政府會計制度改革對科研事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

王琳麗

摘 要：2019年1月1日，新《政府會計制度》全面施行，并同時制訂出臺了《行政事業(yè)單位會計科目和報表》，通過對《政府會計制度》的改革，進一步提升了行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債管理水平，強化了政府部門的預(yù)算管理，而且，使政府的債務(wù)風險降到最低點。對科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作來說，這一改革舉措不僅使單位內(nèi)部的財務(wù)管理模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，同時，財務(wù)人員也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。本文將針對政府會計制度的改革要點以及對科研事業(yè)單位財務(wù)管理造成的影響展開全面論述。

關(guān)鍵詞：政府會計制度改革;科研事業(yè)單位;財務(wù)管理;影響

政府會計制度改革統(tǒng)一了政府各部門的核算口徑，并利用103個會計科目將財務(wù)會計與預(yù)算會計融為一體，進而形成了一個全新的政府會計框架。在這一背景之下，科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也逐漸步入正軌，財務(wù)管理機構(gòu)得到優(yōu)化，會計核算流程得以簡化，預(yù)算管理成效逐步突顯出來，財務(wù)綜合管理水平也躍升到一個全新的高度。

1 政府會計制度改革要點

1.1 “3+5要素”的會計核算模式

政府會計制度改革使會計核算模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從過去的“五要素”核算模式轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在的“3+5要素”核算模式，即規(guī)定了預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個預(yù)算會計要素，以及資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用五個財務(wù)會計要素。這一模式的推廣實施，使記賬雙方能夠?qū)崿F(xiàn)平行記賬，進而提高了會計核算工作效率以及核算數(shù)據(jù)的精準度。

1.2 內(nèi)部財務(wù)會計制度“大一統(tǒng)”

過去，行政事業(yè)單位所使用的會計制度，存在較大差異，尤其對科研事業(yè)單位來說，在實際工作當中，參照執(zhí)行的內(nèi)部會計制度往往存在多個不同的版本，在這種情況下，財務(wù)會計工作進度將受到嚴重影響。而政府會計制度改革后，所有行政事業(yè)單位的會計管理制度完全整合到一起，使政府會計領(lǐng)域多項制度并存、財務(wù)體系繁雜、核算口徑不一、工作內(nèi)容交叉的局面得以終結(jié)，這樣一來，科研事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，也能夠有章可循。

1.3 預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變

新政府會計制度下，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理模式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，主要是在原有會計科目的基礎(chǔ)上，增加了累計推銷、累計折舊的基本會計核算項目、政府儲備物資和公共基礎(chǔ)設(shè)施科目、資產(chǎn)基金和待償債凈資產(chǎn)科目等。這種新型的預(yù)算管理模式不僅強化了政府的預(yù)算功能，而且也使科研事業(yè)單位的預(yù)算編制更加細化，預(yù)算執(zhí)行率也因此得到進一步提升[1]。

2 政府會計制度改革對科研事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的影響

2.1 優(yōu)化會計核算模式

在新政府會計制度下，科研事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計核算模式被逐步取代，而新型的會計核算模式的一個顯著特征是實現(xiàn)了賬務(wù)分離與業(yè)務(wù)的有效銜接，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，新型的會計核算模式將財務(wù)會計與預(yù)算會計的職責權(quán)限融為一體，使得科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作步入標準化、規(guī)范化軌道。第二，反映單位的財務(wù)狀況可以基于兩個方面予以考量，即財務(wù)會計的權(quán)責發(fā)生制以及預(yù)算會計的收付實現(xiàn)制，這兩種機制的形成能夠清晰直觀的反映出單位內(nèi)部的財務(wù)運轉(zhuǎn)情況。第三，雙報告制度的推行，使政府財務(wù)工作思路更加清晰，工作內(nèi)容的透明度也越來越高。而這兩種報告制度分別是財務(wù)報告制度與決算報告制度，在兩種制度并存的局面下，產(chǎn)生了一種新型的平行記賬的會計核算模式。

