出：“城鎮新增就業1100 萬人以上”。有底氣在于疫情等多方面嚴重沖擊下，2020年城鎮新增就業1186萬人，超額完成900萬人的預期目標；有壓力在于2021年城鎮新成長勞動力在1500 萬人左右，其中高校畢業生900 多萬人，這和2019 年水平相當，要完成這樣的目標任務需要付出更大的努力。二是就業優先政策既有延續又有加碼。當前疫情防控面臨“外防輸入、內防反彈”的壓力，給今年的就業增加了不確定性和風險挑戰，繼續降低失業和工傷保險費率、繼續對靈活就業人員給予社保補貼、持續聚焦重點群體就業工作等，可以有效緩解疫情對穩就業的壓力。而擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍、延長以工代訓政策實施期限等是對去年就業政策的進一步強化，可以有效保障今年就業目標的完成。