關于推進農村就業創業工作的思考

呂進

創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。在十九大報告中兩次提及“農民的就業創業”：“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”;“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業”。近年來，各級政府認真貫徹落實黨中央重要指示精神，堅持黨建引領，始終把做好農村就業創業工作作為重大政治責任抓緊抓實，引導廣大農民工主動回鄉、服務農村發展。但在工作推進中仍然存在不少問題亟待解決。

一、現實問題

（一）創業政策宣傳力度不夠。通過對部分鄉鎮已創業和未創業的農民、大學生、退役士兵的調查顯示，占40%以上的人員對省、市、縣出臺的一系列返鄉創業優惠政策不清楚或不全清楚，此類現象在偏遠鄉鎮尤其突出。這就導致農民工創業信心不足，已創業的不愿擴大規模，未創業的持等待觀望心理，難下決心創業。

（二）創業政策配套不齊全。農民創業涉及土地、資金、環保、拆遷等多個方面，而農業、畜牧、水利等職能部門各施其政，呈條塊分割化，農民對政策了解不透徹，就需要輾轉多個部門辦理。

（三）創業資金不足，融資困難。農民使用自己留存的資金對于創業來說只是杯水車薪;通過其他途徑獲取資金，如銀行貸款，手續復雜、要求高、周期長;民間借貸利息高企;缺乏具體全面的金融扶持政策。

（四）創業中難以享受到優惠政策和多項服務。農民多從事的是紡織服裝、農產品加工、餐飲小吃等低技術含量的行業，大多為小作坊的生產，且多為勞動密集型企業。而對技術含量低的企業，國家缺乏相應的政策扶持。大多數農民的創業往往投資小、規模不大，缺乏實力進入創業孵化中心，無法享受到政府提供的優惠政策和多項服務。

二、對策建議

（一）加強專項政策支持

有關部門應針對當前農民創業、精準扶貧、鄉村振興的實際，完善農民創業的專項支持政策，把促進農民創業的保障機制融入扶貧開發、鄉村振興的制度設計中。

在調查走訪中，針對“您希望政府部門出臺哪些方面的農民創業扶持政策（可多選）”一項，相對集中答案依次是：設立農民創業基地、提供配套的基礎設施和管理指導機構，設立農民創業基金，設立農民創業風險補貼基金，提供免費的各種培訓服務，提供專門的小額信貸，政府出面設立專門針對農民創業的服務機構等。從中可以看出創業基礎設施配套、創業融資、創業風險規避、培訓、服務機構是農民創業者的主要政策需求。

（二）完善金融政策和金融環境支持

一是要給予財稅支持，幫助解決和減輕農民工返鄉創業中所遇到的資金壓力;二是要加快金融服務建設。

1.創新信貸產品，降低貸款門檻。根據農民工返鄉創業企業的生產周期和貸款需求的特點，在貸款條件、方式、擔保機制等方面進行制度創新，不斷創新信貸產品;對處在成長期的企業，根據其貨物流轉、銷售收入、企業規模等因素，積極開發農民工創業信用貸款;或將農民工企業存儲的原材料、產成品等作為質押品，開辦農民工企業物流貸款和“倉單質押”貸款，解決農民工企業貸款擔保難問題。

2.做精小額信貸，擴大資金覆蓋面。轉變金融機構傳統的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面，擴大對返鄉創業農民工的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的農民工企業貸款審批機制。

3.實施統一的信用等級評定制度，探索建立農民工企業征信體系。依據農民工企業經營者素質、經營狀況、償債能力和發展前景等指標，評定農民工企業信用等級，評定結果可在各行使用，避免各行評定結果不一的現象。

4.要積極推動農村金融改革。目前，國家調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策的試點工作已在部分省市實施，即將進入逐步推廣階段，應抓住這一發展機遇，積極推進農村金融改革，設立村鎮銀行，改變農村信用社一家難支“三農”的信貸格局，逐步提高農戶和農村小企業貸款覆蓋面和滿足度，著力解決農村金融供需矛盾。

（三）創新培訓模式，擴大培訓供給

1.對新生代農民工積極開展產業發展和就業需求量大、急需緊缺職業（工種）技能培訓，促進其成為創業能手、產業工人。

2.改變傳統單一的集中授課、填鴨式教學等模式，逐步推廣企校合作、工學一體化、“互聯網+職業培訓”等靈活多樣的培訓方式。

3.擴大培訓供給。當前，各地培訓機構發展不均衡，制約了培訓規模和效果。要通過政府示范激勵，帶動社會培訓資源參與，逐步推進職業技能培訓市場化、社會化。

（四）完善創業信息服務體系

1.運用互聯網信息技術，建立能夠集中創業項目投融資、項目展示等多功能一體化的互聯網云平臺，實現返鄉創業信息的便捷化、可視化。

2.加快推進農民工創業園、創業孵化基地、眾創空間等就業創業平臺建設。在有條件的鄉鎮創建農民工創業孵化基地、返鄉青年創業服務中心，引入專業化創業服務機構進行運營，進一步提升創業服務水平。

（五）加強宣傳，促進基層創業氛圍形成

1.針對農民工返鄉創業問題，政府可針對性的成立創業宣傳促進領導小組，健全農民工創業組織機構，為農民工返鄉創業提供良好的服務環境和政策支持。

2.政府應加大宣傳力度，通過懇談會、項目介紹會、投資座談會等各種形式，宣傳政府的優惠政策，鼓勵和吸引學有一技之長、掌有管理經驗、擁有資金積累的在外務工農民返鄉創業，為家鄉的經濟建設作貢獻。

3.積極培育先進典型，發揮榜樣力量，鼓勵更多農民投身創業創新實踐。

（六）加強農村地區的教育教學和基礎設施建設

1.提高農村當地的義務教育程度，同時鼓勵中職、高職等職業化教育，為地區發展的人才提供充足儲備。

2.完善相應的農村基礎設施建設。如進行城鄉道路建設，便于農村地區企業的物流發展。加大農村電商基礎設施建設，加快農村互聯網、交通物流設施、電子商務產業園等方面建設，推動線上線下融合發展，為農村電商發展提供支撐，促進農產品銷售、商貿流通等各類服務業發展。