金融支持綠色低碳發展的政策思考

摘 要：自1974年德國第一家環境銀行———生態銀行成立以來，一些國際組織、國際金融機構和各國政府開始關注綠色金融發展，我國發展綠色金融始于1981年國務院公布的《關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》。隨著我國經濟進程的加快，生態文明建設越發受到重視，社會各界意識到綠色金融在生態文明建設過程中起著非常關鍵的作用。但發展綠色產業，我國目前存在巨大資金缺口。據權威機構測算，財政資源能滿足10%～15%綠色投資需求，但我國綠色產業的年投資資金需求在2萬億元以上。因此，在發展綠色金融的進程中，仍然存在不足。文章分析綠色金融的發展現狀，探討我國綠色金融支持生態文明建設過程中存在的問題，進而提出綠色金融支持生態文明建設的相關對策。

關鍵詞：金融支持;綠色低碳發展;政策思考

1、綠色金融發展現狀

根據2016年中國人民銀行發布的《G20綠色金融綜合報告》，綠色金融被定義為“能產生環境效益以支持可持續發展的投融資活動。這些環境效益包括減少空氣、水和土壤污染，降低溫室氣體排放，提高資源使用效率，減緩和適應氣候變化并體現其協同效應等”。

對于綠色金融，人們的關注重點主要集中在銀行業，特別是銀行的信貸業務。從這一點來說，國際上關于綠色金融的實踐能追溯到20世紀70年代，當時的聯邦德國成立了世界上第一家政策性環保銀行———生態銀行，旨在為一般銀行不愿接受的環境項目提供優惠貸款。

但是，2002年“赤道原則（EquatorPrinciples）”提出后，綠色金融的概念才逐漸被人們認可。根據國際金融公司（InternationalFinanceCor？poration，IFC）的報告顯示，按照各國各自關于綠色的定義，銀行信貸當中，被貼標為“綠色信貸”的只有小部分銀行，全球債券當中，被貼標為“綠色債券”的不足1%，全球機構投資標的中，被貼標為“綠色基礎設施資產”的，也不足1%。同時，當前國際上缺少提供綠色金融相關數據和指標的權威機構，只有少數機構粗略估算了綠色金融在某一領域的相關數據。

根據IFC的數據顯示，2014年全球綠色信貸規模總和為1623億美元，其中，美國是綠色信貸規模最大的國家，占本國總信貸的14%，總和為568億美元，總和占全球綠色信貸規模總和的35%;中國綠色信貸規模排名第六，綠色信貸規模為69億美元，綠色信貸占本國總信貸的12%，占全球綠色信貸規模的043%。根據氣候債券倡議組織的數據顯示，2017年全球綠色債券發行總規模為1555億美元

（2016年為872億美元），其中，美國綠色債券占比全球綠色債券約43%（2016年占比約為16%），中國綠色債券占比全球綠色債券約22%（2016年占比為36%），分別排名第一（2016年排名第二）和第二（2016年排名第一）。

2、綠色金融支持生態文明建設中存在的問題

2.1從政府角度看

2.1.1、缺乏良好的支持政策和市場環境

從2008年開始，國家環保總局通過叫停大項目、流域限批、區域限批等方式，進行了四次環境影響評價執法，但長期效果并不顯著。雖然當前我國已將節能減排指標歸入了地方政府的政績考核指標當中，但在具體項目、具體領域和具體企業等方面，環保政策的實施依然存在障礙。此外，我國在環保違規信息發布機制方面還存在問題，使金融機構在獲取相關信息時的成本較高，進一步降低了金融機構發展綠色金融的意愿。同時，由于中國人民銀行組織建立的企業征信系統提供的“環保信息”涉及的企業范圍十分有限。因此，金融機構無法完全掌握大部分不在國家管控范圍內的企業和項目的環保違規情況。

2.1.2、相關法律法規不健全

我國運用綠色金融支持生態文明建設的早期階段，并沒有引起社會各界的重視，導致我國綠色金融理論發展緩慢，并缺乏完整的綠色金融立法體系。以下將從三個方面簡要分析我國綠色金融在法制法規方面存在的問題。

第一，綠色金融支持生態文明建設法律體系不完整。我國頒布的《中華人民共和國環境保護法》在一定程度上尚不完善，立法理念實質上仍是“末端治理”。除此之外，在綠色金融支持生態文明建設法律方面，我國發布的相關文件并不多，只有一些零散的意見和通知。但這些意見和通知主要針對的是綠色金融的某一領域，且關聯性不強，難以形成完整法律體系。

第二，綠色金融立法的操作性不強，權利與義務主體不明確。一方面，我國一些綠色金融的文件性規定和新環境保護法一樣缺乏強制力，對造成污染企業的約束效力薄弱。另一方面，由于這些文件性規定操作性不強，沒有明確規定獎懲條例，導致這些規定不能發揮有效作用。