2.2 整合單位間的財務(wù)會計信息

過去，政府監(jiān)管范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位所形成的財務(wù)報表與財務(wù)報告內(nèi)容大相徑庭，這就給政府財務(wù)管理工作的正常展開帶來了諸多困擾。而政府會計制度改革以后，將各個科研事業(yè)單位的財務(wù)工作內(nèi)容整合為一體，即使科研事業(yè)單位所牽涉的業(yè)務(wù)性質(zhì)有所區(qū)別，但是，會計核算卻采用同一種方法，這樣一來，各單位之間的財務(wù)會計信息也實現(xiàn)了高度融合，進而促進了財務(wù)報告與財務(wù)報表內(nèi)容的統(tǒng)一性，科研單位的財務(wù)工作效率也得到大幅提升。

2.3 資源優(yōu)化配置效率顯著提升

過去，科研事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，多采用收付實現(xiàn)制，這種機制忽略了固定資產(chǎn)折舊的相關(guān)內(nèi)容，這就無法真實體現(xiàn)政府在資源配置方面所采取的優(yōu)化措施，會計核算結(jié)果數(shù)據(jù)的權(quán)威性也難以得到切實體現(xiàn)。而在新政府會計制度背景下，增加了固定資產(chǎn)計提折舊科目，這一會計科目能夠真實準確的反映出單位內(nèi)部各種固定資產(chǎn)的使用與折舊情況，進而使科研事業(yè)單位的各種資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，這對政府財務(wù)監(jiān)管績效的提升也具有重要的現(xiàn)實意義[2]。

3 新政府會計制度下提升科研事業(yè)單位財務(wù)管理績效的有效策略

3.1 健全管理制度，制訂法律條例

管理制度雖然是一個老生常談的話題，但是，在科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，科研事業(yè)單位應(yīng)當在原有管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合《會計法》以及《政府會計制度》內(nèi)容，對相關(guān)制度條款進行完善，并通過制訂相關(guān)法律條例的方法，為財務(wù)管理工作的高效展開提供強大的制度與法律保障，使財務(wù)風險的發(fā)生概率降到最低點。

3.2 依托信息技術(shù)，構(gòu)建財務(wù)信息系統(tǒng)

近年來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，科研事業(yè)單位相繼建立了財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，以及財務(wù)軟件管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)既能夠節(jié)省大量的制作表格、制作憑證的時間，而且也能夠提高會計核算數(shù)據(jù)的精準度。由于財務(wù)信息系統(tǒng)與外網(wǎng)相聯(lián)，在這種情況之下，系統(tǒng)遭受病毒侵蝕與黑客攻擊的風險較高，為了確保財務(wù)數(shù)據(jù)安全，系統(tǒng)維護人員應(yīng)當定期對計算機進行殺毒處理，并將一些重要的財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行備份，以避免給科研事業(yè)單位造成不必要的損失[3]。

3.3 加大監(jiān)管力度，強化預(yù)算管理

預(yù)算管理是科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的一道關(guān)鍵工序，通過編制預(yù)算計劃，能夠?qū)挝粌?nèi)部各項資金的使用情況進行有效監(jiān)督與控制，各部門根據(jù)預(yù)算目標和指標，能夠提高資金的利用率，進而規(guī)避了浪費現(xiàn)象的發(fā)生。另外，為了避免出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，科研事業(yè)單位的財務(wù)管理部門應(yīng)當進一步加大對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，并通過內(nèi)部培訓(xùn)等方式，對財務(wù)從業(yè)人員進行針對性培訓(xùn)，使其樹立高度的主人翁責任意識與大局意識，以完成既定的財務(wù)預(yù)算目標。

參考文獻：

[1] 李唐艷，費振華. 科研事業(yè)單位政府會計制度銜接工作的重點問題探討[J]. 中國市場，2020（15）：143-144.

[2] 譚新艷，桂雪萍，李慧娟. 科研事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度影響初探[J]. 會計之友，2020（6）：18-23.

[3] 梁成強. 政府會計制度改革對科研事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析[J]. 當代會計，2020（12）：74-75.