第三，綠色金融支持生態文明建設的相關法律法規大部分集中在污染治理方面，而在環保企業、新能源等方面缺少相關的法律規定。在環保治理當中，我國仍存在官本位思想，運用市場杠桿引導企業投資環保項目的行業意識不強。在稅收財政政策上，我國支持環保金融的政策尚不完善，針對環保產品和環保企業的稅收優惠政策也較少。

2.2從金融市場看

2.2.1、金融主管部門相應措施不到位

金融主管部門對綠色金融促進生態文明發展的對策和發展計劃不完整。在綠色金融支持生態文明建設進程當中，金融主管部門缺乏配套措施和戰略目標，其制定的綠色金融政策目標當前還是在于對“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”企業的信貸投放和實現節能減排短期目標上。金融主管部門尚未有效承擔起傳播、引導綠色金融理念的責任。

2.2.2、金融機構發展綠色金融戰略準備不足

綠色金融要求企業追求自身發展的同時兼顧生態環境，這與大多數金融機構追求利潤的本質存在矛盾。因此，許多金融機構運用綠色金融推動生態文明建設的戰略準備工作不足，綠色金融尚未完全上升到金融機構的戰略層面。雖然一些金融機構已經進入了實踐探索階段，但其利用綠色金融推動生態文明發展大多還限于某些具體經營層面，尚未制定綠色金融發展目標和戰略規劃。

2.2.3、金融機構、企業和投資者缺少“綠色消費”意愿

我國綠色金融發展時間不長，理論發展也不完善，因而部分金融機構、企業和投資者對綠色金融的了解不夠，缺少“綠色消費”意愿。此外，由于金融發展需要約束激勵機制，導致金融機構股東和投資者的社會責任意識也被繁重的經營考核壓力以及誘人的經濟效益沖淡。

2.2.4、相關金融機構對綠色金融產品創新不足，缺乏專業人才

目前，商業銀行、產權交易所等金融機構在上述領域的專業人才儲備明顯不足，比如碳金融業務方面的人才和技術尚無法滿足CDM、CCER交易所需要的人才需求。

3、綠色金融支持生態文明建設對策

3.1從政府角度看

現階段“綠色發展”是國家發展戰略的重要內容。當前我國推出了多項利用綠色金融推進生態文明建設的相關政策，同時專門成立了綠色金融研究小組對綠色金融進行頂層設計。但要實現綠色金融進一步推動生態文明建設向前發展，還需要政府及相關機構積極作為，敢于創新，探索出能夠推動綠色金融健康高效發展的政策措施。

3.2從金融市場看

第一，大幅度增加和更新綠色金融產品和服務的種類。一方面，相關金融機構要根據市場需求提供個性化服務。金融機構應該積極創新綠色金融產品類型，除了發展綠色信貸和綠色債券這兩類基本業務外，還要積極開展碳金融衍生品、資產證券和技術租賃等業務，滿足金融市場的多元化需求;另一方面，相關金融機構要提高服務水平，提高金融工作人員整體素質，加強相關工作人員對綠色政策、綠色產業和綠色經濟體系的全面了解，使相關金融機構借助國家政策以及自身優勢積極發展綠色金融產業，實現相關金融機構業務模式的優化升級。

第二，相關金融機構要積極更新綠色業務模式、風控方式和擔保方式，降低開展綠色金融業務的風險，提高利用綠色金融支持生態文明建設的可行性。同時，由于我國對小微企業、個人以及家庭提供的綠色金融產品和服務類型不多，所以相關金融機構應積極開展針對小微企業及個人的綠色金融業務，擴大綠色金融的覆蓋面。

第三，培育和引進綠色金融專業人才。在我國發展生態文明經濟的背景下，運用綠色金融推動生態文明建設是未來我國經濟發展的必然選擇，要想更好的發展綠色金融，就必須要實施綠色服務戰略人才計劃。因此，金融機構要設立專門的綠色服務機構，對綠色金融政策、項目和內容進行審批和受理，并對綠色金融業務風險進行風險評估，做好風險管控。同時，金融機構應順應國家政策發展的需要，增加環境保護和資源節約等領域的資金投入，制定長遠戰略目標，促進綠色金融的穩定發展。

4結束語

綜上所述，明確指出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，但發展綠色產業，我國目前存在著巨大資金缺口。面對新冠肺炎疫情和外部環境不確定性對我國經濟的沖擊，構建"雙循環"新發展格局是經濟高質量發展的內在要求與必然選擇。從金融助力經濟雙循環角度出發，闡述金融與經濟之間的內在關聯，對金融支持"雙循環"做出系統性理論分析，并進一步結合我國當前經濟發展狀況和政策導向提出相關政策建議。文章分析了綠色金融的發展現狀，從政府和金融市場兩個角度討論綠色金融支持生態文明建設發展中存在的問題，提出綠色金融支持生態文明建設的對策。

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作者簡介：程雨洲，女，漢族，江蘇南京人，就讀于東南大學經濟管理學院，研究方向：金融管理。